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根據(jù)州委辦公室、州政府辦公室《關(guān)于印發(fā),〈湘西自治州治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案〉的通知》（州辦發(fā)[2006]××號）、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)〈湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案〉的通知》（湘質(zhì)監(jiān)黨組發(fā)[2006]××號），結(jié)合湘西州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的特點(diǎn)和實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，按照州委、州政府“圍繞大局，服務(wù)發(fā)展；標(biāo)本兼治，綜合治理；突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效；嚴(yán)明政策，穩(wěn)步推進(jìn)；條塊結(jié)合，齊抓共管”的原則，結(jié)合全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)際，搞好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

二、治理重點(diǎn)

重點(diǎn)治理行政審批、執(zhí)法稽查、檢驗(yàn)檢測、備案注冊、認(rèn)證認(rèn)可、評審咨詢、名優(yōu)推薦、協(xié)議服務(wù)、代碼條碼、工程建設(shè)、物資采購、資源開發(fā)等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂行為。

三、實(shí)施方法和步驟

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，以自查自糾為主，輔以集中檢查的辦法進(jìn)行，大致分為三個(gè)階段。

第一階段為宣傳發(fā)動階段（*月份）：主要任務(wù)是組織學(xué)書記在中央紀(jì)委六次全會上的重要講話、總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的重要講話，學(xué)書記關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述，學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕*號）、省局《關(guān)于印發(fā)〈湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見〉的通知》（湘質(zhì)監(jiān)黨組發(fā)[2006]××號）、州委辦公室、州政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈湘西自治州治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案〉的通知》（州辦發(fā)[2006]××號）和有關(guān)法律紀(jì)律規(guī)定，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外發(fā)生的典型案例，加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，認(rèn)清商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，提高對開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，成立專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)，召開動員大會，并出臺本單位具體的實(shí)施方案，確保專項(xiàng)治理工作不搞形式，不走過場，切實(shí)取得實(shí)效。

第二階段為組織實(shí)施階段（*月—*月）：主要任務(wù)是開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。同時(shí)，做好建章立制工作，使治理商業(yè)賄賂工作收到實(shí)效，取信于民。

自查自糾工作要從事業(yè)單位和職能主管（監(jiān)管）部門兩個(gè)層面展開。一是州局各直屬單位、行業(yè)協(xié)會、被授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及各縣（市）局所屬單位、行業(yè)協(xié)會，要對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾；二是州局和各縣（市）局機(jī)關(guān)要圍繞權(quán)力制約監(jiān)督和防范商業(yè)賄賂方面存在的問題進(jìn)行自查自糾。

自查自糾要堅(jiān)持“誰主管（監(jiān)管），誰負(fù)責(zé)”的原則，在普遍進(jìn)行學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，突出抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是要全面進(jìn)行調(diào)查摸底。企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會及被授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要摸清本單位在業(yè)務(wù)活動中有沒有違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、利用掌握的資源接受或索取賄賂的問題，有沒有為獲取交易機(jī)會或其他利益給予相關(guān)單位和人員財(cái)物等好處的問題，搞清不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。職能主管（監(jiān)管）部門要摸清所屬機(jī)關(guān)工作人員有沒有利用手中的權(quán)力參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營活動、謀取非法利益的問題，有沒有濫用行政權(quán)力、支持一些企業(yè)壟斷市場和不正當(dāng)競爭、從中獲利甚至收取回扣的問題，搞清在行政審批、許可和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)的表現(xiàn)。二是要認(rèn)真查找突出問題。對企業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)營活動中存在的不正當(dāng)交易問題和職能主管（監(jiān)管）部門在監(jiān)管工作中存在的問題，要一一進(jìn)行查找，尤其要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域查找損害人民群眾切身利益、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的突出問題。三是要對查找出的問題，根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、影響和認(rèn)識態(tài)度，依法依紀(jì)、實(shí)事求是地分別作出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認(rèn)識錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對在行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾；對拒不自查、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。四是要切實(shí)抓好整改。各單位要認(rèn)真研究整改措施，端正服務(wù)理念，規(guī)范行政行為，建立嚴(yán)格自律機(jī)制。各職能主管（監(jiān)管）部門要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，切實(shí)加大對非法行政、違規(guī)檢驗(yàn)檢測等行為的打擊力度，完善監(jiān)管規(guī)章，提高監(jiān)管實(shí)效。五是要強(qiáng)化督察工作。各單位對自查自糾情況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止形式主義，防止走過場。

第三階段為總結(jié)鞏固階段（*月—××月）：主要任務(wù)是總結(jié)專項(xiàng)治理工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，建立長效機(jī)制，鞏固整治成果。

