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市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

及時、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持畜牧業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。

1.2編制依據(jù)小陳老師工作室

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國重大動物疫情應(yīng)急條例》《云南省動物防疫條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。

1.3突發(fā)重大動物疫情的確認和分級

1.3.1突發(fā)重大動物疫情的確認

突發(fā)重大動物疫情后，縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)技術(shù)人員及技術(shù)專家組到現(xiàn)場采集病料、調(diào)查疫源，并依照以下原則診斷疫病，確認疫情：

(1)疫情的確認應(yīng)當根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查情況、臨床癥狀、病理變化以及必要的實驗室檢驗結(jié)果作出綜合判定；

(2)對臨床特征明顯，流行病學(xué)背景清楚的，已發(fā)生過的老疫病，可由技術(shù)專家組進行現(xiàn)場診斷，現(xiàn)場無法確診的，進行實驗室診斷，診斷結(jié)果經(jīng)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)確認后作為疫情緊急處置的依據(jù)。但現(xiàn)場診斷必須拍照(或錄像)記錄流行情況并采集病料保存以供進一步技術(shù)分析備用；

(3)轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的疫病、已消滅的疫病以及難以確認的動物疫病由上一級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)確認；

(4)Ⅳ、Ⅲ級疫情由縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)及其技術(shù)專家組確認；Ⅱ級疫情由市級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)及其技術(shù)專家組協(xié)助縣區(qū)共同確認；特別重大的Ⅰ級疫情由省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)及其技術(shù)專家組協(xié)助市、縣共同確認；

(5)人畜共患病疫情必要時會同衛(wèi)生部門的疾病預(yù)防控制機構(gòu)的有關(guān)專家共同確認；

(6)對疑為國內(nèi)從未發(fā)生過的疫病，由省動物防疫監(jiān)督機構(gòu)邀請國家權(quán)威機構(gòu)和專家會診。

1.3.2突發(fā)重大動物疫情的分級

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、重大動物疫情發(fā)生的病種、危害程度、發(fā)病數(shù)量、傳播速度、流行范圍和趨勢，將重大動物疫情劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

I級疫情(特別嚴重)：下列疫情列為I級疫情：

(1)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等嚴重危害畜牧業(yè)安全生產(chǎn)的一類傳染病在短期內(nèi)呈暴發(fā)態(tài)勢的，疫點和發(fā)病數(shù)量較多，一個平均潛伏期內(nèi)疫情涉及2個以上相鄰縣的；或一個縣內(nèi)疫點數(shù)量少、發(fā)病面不廣，但發(fā)病畜數(shù)量特別大的（牲畜在500頭以上，家禽在5000只以上)疫情；

(2)本市從未發(fā)生過的動物疫病或由變異病原體引起的動物疫病，且呈流行態(tài)勢的；

(3)本市已消滅或新發(fā)生的動物疫病；

(4)發(fā)生面較廣，有可能呈現(xiàn)暴發(fā)態(tài)勢并對人的健康造成嚴重威脅的人畜共患疫??；

(5)呈暴發(fā)流行的，對畜牧業(yè)生產(chǎn)危害嚴重的其他二、三類動物疫??；

(6)區(qū)域特殊情況需要列入I級疫情管理的動物疫病。

Ⅱ級疫情(嚴重)：下列疫情列為Ⅱ級疫情：

(1)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等一類傳染病在短期內(nèi)呈流行態(tài)勢的，疫點數(shù)量和發(fā)病數(shù)量較多，一個平均潛伏期內(nèi)疫情涉及一個縣區(qū)內(nèi)3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；或疫點數(shù)量少、發(fā)病面不廣，但是發(fā)病畜數(shù)量較大的(牲畜在50頭以上，家禽在500只以上)；

(2)本地區(qū)內(nèi)從未發(fā)生過的動物疫??；或由變異病原體引起的動物疫病，且呈流行態(tài)勢的；

(3)本地區(qū)已消滅或新發(fā)生的動物疫??；

(4)局部地方發(fā)生，有可能對人的健康造成影響的人畜共患??；

(5)呈暴發(fā)流行的其他二、三類動物疫?。?/p>

(6)區(qū)域特殊情況需要列入Ⅱ級疫情管理的動物疫病。

Ⅲ級疫情(較重)下列疫情列為Ⅲ級疫情：

(1)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等一類傳染病在短期內(nèi)呈流行態(tài)勢的，疫點數(shù)量和發(fā)病數(shù)量較多，一個平均潛伏期內(nèi)疫情涉及一個縣區(qū)內(nèi)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個以上村的；或疫點數(shù)量少、發(fā)病面不廣，但是發(fā)病畜數(shù)量較大的(牲畜在50頭以上，家禽在500只

以上)：

(2)本地區(qū)內(nèi)從未發(fā)生過的動物疫??；或由變異病原體引起的動物疫病，且呈流行態(tài)勢的；

(3)本地區(qū)已消滅或新發(fā)生的動物疫病；

(4)局部地方發(fā)生，有可能對人的健康造成影響的人畜共患??；

(5)呈暴發(fā)流行的其他二、三類動物疫??；

(6)區(qū)域特殊情況需要列入Ⅲ級疫情管理的動物疫病。

Ⅳ級疫情(一般)：下列疫情列為Ⅳ級疫情：

(1)在C級疫情程度以下或1個疫點(戶)上的一類動物傳染病;

(2)在C級疫情程度以下的，具有公共衛(wèi)生意義的人畜共患??；

(3)對某一縣區(qū)已經(jīng)消滅或新發(fā)生的動物疫病；

(4)縣區(qū)獸醫(yī)行政管理部門認為需要列入Ⅳ級疫情管理的。

1.4適用范圍

(1)本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康的突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處理工作。

(2)本預(yù)案所稱突發(fā)重大動物疫情是指呈暴發(fā)流行的、可對全市畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、人體健康及國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定造成重大影響的一類動物疫病、人畜共患病以及我市尚未發(fā)現(xiàn)或不明病原的動物疫病所引發(fā)的疫情。

(3)突發(fā)重大動物疫病的具體病種由縣級以上獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部的疫病分類目錄以及疫情通報的動態(tài)情況不定期通報。

1.5工作原則

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。市、縣區(qū)人民政府對突發(fā)重大動物疫情的防治工作負總責(zé)，市、縣區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。疫情應(yīng)急處理工作實行屬地管理，市、縣區(qū)各級人民政府負責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情，各級各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

