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一、充分認(rèn)識(shí)科技自主創(chuàng)新的重要意義

當(dāng)前，我縣正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。加快科技自主創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，是提升科技服務(wù)發(fā)展能力的必然選擇，是解決發(fā)展瓶頸制約、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切需要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，迫切需要統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，迫切需要加大資金投入力度、培育引進(jìn)高端創(chuàng)新人才、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，迫切需要實(shí)現(xiàn)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)業(yè)聚集向創(chuàng)新帶動(dòng)轉(zhuǎn)變、由資源約束向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，對(duì)提升綜合創(chuàng)新能力與水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快縣西部中心城市建設(shè)具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以政府宏觀調(diào)控為引導(dǎo)，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)，以產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新為路徑，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

（二）主要目標(biāo)。到“十二五”末，初步形成自主創(chuàng)新能力明顯提高、企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著增強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化明顯提高的具有縣特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，建成創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新氛圍濃厚、能與首都經(jīng)濟(jì)圈有機(jī)融為一體的縣域經(jīng)濟(jì)體系。主要目標(biāo)是：一是形成多層次、多渠道的創(chuàng)新投入體系。財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比重高于1%，全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)2.5%，企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)3%，各金融機(jī)構(gòu)科技風(fēng)險(xiǎn)投資總額明顯提升。二是形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系初具規(guī)模。三是著力培育2個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，自主創(chuàng)新產(chǎn)品和國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品數(shù)量達(dá)3個(gè)。四是形成較為完善的科技服務(wù)體系。全縣專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)15%以上，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)0.3件，技術(shù)市場(chǎng)成交合同額接近或達(dá)到3000萬(wàn)元。

到2020年，我縣企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和鮮明特色的創(chuàng)新體系，支撐我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速騰飛。

（三）基本原則。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是加強(qiáng)人才建設(shè)。要做到培育與引進(jìn)并重。加強(qiáng)科技、管理、金融、商貿(mào)等多方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。弘揚(yáng)科技首創(chuàng)精神，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本源泉。三是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技資源共建共享，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。四是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。積極探索建立有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施，推進(jìn)技術(shù)、制度、管理和文化創(chuàng)新。五是突破關(guān)鍵技術(shù)。以產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口，提高自主創(chuàng)新能力。六是突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中創(chuàng)新能力，使其成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)區(qū)、最具影響力的科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

三、突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)積極申報(bào)創(chuàng)新基金。優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，加大對(duì)企業(yè)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的支持力度。推動(dòng)科技型中小企業(yè)直上投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，大幅提升全面建成小康社會(huì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

四、緊緊圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步

（一）著力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以鑄造、紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)在人才、管理、裝備、產(chǎn)品、規(guī)模、效益全面提升。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展。按照發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的要求，加快新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品的集成創(chuàng)新應(yīng)用。重點(diǎn)實(shí)施生物技術(shù)、現(xiàn)代畜牧科技、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、果蔬科技、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)重大病蟲草害綜合治理技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖、加工等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。完善農(nóng)技推廣體系，大力推行科技特派員制度，鼓勵(lì)支持科技人員帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目到基層開展技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)，推動(dòng)民生經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)創(chuàng)新作用。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、招商引資，在突出特色、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新體制和機(jī)制上下功夫，形成集創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新來(lái)吸引高端人才和高端研發(fā)團(tuán)隊(duì)來(lái)保創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)我縣高新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化提高全社會(huì)的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，加快推進(jìn)科普進(jìn)村戶、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提升全民科技素質(zhì)。加快信息技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。大力實(shí)施節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展低碳生產(chǎn)技術(shù)，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

五、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，提高科技支撐引領(lǐng)全縣發(fā)展能力

（一）深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及社會(huì)科技資源之間進(jìn)行整合優(yōu)化，形成緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，每年組織2－3次我縣企業(yè)與石、保高校院所技術(shù)對(duì)接洽談活動(dòng)，促進(jìn)高校、院所科技成果在我縣企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（二）充分利用科技資源共享平臺(tái)。組織企業(yè)利用全省科技資源共享機(jī)構(gòu)，減少重復(fù)投資，提高創(chuàng)新效率。加快中介服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢和成果轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

六、推進(jìn)科技管理體制改革，促進(jìn)科技管理進(jìn)一步科學(xué)化、高效化

完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。建立健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)信息公開公示制度，強(qiáng)化對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用的全程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)各類計(jì)劃、專項(xiàng)、基金等經(jīng)費(fèi)管理使用的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政撥款在20萬(wàn)元以上項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)必須出具有科技項(xiàng)目審查資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所的項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，嚴(yán)格審計(jì)科技資金用途，健全科技項(xiàng)目管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高資金使用效益。

七、優(yōu)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力

（二）完善相關(guān)政策法規(guī)和政策措施。完善和建立具有我縣特色的創(chuàng)新政策體系。大幅度增加財(cái)政創(chuàng)新投入，到2015年縣財(cái)政科技撥款占財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)到2%以上。加大政府科技資金對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的支持力度。開拓創(chuàng)新科技和金融結(jié)合的方式和途徑，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新工作的信貸支持。加大對(duì)專利申請(qǐng)的資助力度。鼓勵(lì)我縣企業(yè)主持或參與行業(yè)、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（三）營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境和氛圍。建立健全科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，建立科技項(xiàng)目誠(chéng)信檔案。營(yíng)造開放的創(chuàng)新文化環(huán)境，為創(chuàng)新提供更多的自由度、更多的制度彈性空間和更開放的社會(huì)組織形式。提倡求真、平等和合作的科學(xué)精神，樹立開放協(xié)作的競(jìng)爭(zhēng)觀。宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，營(yíng)造崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢試的創(chuàng)新文化氛圍，優(yōu)化激發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的文化環(huán)境。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府要把科技創(chuàng)新與改革擺在重要的戰(zhàn)略地位，列入重要議事日程。要把加快創(chuàng)新體系建設(shè)作為“一把手”工程，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要抓手，加快推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。

（二）狠抓工作落實(shí)。要按照省市關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的要求，建立和完善依法監(jiān)督機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，確保稅收優(yōu)惠、財(cái)政投入等支持科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。