縣質(zhì)監(jiān)局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)實(shí)施方案
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根據(jù)省局黨組《關(guān)于在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》（皖質(zhì)黨組發(fā)［2006］9號）市局黨組《阜陽市質(zhì)監(jiān)局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（阜質(zhì)技監(jiān)組[2006]13號）的要求，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和指導(dǎo)原則
開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照懲防體系建設(shè)和有關(guān)法律法規(guī)的要求，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)做好自查自糾、嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件和建立長效機(jī)制三項(xiàng)主要工作，通過專項(xiàng)治理有效遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)和質(zhì)監(jiān)事業(yè)的跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則是：1、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段對商業(yè)賄賂進(jìn)行治理。既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)治理；又要深入探索有效預(yù)防的措施。2、統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。要通盤考慮部署，精心組織實(shí)施。既要立足當(dāng)前、搞好專項(xiàng)治理；又要著眼長遠(yuǎn)、建立長效機(jī)制，積極穩(wěn)妥地把此項(xiàng)工作推向深入。3、明確工作重點(diǎn)，解決突出問題。要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的突出問題。4、嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。要從大局出發(fā)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果的統(tǒng)一，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和質(zhì)監(jiān)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會和全局的穩(wěn)定。
二、主要任務(wù)和工作步驟
1、深入宣傳發(fā)動，營造良好工作氛圍。要認(rèn)真學(xué)書記在中紀(jì)委六次全會上的重要講話和總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的重要講話，學(xué)習(xí)吳官正同志和中紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話精神，學(xué)習(xí)中辦發(fā)［2006］9號文件和有關(guān)法律紀(jì)律規(guī)定，學(xué)習(xí)省局《實(shí)施意見》和市局《實(shí)施方案》，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)生的典型案例，加強(qiáng)宣傳教育和思想發(fā)動，切實(shí)把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，統(tǒng)一到省、市局黨組和縣委、縣政府的決定和意見上來，務(wù)必做到“四個(gè)認(rèn)清”：一是認(rèn)清商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性。它違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，為假冒偽劣商品大開方便之門，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，已成為經(jīng)濟(jì)生活中的一大公害。二是要認(rèn)清商業(yè)賄賂的根源是濫用權(quán)力。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系，不正當(dāng)交易行為的背后往往是腐敗，它毒化社會風(fēng)氣，腐蝕黨政干部和企事業(yè)單位從業(yè)人員，已成為滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的重要原因，具有很大的危害性。三是要認(rèn)清中央把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)完全符合我們質(zhì)監(jiān)部門的實(shí)際。近年來，我局也有個(gè)別人員利用手中的權(quán)力和資源，謀取非法利益，甚至索賄受賄的問題。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的決定，嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，對于進(jìn)一步加強(qiáng)我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革發(fā)展，提高質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性，具有十分重要的意義。四是要認(rèn)清質(zhì)監(jiān)部門擔(dān)負(fù)著履行好行業(yè)主管職責(zé)和抓好自身廉政建設(shè)的雙重責(zé)任。一定要站在政治和全局的高度，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)采取得力措施，務(wù)必取得實(shí)實(shí)在在的成效。
2、結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真搞好自查自糾。根據(jù)省局黨組和市委、市政府的要求，結(jié)合我市質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，按照上級的統(tǒng)一部署，從5月份開始，用5－6個(gè)月的時(shí)間，集中搞好治理商業(yè)賄賂的自查自糾工作。自查自糾要明確工作重點(diǎn)，解決突出問題，要著力解決公益性強(qiáng)，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重破壞市場秩序的行為，重點(diǎn)治理物品采購、行政審批、行政執(zhí)法等領(lǐng)域存在的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。
各單位要圍繞權(quán)力制約監(jiān)督和防范商業(yè)賄賂方面存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，確保抓出實(shí)效。要在普遍進(jìn)行學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，突出抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是要全面進(jìn)行調(diào)查摸底。技術(shù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真查找在檢驗(yàn)檢測活動中有沒有違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、利用掌握的資源接受或索取賄賂的問題，搞清不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。各單位要摸清工作人員有沒有利用手中的權(quán)力參與或干擾企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營活動、謀取非法利益問題；有沒有濫用行政權(quán)力、支持一些企業(yè)壟斷市場和不正當(dāng)競爭、從中獲得甚至收取回扣的問題，搞清在行政審批、許可和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。二是要認(rèn)真查找突出問題。對技術(shù)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測活動中存在的不正當(dāng)交易問題和各股室隊(duì)在監(jiān)管工作中存在的問題，要一一進(jìn)行查找，尤其要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。三是要對查找出的問題，根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、影響和認(rèn)識態(tài)度，依法依紀(jì)、事實(shí)求是地分別作出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認(rèn)識問題的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分；對于普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾；對拒不自查、敷衍塞責(zé)、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。四是要切實(shí)抓好整改。要認(rèn)真研究制定整改措施，建立嚴(yán)格自律機(jī)制。各單位要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)查找監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，加大對不正當(dāng)競爭、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實(shí)效；依法嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；完善監(jiān)管規(guī)章，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；五是強(qiáng)化督察工作。局紀(jì)檢組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止形式主義，防止走過場。凡敷衍了事，得過且過的單位，將追究負(fù)責(zé)人責(zé)任。