(2)快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)人民政府和獸醫(yī)行政管理部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)處理能力；發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，各級人民政府要迅速作出反應(yīng)，政府負責(zé)人務(wù)必協(xié)調(diào)指揮各有關(guān)部門落實各自職責(zé)，立即啟動本應(yīng)急預(yù)案，落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門層級聯(lián)動、社會群防群治”的防治機制，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。

(3)預(yù)防為主，群防群控。貫徹預(yù)防為主的方針，堅持日常管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，科學(xué)防治與依法管理相結(jié)合，條條管理與塊塊管理相結(jié)合，社會防治與專業(yè)防治相結(jié)合原則。加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況要及時分析、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理。發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，能在最短時間內(nèi)發(fā)動和依靠群眾，動員一切防疫資源和力量，按早、快、嚴的滅病原則，及時開展全民防疫和高效、快速、有序的應(yīng)急處理工作，控制和撲滅疫情。

根據(jù)動物疫情態(tài)勢的變化，疫情預(yù)防分為一般預(yù)防和緊急預(yù)防。

①一般預(yù)防措施主要包括以下幾方面：

A、市、縣區(qū)獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)根據(jù)國家確定的強制免疫病種以及本地區(qū)疫病流行的動態(tài)制訂疫病預(yù)防計劃，報同級人民政府批準后由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)督促落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，全面實施免疫標識管理制度，確保重大動物疫病免疫密度的穩(wěn)定提高。

B、規(guī)模飼養(yǎng)場(戶)的防疫工作，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)督促落實規(guī)模飼養(yǎng)場(戶)聯(lián)場帶戶責(zé)任制，推行防疫標準化管理，建立全過程安全檢測監(jiān)控體系，促進免疫、檢疫、消毒等綜合防疫措施到位，全面實施全進全出的飼養(yǎng)管理模式，提高規(guī)模場防疫管理水平。

C、各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要全面改善檢疫設(shè)施和手段，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，提高檢疫人員的素質(zhì)，嚴格按照國家規(guī)程到場到廠到戶檢疫，對檢出的病害動物及其產(chǎn)品，要依法督促有關(guān)單位按規(guī)定進行無害化處理。

D、有外源性動物、動物產(chǎn)品輸入的地方，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)國家和省公布的疫情通報統(tǒng)一組織開展對輸入地動物、動物產(chǎn)品疫病風(fēng)險評估分析，嚴格實施準調(diào)制度，督促屠宰場(點)、動物及其產(chǎn)品經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，嚴禁從疫區(qū)調(diào)入動物及其產(chǎn)品。要完善公路、鐵路、民航、水路等動物防疫監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，加大檢查力度，加強流通環(huán)節(jié)的防疫管理。

E、工商、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好監(jiān)督管理工作，依法配合支持動物防疫監(jiān)督機構(gòu)嚴格實施《動物免疫戶口冊》和免疫標識制度，嚴厲打擊和查處未經(jīng)檢疫以及檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品上市交易行為，規(guī)范動物飼養(yǎng)、動物產(chǎn)品的加工、經(jīng)營單位和個人的防疫活動。

F、宣傳和獸醫(yī)行政管理部門要加強對動物飼養(yǎng)、動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等單位和個人的動物疫病防治知識宣傳，提高動物疫病的防治意識，健全防疫制度，落實防疫措施，努力營造群防群治的防治氛圍。

②緊急預(yù)防。緊急預(yù)防在IV級以上疫情時開展，緊急預(yù)防措施主要包括以下幾方面：

A、在疫情發(fā)生后，對受威脅區(qū)易感動物進行緊急免疫注射。

B、在疫情發(fā)生后，對染疫或疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品進行無害化處理。

C、嚴格落實封鎖措施，關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)的牲畜交易市場，禁止疫區(qū)動物、動物產(chǎn)品交易和流動。

D、對疫點、疫區(qū)或受威脅區(qū)進行全面消毒。

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

市、縣區(qū)人民政府分別成立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部，下設(shè)指揮部辦公室、協(xié)調(diào)督查組、技術(shù)專家組、物資保障組、撲疫預(yù)備隊。發(fā)生重大動物疫情時，各室組隊按各自職責(zé)進入應(yīng)急狀態(tài)。市、縣區(qū)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部總指揮，政府辦公室負責(zé)同志、農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任副總指揮，負責(zé)對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)重大動物疫情的重大決策。市、縣指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，主要有農(nóng)業(yè)、宣傳、財政、發(fā)改、公安、交通、工商、監(jiān)察、衛(wèi)生、科技、商務(wù)、民政、鐵路、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、民航、林業(yè)、城建、武警等。

市、縣區(qū)突發(fā)重大動物疫情指揮部成員單位職責(zé)：

獸醫(yī)行政管理部門：(1)指導(dǎo)有關(guān)部門參與人員搞好疫情控制和撲滅工作；(2)負責(zé)疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤工作；(3)建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等；(4)建立突發(fā)重大動物疫情處理預(yù)備隊，培訓(xùn)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員及其他有關(guān)人員；(5)對疫情作出全面分析評估，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案；(6)制定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的處理方案，提出封鎖建議并參與組織實施，做好動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)立和管理工作；(7)對封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金作出評估，并提出資金使用計劃；(8)監(jiān)督、指導(dǎo)對疫點、疫區(qū)內(nèi)動物的撲殺、動物尸體和動物產(chǎn)品的無害化處理，疫點、疫區(qū)內(nèi)污染物等消毒和無害化處理，飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境消毒等工作；(9)組織對受威脅區(qū)內(nèi)易感染動物進行緊急免疫接種；(10)對受威脅區(qū)內(nèi)易感動物的飼養(yǎng)和經(jīng)營及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢測、檢疫和監(jiān)督管理；(11)負責(zé)疫情防治的有關(guān)宣傳工作；(12)監(jiān)督和管理獸藥、飼料、飼料添加劑生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動；負責(zé)動物及其產(chǎn)品中違禁藥品的檢查和監(jiān)測工作；負責(zé)查處違反《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》等法律、法規(guī)的違法活動；(13)協(xié)助衛(wèi)生部門做好人畜共患病人群感染的防治工作；(14)及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

宣傳部門和各新聞媒體：及時報到獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)的突發(fā)重大動物疫情信息，積極配合有關(guān)部門正確弓l導(dǎo)輿論，加強突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的宣傳報到和動物防疫知識普及。及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

