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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，針對各環(huán)節(jié)存在的突出問題進行整治規(guī)范，按照“標本兼治，著力治本”的原則，把整頓和建設、打擊和扶持結合起來，逐步建立規(guī)范的市場秩序。

二、工作目標

最大限度的消除監(jiān)管盲區(qū)，明晰各環(huán)節(jié)生鮮肉市場的監(jiān)管職責，理順監(jiān)管機制，引導生鮮肉市場健康良性發(fā)展，杜絕私屠濫宰等違法違規(guī)現(xiàn)象，使私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為得到有效遏止，上市肉品質量進一步改善，保證城鄉(xiāng)居民吃上安全的放心肉。

三、工作重點

（一）規(guī)范檢驗檢疫，加大抽檢力度。在畜禽養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)，要嚴格按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范檢驗檢疫程序，嚴查未取得相關資質和技能從事檢驗檢疫行為。對于暫未實現(xiàn)定點屠宰的畜種，監(jiān)管部門要加大巡查排查力度，對所有養(yǎng)殖場做到全部備案，在現(xiàn)有能力上繼續(xù)擴大產地檢疫及屠宰檢疫范圍和比例。工商和農業(yè)部門要強化對偏遠鄉(xiāng)村、集（農）貿市場、大型批發(fā)零售單位的檢查力度，適當提高農村及邊遠地區(qū)的抽檢比例。食藥監(jiān)部門也要對餐飲服務環(huán)節(jié)各類餐廳、食堂和鄉(xiāng)村流動飯店加大抽檢力度，對“證章齊全”的生鮮肉，要不定期抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題，追根溯源，責任到人，嚴肅查處。

（二）完善臺賬管理，做到追根溯源。完善養(yǎng)殖、屠宰、流通、加工、消費等各環(huán)節(jié)的登記與臺賬管理，真正做到批批有記錄，能夠追根溯源。各監(jiān)管部門要采取有效措施，對各自分管環(huán)節(jié)的臺賬做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求，做好與前后其他環(huán)節(jié)的銜接與對接，保證生鮮肉市場流通無縫隙、無疏漏。

（三）加強追責問責，鼓勵查案辦案。各監(jiān)管部門要理順管理機制，明確分工與職責，責任到人。縣食安辦牽頭，加強對各監(jiān)管部門監(jiān)管履職情況的督導檢查，進一步暢通舉報渠道，以群眾舉報為線索，查處一批失職、瀆職行為?？h政府設立獎勵資金，對于主動打擊查處私屠濫宰、非法加工運輸病害肉、非法添加及注水行為等，給予一定的物質獎勵。同時，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，鼓勵各監(jiān)管部門對符合條件的案件移交公安機關，將各監(jiān)管部門參與破獲刑事案件的數(shù)量，作為年終考核評價的依據(jù)。

四、工作舉措與分工

（一）畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。農業(yè)部門要充分動員各基層動物檢驗檢疫站所，加大隱患排查力度，對全縣范圍內所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)登記備案造冊，做到底清數(shù)明，全面掌握出欄畜禽流向，做到追根溯源。加強對各類農業(yè)投入品的監(jiān)管，以查處假、劣、偽、冒獸藥為重點，嚴懲添加“三聚氰胺”、“瘦肉精”等違禁物質行為。嚴格檢驗檢疫程序，加強對檢驗檢疫證章的使用管理，堅決杜絕隔山開證、買賣空白證等違法違規(guī)行為。

（二）屠宰環(huán)節(jié)。商務部門加強對生豬定點屠宰單位的監(jiān)管，對邊遠、交通不便的農村地區(qū)，可科學規(guī)劃設置小型生豬屠宰場點，加強對定點屠宰單位的巡查力度，如實記錄其屠宰來源和產品流向，對越是邊遠越是規(guī)模小的屠宰點要加大巡查頻次，杜絕注水或者注入其他物質等違法行為。在逐步引導規(guī)范的基礎上，杜絕一切非定點屠宰生豬、肉雞等行為。對于尚未設立定點屠宰企業(yè)的牛、羊、驢等畜種，要對屠宰戶加強不定期檢查，并研究有效措施保證肉品安全。要結合實際與風俗習慣，逐步研究在不違法違規(guī)的前提下，適當降低門檻，設立臨時屠宰點并取得資質，最終引導建立符合標準的定點屠宰企業(yè)，取締非定點屠宰行為。

（三）流通和加工環(huán)節(jié)。工商部門牽頭，聯(lián)合農業(yè)、商務等部門加強對農村集貿市場、城鄉(xiāng)結合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)的巡查力度；商務部門要繼續(xù)完善外埠肉準入備案制度，與工商部門做好溝通工作，掌握全縣所有的生鮮肉批發(fā)零售單位外埠肉市場情況，做到100%備案；質監(jiān)部門要對縣域內涉及生鮮肉類加工企業(yè)加強監(jiān)督管理，對存在使用來源不明或不符合規(guī)定的肉品原料的企業(yè)，加大處罰力度。

（四）消費環(huán)節(jié)。食藥監(jiān)部門牽頭，嚴格落實餐飲單位索證索票制度，對違法違規(guī)使用問題肉原料的行為，嚴罰，規(guī)范臺賬管理，記錄登記要細化到每個批次，明確到每個責任人。加大餐飲消費環(huán)節(jié)抽檢力度，把好最后一道關口，并定期通過各種渠道向消費者公示抽檢結果。同時，對查處的每個案件及抽檢結果，要及時通報其他環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，追根溯源，讓消費者吃上放心肉。

（五）屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)管委會要充分調動各村協(xié)管員、信息員及廣大群眾的積極性，安排專職人員負責轄區(qū)信息的收集和報送，對養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)銷售、加工病害肉，流動飯店肉品來源不明等違法行為加大排查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時向農業(yè)、商務、工商等部門報告。對于主動報送案線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，一經查實，縣政府酌情給予一定的物質獎勵，并作為食品安全工作年終評先評優(yōu)依據(jù)。

五、相關要求

（一）提高思想認識。各有關部門要高度重視，做到各司其職、各負其責，堵塞各種漏洞，認真研究部署有關工作，要從經費、執(zhí)法裝備等方面予以大力支持，確保此項工作落到實處。

（二）建立專項檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要建立生鮮肉整治專項檔案，包括各級相關文件、生鮮肉底碼情況、整治方案、治理臺賬及案件查處情況等。對于底碼情況、案件查處等有必要通報其他相關單位的，要及時通報并留下檔案記錄，做到各環(huán)節(jié)銜接緊密，全程無縫隙監(jiān)管。

（三）加強制度建設。采取各種防范措施，鞏固專項整治成果，同時，加強新聞宣傳報道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，要對私屠濫宰、制售注水、病死和有毒有害肉品的大案要案進行公開曝光，揭露丑行，開展輿論監(jiān)督，營造人人關注肉品質量、重視肉品安全的氛圍。