3、受理信訪舉報(bào)，查處商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，是堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延勢頭的一項(xiàng)重要任務(wù)和重要措施，有利于增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力。紀(jì)檢部門要對收到的信訪舉報(bào)認(rèn)真分析研究，涉及商業(yè)賄賂又有線索的，要抓緊查處。及時(shí)掌握和認(rèn)真對待在自查和專項(xiàng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，組織力量認(rèn)真核查，研究確立查辦的重點(diǎn)。要暢通信訪舉報(bào)渠道，擴(kuò)大案件線索來源，加強(qiáng)與檢察、公安、審計(jì)、工商等部門的聯(lián)系，建立健全情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享的機(jī)制。要突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益和破壞市場秩序的案件，必須從嚴(yán)從重從快查處；對國家公職人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營、謀取非法利益、索賄受賄的問題，必須嚴(yán)懲不?。粚γ總€(gè)商業(yè)賄賂案件，不管涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)人，都要敢于碰硬、一查到底，堅(jiān)決防止失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑問題的發(fā)生。要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，準(zhǔn)確適用法律和政策，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，重視發(fā)揮查辦案件在治本抓源頭中的建設(shè)性作用。
4、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開展專項(xiàng)治理，又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈。一要與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合；與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一；與深化質(zhì)監(jiān)工作的各項(xiàng)改革相配套，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。二要加強(qiáng)對干部職工的法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，大力營造反對商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍，提高全局工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。三要加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。要落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)《實(shí)施綱要》的具體意見，加強(qiáng)對行政審批、備案注冊、執(zhí)法稽查、檢驗(yàn)檢測、名優(yōu)推薦、物品采購等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)管。建立企業(yè)和個(gè)人信用管理制度，實(shí)施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制，推行反商業(yè)賄賂承諾制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政許可和行政執(zhí)法行為。所有行政審批項(xiàng)目，必須全部實(shí)行項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、申請條件、受理單位、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批結(jié)果“八公開”；實(shí)行“審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督”三分離和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的層級責(zé)任制；加快推進(jìn)“一個(gè)窗口對外”工作；加強(qiáng)審批各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和審查、檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，明細(xì)執(zhí)法責(zé)任，健全行政執(zhí)法考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和獎懲兌現(xiàn)機(jī)制。進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理體制改革，完善會計(jì)制度，加強(qiáng)票據(jù)管理。全面執(zhí)行物品采購制度，強(qiáng)化對物品采購全過程的監(jiān)管。
三、加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干。各單位要按照中央的決定及省局、市局的要求，從本單位實(shí)際出發(fā)，深入搞好思想動員，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和有效性，確保專項(xiàng)治理工作健康有序地進(jìn)行。要牢牢把握治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求和指導(dǎo)原則，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)本兼治、綜合治理，嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，我局已成立了由“一把手”任組長，各黨組成員任副組長，股室隊(duì)所負(fù)責(zé)人為成員的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室主任由紀(jì)檢組長兼任，市局辦公室、人教股、法規(guī)股分別承擔(dān)綜合聯(lián)絡(luò)、自查自糾和監(jiān)督檢查等工作職責(zé)。
要理順工作關(guān)系，明確職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。辦公室牽頭負(fù)責(zé)全局物品采購領(lǐng)域的自查自糾工作；其他股室以及技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自承擔(dān)的項(xiàng)目審批及相關(guān)領(lǐng)域的自查自糾工作；要按照職能分工的要求，分別提出加強(qiáng)監(jiān)管和自律的意見。牽頭部門和相關(guān)股室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，形成工作合力，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位。
要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和請示報(bào)告。紀(jì)檢組要對專項(xiàng)治理工作認(rèn)真開展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性的問題，注意總結(jié)和推廣專項(xiàng)治理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，定期報(bào)告工作進(jìn)展情況。重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告。對自查自糾和整改工作抓得不力的要重點(diǎn)進(jìn)行督辦；造成不良后果的，要追究責(zé)任。