工商部門：(1)負責(zé)監(jiān)督關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)動物及其產(chǎn)品交易市場，做好動物及其產(chǎn)品交易市場的管理工作；(2)負責(zé)指導(dǎo)各地加強市場監(jiān)督管理，查處獸藥、飼料、飼料添加劑在流通領(lǐng)域活動中違反工商管理有關(guān)規(guī)定的案件；(4)協(xié)助有關(guān)部門查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的違禁藥品等違法活動；(5)協(xié)助獸醫(yī)行政管理部門查處違法經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品的活動；(6)協(xié)助商務(wù)部門做好定點屠宰場(廠、點)的管理工作；(7)加強對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，依法對各類商品交易市場實施監(jiān)督管理，查處各類違反工商行政管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的違法行為；(8)及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

科技部門：根據(jù)實際情況和需要，制定突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急防治技術(shù)研究方案，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決檢測技術(shù)、藥物應(yīng)用的科技問題。及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

商務(wù)部門：(1)負責(zé)做好定點屠宰加工(廠、點)的管理工作，監(jiān)督定點屠宰加工(廠、點)禁止收購或屠宰未經(jīng)檢疫畜禽及病、死、毒等有害動物；(2)負責(zé)查處非法屠宰加工活動。協(xié)助獸醫(yī)行政管理部門督促定點屠宰加工(廠、點)對病、死、毒等動物及其產(chǎn)品的無害化處理；(3)及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

衛(wèi)生部門：(1)負責(zé)監(jiān)督賓館、飯店、集體飲食單位和其他畜產(chǎn)品使用、加工單位在畜產(chǎn)品采購、儲備及加工過程中的衛(wèi)生管理工作；(2)負責(zé)做好人畜共患病人群感染和畜產(chǎn)品中毒病人的動態(tài)監(jiān)測與救治工作及案件的調(diào)查處理，采取有效措施，嚴防人畜共患病在人群中流行及畜產(chǎn)品中毒事件的發(fā)生；(3)協(xié)助獸醫(yī)行政管理部門查處經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格動物產(chǎn)品的違法經(jīng)營活動、搞好疫點、疫區(qū)、環(huán)境消毒工作；(4)及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

食品藥品監(jiān)督管理部門：(1)組織有關(guān)部門制定畜產(chǎn)品安全管理的綜合監(jiān)督政策、工作計劃并監(jiān)督實施；(2)做好人用藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等單位的監(jiān)督管理工作；(3)負責(zé)查處畜牧生產(chǎn)上禁用的人用藥品及其非法銷售給飼料、飼料添加劑生產(chǎn)單位及動物飼養(yǎng)場戶的違法活動；(4)及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：(1)組織制定有關(guān)畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量標準及與畜產(chǎn)品衛(wèi)生相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量標準；(2)負責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、檢測和檢驗；(3)協(xié)助農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門查處有害有毒畜產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和經(jīng)營活動；(4)及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

公安部門：(1)負責(zé)依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；(2)負責(zé)查_處妨礙農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、商品流通、技術(shù)監(jiān)督等主管部門行政執(zhí)法的案件；(3)協(xié)助公(鐵)路動物防疫監(jiān)督檢查站搞好監(jiān)督檢查工作；(4)協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和動物強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和治安管理工作；(5)及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

交通、鐵路、民航部門：(1)協(xié)助獸醫(yī)行政主管部門在封鎖區(qū)設(shè)立動物檢疫消毒站；(2)監(jiān)督各運輸單位和個人按照《動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定承運動物及其產(chǎn)品，嚴格做好運載工具的消毒：(3)協(xié)助做好公路、鐵路動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和管理，以及檢疫檢查工作；優(yōu)先安排緊急防疫物資和有關(guān)樣本的調(diào)運，確保安全、快速；(4)及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

財政部門：(1)財政部門負責(zé)制定對疫病防治的補助政策，并及時撥付疫病防治所需的疫苗、撲殺、檢測、消毒、處理等經(jīng)費；(2)加強防疫經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保國家各項補助政策落到實處；(3)及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

發(fā)改部門：(1)負責(zé)做好動物防疫和畜產(chǎn)品安全管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)項目的審批和監(jiān)督工作，加強動物防疫、畜產(chǎn)品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(2)制定疫病防治有關(guān)物資保障方案及相關(guān)政策措施，并指導(dǎo)和監(jiān)督實施；(3)督促協(xié)調(diào)各地做好防疫物資的生產(chǎn)、采購、供應(yīng)等工作，遇到緊急情況，調(diào)劑余缺，組織調(diào)運；(4)及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

監(jiān)察部門：依法行政、嚴格執(zhí)法、履行職責(zé)，落實動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作行政責(zé)任追究制度，查處有關(guān)單位的失職、瀆職行為。及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

林業(yè)部門：組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預(yù)警信息；協(xié)助獸醫(yī)行政管理部門組織開展對陸生野生動物疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生陸生野生動物疫情，會同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

城建部門：(1)負責(zé)犬貓等寵物的限制飼養(yǎng)管理及飼養(yǎng)許可證發(fā)放；(2)對遺棄、走失和被沒收的犬只，及應(yīng)撲殺的病犬貓等，實行統(tǒng)一處理；(3)協(xié)助獸醫(yī)行政管理部門做好有關(guān)動物免疫、執(zhí)法管理與撲殺工作；(4)及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

武警部門：組織指揮部隊參與突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理行動，配合公安部門參與做好疫區(qū)封鎖、疫點內(nèi)動物的撲殺工作。及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。小陳老師工作室

民政部門：負責(zé)疫點、疫區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾的安撫和救濟工作。及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作需要，組織做好相關(guān)工作。

2.2日常管理機構(gòu)

市、縣區(qū)突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局，作為日常管理機構(gòu)，由農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，其主要職責(zé)是：

(1)負責(zé)指揮部日常事務(wù)管理，指導(dǎo)重大動物疫病控制和撲滅工作；

(2)負責(zé)疫情信息的匯總分析報告，做好調(diào)查研究，掌握防治工作動態(tài)，制定防治工作計劃；

(3)向指揮部成員單位傳達指揮部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于疫病防治工作指示；

(4)負責(zé)組織重大動物疫情控制和撲滅所需物資儲備；

(5)組織開展重大動物疫情控制和撲滅工作的宣傳活動。

2.3應(yīng)急處理機構(gòu)

2.3.1協(xié)調(diào)督查組。組長由政府分管秘書長或政府辦公室的分管主任擔(dān)任，由農(nóng)業(yè)、財政、公安、監(jiān)察、交通、工商、商務(wù)、衛(wèi)生部門人員組成。主要職責(zé)是：