四、依法查處商業(yè)賄賂案件

嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，是堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延勢頭的有效措施，有利于增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對收到的信訪舉報(bào)認(rèn)真分析研究，對涉及商業(yè)賄賂且有線索的，要抓緊查處。要重視舉報(bào)投訴，及時(shí)掌握和認(rèn)真對待在自查和專項(xiàng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，及時(shí)組織力量認(rèn)真進(jìn)行核查，研究確定查辦的重點(diǎn)。要加強(qiáng)與檢察、公安、審計(jì)、工商等部門的聯(lián)系，建立健全情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享的機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，擴(kuò)大案件線索來源。要突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞市場秩序的案件，必須依法從嚴(yán)從重從快查處；對國家公職人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營、謀取非法利益、索賄受賄的問題，必須嚴(yán)懲不貸；對每個(gè)商業(yè)賄賂案件，不管涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)人，都要敢于碰硬、一查到底，堅(jiān)決杜絕失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格依法辦案，準(zhǔn)確適用法律和政策，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，重視發(fā)揮查辦案件在治本抓源頭中的建設(shè)性作用。各縣（市）局都要充分利用互聯(lián)網(wǎng)郵箱和對外公布舉報(bào)電話等方式暢通舉報(bào)渠道，要把12365質(zhì)監(jiān)熱線和紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作電話作為舉報(bào)電話，面向社會公開。州局舉報(bào)電話為2126805和2126818。

五、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開展專項(xiàng)治理，又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相適應(yīng)，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，與深化質(zhì)監(jiān)工作的各項(xiàng)改革相結(jié)合，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

要加強(qiáng)對國家公務(wù)員、事業(yè)單位和社團(tuán)工作人員的法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，大力營造反對商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍，不斷強(qiáng)化全系統(tǒng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，進(jìn)一步筑牢全系統(tǒng)思想道德防線。要不斷健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，從源頭上防治賄賂。要落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》的具體意見，重點(diǎn)加強(qiáng)對行政審批、備案注冊、執(zhí)法稽查、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、評審咨詢、名優(yōu)推薦、協(xié)議服務(wù)、代碼條碼、工程建設(shè)、物資采購、資源開發(fā)等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)管。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，按照上級要求，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政許可和行政執(zhí)法行為。所有行政審批項(xiàng)目，必須全部實(shí)行項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、申請條件、受理單位、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批結(jié)果“八公開”；實(shí)行“審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的層級責(zé)任制；加強(qiáng)對審批各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和審查、檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；落實(shí)各個(gè)單位“一把手”審批負(fù)責(zé)制。大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，明細(xì)執(zhí)法責(zé)任，健全行政考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和獎懲兌現(xiàn)機(jī)制。進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理體制改革，完善會計(jì)制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，堅(jiān)決糾正和查處違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的行為。全面執(zhí)行政府采購制度，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化對建設(shè)工程項(xiàng)目和政府采購全過程的監(jiān)管。

六、切實(shí)加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干。各單位要按照上級要求及州局的意見，從本單位實(shí)際出發(fā)，制定具體實(shí)施方案，深入搞好思想動員，精心組織實(shí)施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和有效性，確保這項(xiàng)工作健康有序地進(jìn)行。

要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主動抓，組織專門力量具體抓。州局黨組決定，成立州局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記魯開雙任組長，局長呂繼賢、紀(jì)檢組長方佟曙為副組長，州局機(jī)關(guān)各有關(guān)科（室）和各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在州局監(jiān)察室。各縣（市）局和州局各直屬單位也要結(jié)合本單位實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并于*月××日前將專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)人員名單和實(shí)施方案報(bào)州局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，切實(shí)抓出成效。

要堅(jiān)持條塊結(jié)合，理順工作關(guān)系，明確職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各業(yè)務(wù)科室和直屬單位分別牽頭負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自查自糾工作，并按職能分工和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，分別提出加強(qiáng)監(jiān)管和自律的意見，要在××月××日以前制定出詳細(xì)、可行、有效的懲治和預(yù)防措施。各牽頭部門和相關(guān)單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，形成工作合力，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位。

要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和請示報(bào)告。各單位要對專項(xiàng)治理工作認(rèn)真開展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性的問題，注意總結(jié)和推廣專項(xiàng)治理工作的成功經(jīng)驗(yàn)。對自查自糾和整改工作抓得不力的，要重點(diǎn)進(jìn)行督辦，造成不良后果的，要追究責(zé)任。今年*月××日前，各單位要將自查自糾情況書面報(bào)州局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；*月××日前，將整改措施、整改效果和對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的詳細(xì)監(jiān)管措施書面報(bào)州局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第四季度，州局將組織力量對治理工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，按照上級規(guī)定的時(shí)間要求，州局將分析匯總?cè)到y(tǒng)自查自糾、查處案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制的情況，上報(bào)省局和州治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。