①監(jiān)督各地嚴格按農(nóng)業(yè)部的要求規(guī)范處理疫情；

②指導(dǎo)執(zhí)行撲殺、消毒、無害化處理；

③監(jiān)督封鎖令的執(zhí)行；

④疫情監(jiān)測；

⑤疫情撲滅效果考核，提出能否解除封鎖的建議。

⑥督促檢查指揮部成員單位及下級指揮部工作落實情況；

⑦提請指揮部和有關(guān)部門通報、查辦相關(guān)失職、瀆職行為；

⑧督大動物疫病控制和撲滅經(jīng)費、物資儲備的到位和使用情況。

2.3.2技術(shù)專家組。組長由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)人擔(dān)任，成員由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、林業(yè)和有關(guān)科研單位的技術(shù)專家組成。作為動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)支撐組織，主要職責(zé)是：

(1)負責(zé)現(xiàn)場調(diào)查，臨床診斷、疫點基本情況調(diào)查；

(2)按農(nóng)業(yè)部規(guī)范采集病料和血清樣品(包括送省級實驗室和留樣兩部分)；

(3)實驗室血清學(xué)及病原學(xué)(PCR)診斷、送國家參考實驗室檢驗樣品的準備；

(4)向省指揮部辦公室提交現(xiàn)場臨床診斷報告、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查報告、實驗室診斷報告；

(5)對疫點提出暫時隔離、封鎖、消毒等防疫措施，制訂封鎖、控制、撲滅疫情技術(shù)實施方案；

(6)指導(dǎo)當?shù)貏游锓酪卟块T調(diào)查疫點周圍半徑3公里范圍和疫區(qū)外5公里范圍強制免疫區(qū)的詳細情況，并將調(diào)查報告、疫區(qū)范圍內(nèi)的分布圖提交省指揮部辦公室。

(7)對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；

(8)對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)和終止、后期評估提出建議；

(9)組織實施重大動物疫病防治技術(shù)攻關(guān)。

(10)承擔(dān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部和日常管理機構(gòu)交辦的

其他工作。

2.3.3防疫物資保障組。組長由財政部門負責(zé)人擔(dān)任，由發(fā)改、民政、衛(wèi)生、交通、農(nóng)業(yè)以及動物防疫監(jiān)督機構(gòu)人員組成。主要職責(zé)是：

(1)組織落實重大動物疫情控制和撲滅經(jīng)費；

(2)審核防疫物資儲備方案；做好后勤物資保障，包括交通工具調(diào)配、裝備物資采購和分配、人員保健、防護裝備、醫(yī)藥供給、緊急防疫物資計劃和采購供應(yīng)、派員送病料到國家有關(guān)參考實驗室等。

(3)協(xié)調(diào)、監(jiān)管防疫物資的供應(yīng)、發(fā)放、儲備及資金使用；

(4)必要時負責(zé)建設(shè)應(yīng)急撲疫設(shè)施：

2.3.4撲疫預(yù)備隊。隊長由畜牧獸醫(yī)站站長擔(dān)任，由公安、工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、城建、交通部門人員組成。主要職責(zé)是：

(1)疫點、疫區(qū)的封鎖；

(2)染疫動物及同群動物的撲殺；

(3)病害動物、產(chǎn)品、廢棄物的無害化處理：

(4)疫點、疫區(qū)的消毒；

(5)疫區(qū)內(nèi)與撲疫相關(guān)的治安維護。

(6)發(fā)生重大動物疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)負責(zé)人為撲疫預(yù)備隊臨時成員，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)上述工作的組織實施。

2.3.5鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府畜牧獸醫(yī)站。負責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置和日常管理工作。

3突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預(yù)警與報告

3.1監(jiān)測

(1)市、縣區(qū)建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。市、縣區(qū)人民政府獸醫(yī)行政管理部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量；要會同林業(yè)等有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，組織開展突發(fā)重大動物疫病的監(jiān)測。

(2)市、縣區(qū)獸醫(yī)實驗室主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病的流行病學(xué)分析和重點疫病的監(jiān)測、疑難疫情的確認，并進行防治知識培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

(3)市、縣區(qū)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)必須制定疫情監(jiān)測計劃，定期開展各種重大動物疫病的動態(tài)監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和免疫效果的監(jiān)測。疫情監(jiān)測的病種、對象、項目應(yīng)當根據(jù)當?shù)丶爸苓叺囊咔閯討B(tài)變化及時作出相應(yīng)調(diào)整。

3.2預(yù)警

(1)市、縣區(qū)人民政府獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應(yīng)的預(yù)警級別，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)一般(Ⅳ級)四個預(yù)警級別，報同級人民政府辦公室。

(2)市人民政府政府辦公室根據(jù)專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，下級人民政府或有關(guān)部門的報告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢和危害程度，經(jīng)報請批準后預(yù)警信息。

3.3報告

任何單位和個人有權(quán)向本級人民政府動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患；有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。

3.3.1疫情責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

(1)責(zé)任報告單位

①縣級以上人民政府所屬動物防疫監(jiān)督機構(gòu)；

②各動物疫病國家參與實驗室和相關(guān)科研院校：

③出入境檢驗檢疫機構(gòu)；

④獸醫(yī)行政管理部門；

⑤縣級以上人民政府；

⑥有關(guān)動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，各類動物診療機構(gòu)等相關(guān)單位。

(2)責(zé)任報告人

執(zhí)行職務(wù)的各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)的獸醫(yī)人員；各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。

報告形式

市、縣區(qū)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定報告疫情；其他責(zé)任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.3.2報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，立即向當?shù)乜h區(qū)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告?？h區(qū)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)接到報告后，立即趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可請市級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)派人協(xié)助進行診斷，認定為疑似重大動物疫情的，應(yīng)當在2小時內(nèi)將疫情逐級報到市級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，并同時報所在地人民政府獸醫(yī)行政管理部門。接到報告的市、縣區(qū)獸醫(yī)行政管理部門必須在2小時內(nèi)報告同級人民政府。市級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在接到報告后l小時內(nèi)，向市級獸醫(yī)行政管理部門報告。市級獸醫(yī)行政管理部門在接到報告后的1小對內(nèi)報省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門和市人民政府。人畜共患病疫情要同時通報衛(wèi)生行政管理部門。

認定為疑似重大動物疫情的應(yīng)立即按要求采集病料樣品送市級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實驗室確診，市級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)不能確診的，送省實驗室確診。確診結(jié)果應(yīng)立即報指揮部辦公室，并抄送省級獸醫(yī)行政管理部門。

3.3.3報告內(nèi)容

重大動物疫情報告的主要內(nèi)容包括：疫情發(fā)生的時間、地點；發(fā)病動物種類、品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、病理變化和實驗室診斷結(jié)果；流行病學(xué)和疫源追蹤情況(輸入性疫情要報告調(diào)出地、調(diào)出時間、準調(diào)證及檢疫證出證機構(gòu)和檢疫員姓名以及調(diào)入的運輸線路，并附檢疫證等相關(guān)證件的傳真或復(fù)印件)；是否有人員感染，已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。

3.3.4公布疫情

農(nóng)業(yè)部負責(zé)向社會公布疫情，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部授權(quán)，其他任何單位不得向社會公布動物疫情。

4突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1應(yīng)急響應(yīng)的原則

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，壓及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍時限、不會進一步擴散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。

突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的縣區(qū)人民政府獸醫(yī)行政管理部門接到疫情通報后，要組織做好人員、防護物資等應(yīng)急準備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮，

支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1Ⅳ、Ⅲ級疫情應(yīng)急響應(yīng)。由疫情所在縣區(qū)人民政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府、縣級有關(guān)部門實施疫情控制和撲滅工作，具體應(yīng)急行動程序如下：

(1)縣區(qū)人民政府

根據(jù)本級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動應(yīng)急預(yù)案，主要采取如下措施；

①立即召開重大動物疫病防治指揮部成員單位會議，聽取獸醫(yī)行政管理部門關(guān)于疫情匯報，部署安排撲滅疫情工作；

②對疫點、疫區(qū)封鎖令，封鎖疫區(qū)涉及跨縣的，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報市人民政府決定；

③組織有關(guān)部門在交通站點設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，實行24小時值班制，對進出疫區(qū)縣的交通工具進行檢查和消毒，嚴禁疫區(qū)動物及其動物產(chǎn)品流出疫區(qū)；

④疫點、疫區(qū)最后一頭發(fā)病動物和同群動物撲殺后，經(jīng)一個潛伏期以上的臨床觀察及動態(tài)監(jiān)測，未發(fā)生新病例，并經(jīng)嚴格消毒和本級獸醫(yī)行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)驗收合格后，根據(jù)獸醫(yī)行政管理部門建議，解除封鎖令。

(2)縣區(qū)獸醫(yī)行政管理部門

①接到突發(fā)重大動物疫情報告后，組織動物防疫監(jiān)督機構(gòu)和突發(fā)重大動物疫情專家組開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理。對確認突發(fā)重大動物疫情進行評估，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，向本級人民政府提出啟動突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急予案應(yīng)響應(yīng)級別建議；

②根據(jù)需要組織預(yù)防用藥，對疫區(qū)和受威脅區(qū)易感動物實施緊急免疫接種、消毒等相關(guān)防疫工作；

③對疫區(qū)內(nèi)應(yīng)急處理工作進行督促和檢查；

④對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，及時按照國家規(guī)定，開展有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的培訓(xùn)工作；

⑤向轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報疫情，督促落實防范措施；

⑥有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力；

⑦密切監(jiān)視疫情態(tài)勢，并將疫情態(tài)勢以及控制進展情況每隔24小時逐級上報；

⑧發(fā)現(xiàn)疫情有擴大蔓延趨勢時，立即報請縣區(qū)指揮部采取相應(yīng)措施和請求上級支援；

⑨組織專家組對突發(fā)重大動物疫情的處理進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價；

⑩疫點、疫區(qū)最后一頭發(fā)病動物和同群動物撲殺后，經(jīng)一個潛伏期以上的臨床觀察及動態(tài)監(jiān)測，未發(fā)生新病例，并經(jīng)嚴格消毒，組織動物防疫監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)專家驗收合格，提出疫情終止應(yīng)急措施的建議，報請本級人民政府解除封鎖令；

最后，對本次疫情撲滅工作進行全面總結(jié)，報本級人民政府和上級獸行政管理部門。

(3)縣區(qū)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)

①接到重大動物疫情報告或發(fā)現(xiàn)疑似重大動物疫情后，立即派出動物防疫監(jiān)督人員及其技術(shù)專家，現(xiàn)場進行疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查、按規(guī)定拍照(或錄像)記錄流行情況，并采集病料保存和送有關(guān)實驗室確診；

②收集分析重大動物疫情信息；

③診斷確認疫情后，通知所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府組織有關(guān)部門人員、督促畜主對動物及動物產(chǎn)品等采取臨時性控制隔離措施；

④向縣獸醫(yī)行政管理部門提出劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)建議和疫情應(yīng)急響應(yīng)級別建議；

⑤對疫點和疫區(qū)內(nèi)必須撲殺的染疫動物、同群動物作出勘查和標識；

⑥培訓(xùn)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理人員；

⑦將現(xiàn)場診斷調(diào)查了解情況書面報縣級獸醫(yī)行政管理部門。

(4)省政府批準設(shè)立的動物防疫監(jiān)督檢查站

省政府批準設(shè)立的動物防疫臨時監(jiān)督檢查站和各縣區(qū)根據(jù)防控疫情需要設(shè)立的公(鐵)路動物防疫臨時監(jiān)督檢查站，堅持24小時值班制，主要做好以下工作：

①境外發(fā)生重大動物疫情時，會同有關(guān)部門禁止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關(guān)動物及動物產(chǎn)品；加強對來自疫區(qū)運輸工具的防疫消毒；參與打擊非法走私入境動物或動物產(chǎn)品等違法活動。

②境內(nèi)發(fā)生重大動物疫情時，加強出入境貨物的查驗，會同有關(guān)部門禁止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動物及動物產(chǎn)品的流出；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動物臨時隔離檢疫場。

③出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大動物疫情或者疑似重大動物疫情時，立即向當?shù)孬F醫(yī)行政管理部門報告，并協(xié)助當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)采取區(qū)域封鎖、動物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。

④及時向指揮部辦公室上報有關(guān)工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

(5)鄉(xiāng)人民政府

①在縣區(qū)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，落實疫情控制和撲滅人員，并到現(xiàn)場指揮撲滅疫情工作；

②向縣區(qū)指揮部提出撲疫工作所需防疫物資供應(yīng)和撲疫經(jīng)費投入建議；

③撲殺疫點和疫區(qū)內(nèi)必須撲殺的染疫動物和同群動物，并按國標GB16548——1996《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》執(zhí)行規(guī)定進行銷毀、深埋、化制等無害化處理和清場消毒；

④采取隔離、消毒、緊急免疫接種等緊急措施，對疫點、疫區(qū)實施封鎖；關(guān)閉疫區(qū)活畜禽及其產(chǎn)品交易市場；被動物疫病污染的公共飲用水源等；

⑤組織派出所警力維護治安。

⑥對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間出售的動物及動物產(chǎn)品、污染物品(包括糞便、墊料、飼料等)等應(yīng)當迅速開展調(diào)查，一經(jīng)查獲立即按GB16548《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》作銷毀等無害化處理。

⑦疫情處理完畢后，做好詳細記錄，建立疫情處理檔案；落實兌付撲殺染疫動物和同群動物補助；

(6)縣區(qū)突發(fā)重大動物疫病防治指揮部成員單位：

立即按照突發(fā)重大動物疫病防治指揮部安排及本預(yù)案規(guī)定和職能分工做好人員、防疫物資供應(yīng)和撲疫經(jīng)費等準備工作；服從縣區(qū)重大動物疫病防治指揮部指揮，隨時準備趕赴災(zāi)區(qū)支援疫情撲滅和救災(zāi)工作。

4.2.2Ⅱ級疫情應(yīng)急行動：由縣級人民政府負責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府、縣鄉(xiāng)有關(guān)部門實施控制和撲滅工作，在Ⅳ、Ⅲ級疫情應(yīng)急反應(yīng)的基礎(chǔ)上，還需采取以下應(yīng)急行動措施：

(1)縣區(qū)人民政府

①立即啟動本預(yù)案，召開重大動物疫病防治指揮部成員單位會議，聽取市獸醫(yī)行政管理部門關(guān)于疫情匯報，對撲疫工作作出系統(tǒng)部署，并親自到場指揮有關(guān)部門落實控制和撲滅措施。

②及時組織派出技術(shù)專家組、協(xié)調(diào)督查組、防疫物資保障組、撲疫預(yù)備隊，籌備撲疫資金、防疫物資，及時支援疫區(qū)撲疫工作。

③疫情有擴大蔓延趨勢時，請求上級政府支援；

(2)縣獸醫(yī)行政管理部門

①向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報疫情，并督促落實防范措施。必要時，報請市級獸醫(yī)行政管理部門向全市獸醫(yī)行政管理部門通報疫情；

②全面監(jiān)測疫情態(tài)勢發(fā)展，每隔24小時逐級上報處理進展情況，對全縣疫情態(tài)勢作出評估，發(fā)現(xiàn)疫情有擴大蔓延趨勢時，及時報請市獸醫(yī)行政主管部門支援。

(3)縣區(qū)重大動物疫病防治指揮部成員單位

立即按照政府安排及本預(yù)案規(guī)定和職能分工做好人員、防疫物資供應(yīng)和撲疫經(jīng)費等準備，服從縣重大動物疫病防治指揮部指揮，立即趕赴災(zāi)區(qū)支援疫情撲滅和救災(zāi)工作。

(4)市人民政府

①立即召開重大動物疫病防治指揮部成鋇ノ換嵋?，听取蕮唤行政管理部脷懻涍情汇报，部束S才牌嗣鷚咔楣ぷ鰲?/font>

②立即派出技術(shù)專家組和協(xié)調(diào)督查組到疫區(qū)幫助指導(dǎo)開展撲疫工作。

(5)市直重大動物疫病防治指揮部成員單位

立即按照政府安排及本預(yù)案規(guī)定和職能分工做好人員、防疫物資供應(yīng)和撲疫經(jīng)費等準備工作；服從市重大動物疫病防治指揮部指揮，隨時準備趕赴災(zāi)區(qū)支援疫情撲滅和救災(zāi)工作。

4.2.3Ⅰ級疫情應(yīng)急反應(yīng)：由市人民政府督促指導(dǎo)疫情縣區(qū)人民政府負責(zé)控制撲滅，特別重大的疫情要報請省指揮部督促指導(dǎo)撲疫。在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級疫情應(yīng)急行動的基礎(chǔ)上，還需采取以下應(yīng)急行動措施：

(1)市人民政府

①根據(jù)本級人民政府獸醫(yī)行政管理部門建議，啟動本預(yù)案，召開重大動物疫病防治指揮部成員單位會議，聽取市獸醫(yī)行政管理部門關(guān)于疫情匯報，對撲疫工作作出系統(tǒng)部署，并親自到場指揮有關(guān)部門落實控制和撲滅措施。

②立即組織派出組織市級技術(shù)專家組、協(xié)調(diào)督查組、防疫物資保障組、撲疫預(yù)備隊，備齊撲疫資金、防疫物資，及時支援疫區(qū)撲疫工作。

(2)市獸醫(yī)行政管理部門

①向全市各縣區(qū)獸醫(yī)行政管理部門通報疫情，并督促署落實防范措施。必要時，報請省級獸醫(yī)行政管理部門向全省獸醫(yī)行政管理部門通報疫情。

②全面監(jiān)測疫情態(tài)勢發(fā)展，每隔24小時逐級上報處理進展情況，對全市疫情態(tài)勢作出評估，發(fā)現(xiàn)疫情有擴大蔓延趨勢時，及時報請省獸醫(yī)行政主管部門支援。

③疫情涉及2個以上相鄰縣的，提出劃定疫區(qū)和受威脅區(qū)建議，報請市人民政府疫區(qū)封鎖令。

④疫點、疫區(qū)最后一頭發(fā)病動物和同群動物撲殺后，經(jīng)一個潛伏期以上的臨床觀察及動態(tài)監(jiān)測，未發(fā)生新病例，并經(jīng)嚴格消毒后，組織動物防疫監(jiān)督機構(gòu)驗收合格，提出疫情終止應(yīng)急措施的建議，報請市人民政府解除封鎖令。

⑤對本次疫情撲滅工作進行全面總結(jié)，報本級人民政府和上級獸行政管理部門。

(3)市直重大動物疫病防治指揮部成員單位

立即按照市人民政府安排及本預(yù)案規(guī)定和職能分工做好人員、防疫物資供應(yīng)和撲疫經(jīng)費等準備工作；服從市重大動物疫病防治指揮部指揮，立即趕赴災(zāi)區(qū)支援疫情撲滅和救災(zāi)工作。

4.2.4受威脅區(qū)的應(yīng)急行動

根據(jù)發(fā)生疫情縣區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

(1)密切保持與疫情發(fā)生地獸醫(yī)行政管理部門的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

(2)組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準備。

(3)開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生和傳入。

(4)開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。

(5)按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。

4.2.5應(yīng)急處理人員的安全防護

參與疫情應(yīng)急處理人員的安全。要針對不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處理人員應(yīng)采取特殊的防護措施，如穿戴防護服，接種相應(yīng)的疫苗，定期進行血清學(xué)監(jiān)測等。

4.2.6突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：

(1)疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

(2)Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情由市人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報市政府或省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部批準宣肌?/font>

(3)Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情由縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報縣人民政府或市級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部批準宣布。

5善后處理

5.1后期評估

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，．各級獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應(yīng)急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應(yīng)對措施。評估報告上報本級人民政府，同時抄報上一級人民政府獸醫(yī)行政管理部門。

5.2獎勵

市、縣區(qū)人民政府對參加突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作中成績顯著或做出貢獻的先進集體和個人進行表彰，給予精神和物質(zhì)獎勵；對在突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。

5.3責(zé)任

市、縣區(qū)人民政府對在突發(fā)重大動物疫情的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中違反操作規(guī)定或工作不到位，玩忽職守、失職、瀆職等行為，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責(zé)任。

5.4災(zāi)害補償

市、縣區(qū)人民政府按照國家各種重大動物疫病災(zāi)害補償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。補償?shù)膶ο笫菫閾錅缁蚍乐怪卮髣游镆卟鞑?，其牲畜或財產(chǎn)受損失的單位和個人；補償標準由財政局會同農(nóng)業(yè)局按國家有關(guān)規(guī)定核定。

5.5撫恤和補助

市、縣區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。對從事防撲疫工作的一線人員要按有關(guān)規(guī)定給予適當?shù)慕?jīng)濟補助和津貼，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

5.6恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，督促指導(dǎo)動物飼養(yǎng)及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等相關(guān)單位和個人嚴格做好消毒滅源工作，并經(jīng)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)驗收合格，方可取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施、重新引進動物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

5.7社會救助

發(fā)生重大動物疫情后，各級人民政府民政主管部門應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災(zāi)救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收，分配和使用工作。

商務(wù)部門要立即啟用儲備畜禽產(chǎn)品，以保證疫區(qū)市場供應(yīng)。

宣傳部門以及新聞媒體必須嚴格遵守國家有關(guān)動物防疫工作宣傳的方針政策，密切配合獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)以及出入境檢驗檢疫機構(gòu)，做好疫情發(fā)生期間的對內(nèi)對外動物防疫宣傳工作，為地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展營造良好的環(huán)境。

6突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的保障

6.1應(yīng)急隊伍保障

市、縣區(qū)人民政府要建立突發(fā)重大動物疫情撲疫預(yù)備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預(yù)備隊伍由獸醫(yī)、衛(wèi)生、財政、公安、工商、交通、武警等部門的人員組成，且相對固定。并定期舉行演練，增強對重大動物疫病的快速處置能力。

市、縣區(qū)獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要加強對動物疫病防治、監(jiān)測、診斷、疫情報告、防疫監(jiān)督等有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高動物防疫監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)水平。

6.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)保障

市、縣區(qū)政府和有關(guān)部門要加強重大動物疫病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把重大動物疫病防治工作作為重大事務(wù)，擺到重要議事日程，將重大動物疫病的防治工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要把重大動物疫病防治工作作為一項經(jīng)常性、長期的工作予以安排部署，協(xié)調(diào)解決好防治工作中的重大問題；各級政府有關(guān)部門、社會公眾團體要要切實履行各自職責(zé)，加強動物防疫知識的宣傳教育，提高公眾的防治意識和防治能力。

6.3應(yīng)急體系建設(shè)保障

市、縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)省重大動物疫病防制指揮部的要求，加強重大動物疫病指揮體系、動物疫病預(yù)防控制體系、動物防疫監(jiān)督管理體系以及動物疫情監(jiān)測診斷、流通環(huán)節(jié)的動物防疫屏障、病害動物和動物產(chǎn)品無害化處理、疫情信息報告?zhèn)魉偷认嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。進一步理順和規(guī)范各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置，加強和整合各級動物防疫監(jiān)督和基層動物防疫檢疫隊伍的力量，增強對重大動物疫病的防控能力。

按照《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》的要求，各級政府要建立區(qū)域性病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理中心。市級要建立一個無害化處理中心，各縣區(qū)要根據(jù)各自的區(qū)域布局也要建立區(qū)域性無害化處理中心。無害化處理中心的建設(shè)投資由市、縣區(qū)地方財政共同投入，具體建設(shè)規(guī)劃分別由市、縣區(qū)防治動物疫病指揮部辦公室提出，報市、縣區(qū)有關(guān)部門列項建設(shè)，維持費用列入地方財政預(yù)算。確保重大動物疫情發(fā)生后能對染疫動物、動物產(chǎn)品及時、有效、規(guī)范地處理，防止疫源的擴散。

6.4應(yīng)急經(jīng)費投入保障

市、縣區(qū)政府必須按有關(guān)規(guī)定將應(yīng)由地方負擔(dān)的重大動物疫病防治經(jīng)費納入公共財政預(yù)算支出。重大動物疫病防治經(jīng)費包括：發(fā)病動物的撲殺補助經(jīng)費、無害化處理經(jīng)費、強制免疫疫苗補助經(jīng)費、消毒藥物及防護物資儲備經(jīng)費、防疫監(jiān)督工作經(jīng)費、公路檢查站監(jiān)督檢查經(jīng)費、疫情監(jiān)測監(jiān)控經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維持經(jīng)費等各項專項經(jīng)費以及突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備金。所需經(jīng)費由獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)本地區(qū)動物飼養(yǎng)和消費量以及每年的防疫工作任務(wù)提出計劃，納入當?shù)刎斦A(yù)算，確保防疫工作需要。

7附則

7.1本預(yù)案由**市重大動物疫病防治指揮部辦公室負責(zé)解釋。

7.2本預(yù)案自之日起施行。

8附件

8.1動物疫情處理預(yù)備隊

8.2疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)

8.3封鎖

8.4消毒

8.5應(yīng)急防疫物資儲備及管理

8.6資金儲備

附件1：動物疫情處理預(yù)備隊

一、動物疫情處理預(yù)備隊組成

(一)獸醫(yī)專業(yè)人員，包括畜牧獸醫(yī)行政管理人員、臨床診斷技術(shù)人員、動物免疫人員、動物檢疫人員、動物防疫監(jiān)督人員、動物疫病檢驗化驗人員；

(二)消毒、撲殺處理輔助人員；

(三)公安人員；

(四)衛(wèi)生防疫人員；

(五)其他方面人員。

二、任務(wù)

負責(zé)按照本級人民政府的要求具體實施有關(guān)疫情處理工作。

三、培訓(xùn)

預(yù)備隊組成后，應(yīng)當對預(yù)備隊人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：

(一)動物疫病知識，包括：流行病學(xué)、臨床癥狀、病理變化、檢疫檢驗要點等。

(二)預(yù)防、控制、撲滅動物疫病知識。包括：

1．技術(shù)知識：病料采集及送檢，免疫注射、消毒、疫情監(jiān)測等；

2．疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃分和管理；

3．隔離、封鎖、撲殺及無害化處理；

4．動物防疫法律、法規(guī)；

5．監(jiān)督檢查站的設(shè)立與工作開展；

6．其他相關(guān)知識。

(三)個人防護知識。

(四)治安與環(huán)境保護。

(五)工作協(xié)調(diào)、配合要求。

(六)其他有關(guān)知識。

附件2：疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)

一、疫點

疫點是指患病動物所在的地點。病畜在飼養(yǎng)過程中，散養(yǎng)畜以自然村為疫點、放牧畜以放牧地為疫點、養(yǎng)殖場以病畜所在場為疫點。病畜在運輸過程中，以運載病畜的車、船、飛機等為疫點，病畜在市場的，以所在市場為疫點。病畜在屠宰加工過程中，以屠宰加工廠(場)為疫點。

二、疫區(qū)

由疫點邊緣向外延伸3公里的范圍。，劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境和天然屏障(如河流、山脈等)。

三、受威脅區(qū)

由疫區(qū)邊緣向外延伸10公里的范圍。

附件3：封鎖

一、由所在地畜牧獸醫(yī)行政管理部門劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

二、封鎖令的：畜牧獸醫(yī)行政主管部門報請當?shù)乜h級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，縣級以上人民政府在接到封鎖請示后，應(yīng)在24小時內(nèi)封鎖令。

三、封鎖的實施：對疫區(qū)進行封鎖，并對疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)采取不同的處理措施。

(一)疫點

1．嚴禁人、畜禽、車輛的進出和畜禽產(chǎn)品及可能受污染的物品運出。在特殊情況下必須出入時，須經(jīng)所在地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)批準，經(jīng)嚴格檢疫、消毒并符合防疫的要求后，方可出入。

2．對所有的病畜及同群畜，在動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下進行撲殺及無害化處理。

3．疫點出入口必須有消毒措施，疫點內(nèi)所有運載工具、用具、畜舍、屠宰和貯藏場所及環(huán)境等必須進行嚴格消毒。動物糞便、墊料、飼料等可能受污染的物品必須在動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下進行無害化處理。

(二)疫區(qū)

1．出入疫區(qū)的交通路口建立臨時性檢疫消毒站，設(shè)置專人和消毒設(shè)備，禁止動物、動物產(chǎn)品出入，對進、出人員和車輛進行嚴格消毒。特別情況下，出入疫區(qū)的動物和動物產(chǎn)品事先必經(jīng)所在地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)批準，經(jīng)嚴格檢疫、消毒后方可出入。

2．停止畜禽及其畜禽產(chǎn)品的交易、移動。

3．對易感畜禽類進行監(jiān)測和緊急免疫接種。

(三)受威脅區(qū)

1.對所有易感畜禽進行緊急免疫接種。

2．對畜禽實施疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。

四、封鎖令的解除

疫點、疫區(qū)最后一頭疫病動物和同群動物撲殺后，經(jīng)一個潛伏期以上的臨床觀察及動態(tài)監(jiān)測，未發(fā)生新病例的，經(jīng)嚴格消毒后，由縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)驗收合格后，由當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門向原封鎖令的政府申請解除封鎖令。疫區(qū)解除封鎖后，要繼續(xù)對該區(qū)域進行疫情監(jiān)測，6個月后如未發(fā)現(xiàn)新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

附件4：消毒

一、消毒前的準備

(一)消毒前必須清除污物、糞便、飼料、墊料等；

(二)消毒藥品必須選用對所發(fā)疫情病毒有效的；

(三)備有噴霧器、火焰噴射槍、消毒車輛、消毒防護器械(如口罩、手套、防護靴等)、消毒容器等。

二、消毒

(一)養(yǎng)殖場的金屬設(shè)施設(shè)備的消毒，可采取火焰、薰蒸等方式消毒；

(二)養(yǎng)殖場圈舍、場地、車輛等，可采用消毒液清洗、噴灑等消毒方式；

(三)養(yǎng)殖場的飼料、墊料等，可采取深埋發(fā)酵處理或焚燒處理等消毒方式；

(四)糞便等，可采取堆積密封發(fā)酵或焚燒處理等消毒方式；

(五)飼養(yǎng)、管理等人員，可采取淋浴消毒；飼養(yǎng)、管理人員的衣帽鞋等可能被污染的物質(zhì)，可采取浸泡、高壓滅菌等方式處理；

(六)疫點內(nèi)辦公區(qū)、飼養(yǎng)人員的宿舍、公共食堂等場所，可采用噴灑的方式。

(七)對屠宰加工、貯藏等場所的消毒可采取相應(yīng)的方式進行，并避免造成有害物質(zhì)的污染。

附件5：應(yīng)急防疫物資儲備及管理

一、應(yīng)急物資儲備種類及數(shù)量

(一)疫苗

所需疫苗視其動物種類存欄數(shù)量情況貯備。

(二)診斷試劑

口蹄疫、禽流感瓊擴抗原及標準血清、分型抗原及標準血清、其他診斷試劑視實際情況作適當儲備。

(三)消毒藥品及消毒設(shè)備

氯制劑消毒藥品、復(fù)合酚制劑、燒堿、甲醛、高猛酸鉀等及常用消毒設(shè)備。

(四)必要的運輸工具、密封用具、通訊工具等。

(五)防護用品

透氣連體衣褲、重膠手套、普通白大卦、帽子、口罩、防水鞋、安全風(fēng)鏡。

二、管理辦法

(一)市級應(yīng)急物資儲備于市畜牧站控制物資儲備庫。

(二)市級應(yīng)急物資儲備由市畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責(zé)管理，市政府統(tǒng)一調(diào)配。

(三)應(yīng)急物資根據(jù)其有效期進行更換，保持所有應(yīng)急物資隨時處于有效狀態(tài)。

(四)應(yīng)急物資僅用于控制和撲滅重大動物疫情，不得挪用。

(五)各縣區(qū)根據(jù)實際情況也應(yīng)有適當?shù)膬洹?/p>

附件6：資金儲備

各級政府根據(jù)各地實際將重大動物疫病防治經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，作必要的資金儲備。

市級防治儲備經(jīng)費由市畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)疫情預(yù)測和發(fā)生情況，提出經(jīng)費使用計劃報市財政局審核后按規(guī)定辦法審批。市級防治經(jīng)費主要用于Ⅰ級、Ⅱ級疫情及貧困地區(qū)Ⅲ級疫情應(yīng)急防治補助。