管理處行政效能監(jiān)察實施方案
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為貫徹落實區(qū)委七屆三次全會和全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，規(guī)范機關(guān)行為，提速工作過程，降低行政成本，提高工作質(zhì)量，促進工作落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快全區(qū)經(jīng)濟的率先發(fā)展，根據(jù)建設(shè)局黨委確定的開展機關(guān)行政效能監(jiān)察工作實施方案的要求，制定本方案。
一、總體要求，基本原則和工作目標(biāo)
總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六次和市委九屆七次全會精神，按照建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效機關(guān)的要求，進一步規(guī)范機關(guān)行為，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，切實解決機關(guān)效能方面存在的突出問題，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為促進城建事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
基本原則：堅決圍繞中心、服務(wù)大局原則。以經(jīng)濟建設(shè)為中心、把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局；堅持重點突破、整體推進原則。抓住關(guān)鍵問題，明確主攻方向，以點的突破帶動面上工作發(fā)展；堅持依法實施、規(guī)范運行原則。
工作目標(biāo)：一是規(guī)范機關(guān)行為。職責(zé)不清、不履行職責(zé)、推諉扯皮等現(xiàn)象得到有效改善，亂收費、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)得到有效遏制；二是提高辦事效率。辦事環(huán)節(jié)簡化明了，一些“中梗阻”問題行到有效解決。三是增強服務(wù)意識。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象和耍特權(quán)、吃拿卡要的行為得到有效改善。四是提高機關(guān)干部素質(zhì)。廣大機關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破。五是改進工作作風(fēng)。中央、省、市、區(qū)決策部署得到正確貫徹執(zhí)行，有令不行、有禁不止現(xiàn)象基本消除。六是提高機關(guān)工作質(zhì)量，群眾的滿意程度明顯提升。
二、對象和范圍
單位具有行政管理職能的部門、科室及其工作人員。
三、主要內(nèi)容和工作重點
圍繞機關(guān)行政效能監(jiān)察工作目標(biāo)，按照“工作效率提高年”、“工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”和“工作任務(wù)落實年”的要求，結(jié)合我處實際，重點解決在單位存在的“辦事難”行為不規(guī)范、素質(zhì)不高、作風(fēng)不實、效率低下、資源浪費和“迎來送往”的功能影響行政提速、提質(zhì)的突出問題。一是認真貫徹落實市委、市政府[2003]86號文件及其他有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范機關(guān)工作人員的行為，轉(zhuǎn)變工作人員的作風(fēng)；加強干部隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治上靠得住、群眾信得過、工作有能力、思路有創(chuàng)新的干部隊伍；積極探索符合本單位實際情況的績效考評長效機制。二是結(jié)合權(quán)力公開透明運行，完善決策機制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，建立和完善決策失誤的糾錯改正機制，真正做到科學(xué)決策、依法決策、民主決策。重大決策要經(jīng)過專家咨詢、中介機構(gòu)論證評估和法律分析。三是實行一次性告知、一條龍服務(wù)；出臺便民利民措施，提高服務(wù)質(zhì)量。四是加大對政府投資項目的監(jiān)督、檢查和管理力度，嚴肅查處在重大項目的許可管理和服務(wù)過程中的不作為與亂作為等行為，提高投資效益；嚴格執(zhí)行政府采購制度，建立健全辦公用品的領(lǐng)取、使用等相關(guān)制度，約束工作人員浪費行為，增強節(jié)約意識，切實降低行政成本。
四、時間和步驟
（一）學(xué)習(xí)動員階段（4月15日—4月30日）
本階段主要任務(wù)是：結(jié)合自身實際研究制定本單位開展行政效能監(jiān)察工程實施方案，單位要將機關(guān)行政效能監(jiān)察工程學(xué)習(xí)與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結(jié)合。重點學(xué)好以下內(nèi)容：《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、河北省《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的意見》和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、區(qū)委黨委會工作報告、區(qū)政府工作報告、《關(guān)于開展機關(guān)行政效能監(jiān)察工程實施方案》以及工作制度、工作紀律等有關(guān)制度規(guī)定。
（二）自查自糾階段（4月30日—7月31日）
首先，在提高認識的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實際認真自查，通過問卷、召開座談會、聽證會等形式征求服務(wù)對象和社會各界的意見，從中發(fā)現(xiàn)問題。其次，根據(jù)自查結(jié)果、服務(wù)對象和社會各界反映的意見、問題，整理出本單位在機關(guān)行政效能監(jiān)察工作中需要解決的問題。再次，單位要堅持實事求是的原則，堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決影響我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾關(guān)注、基層反映強烈涉及機關(guān)行政效能方面的問題。針對存在的問題，認真研究制定整改措施，明確整改重點，落實整改責(zé)任，切實進行整改。
（三）建章立制階段（8月1日—9月30日）
本階段主要任務(wù)是各單位針對自查、征求意見中查找出的問題，及時完善各項制度，形成制度匯編，向服務(wù)對象和社會進行公布，自覺接受群眾監(jiān)督。
（四）考核評議，總結(jié)階段（10月1日—11月30日）
按照干部管理權(quán)限，各單位制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績效考核方案，并負責(zé)考核。單位對機關(guān)行政效能監(jiān)察工作開展情況要認真總結(jié)，提出深化機關(guān)行政效能監(jiān)察的設(shè)想；組織召開機關(guān)行政效能監(jiān)察工作總結(jié)大會，交流經(jīng)驗，表彰先進。
五、幾點要求
機關(guān)行政效能監(jiān)察工作是一項系統(tǒng)性工程，也是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。單位結(jié)合實際成立行政效能監(jiān)察工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。處領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)對單位機關(guān)行政效能監(jiān)察工程的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。具體職責(zé)是組織、指導(dǎo)機關(guān)行政效能監(jiān)察工程的開展，安排部署各階段任務(wù)；分析工作情況，研究解決單位機關(guān)行政效能監(jiān)察工程中遇到的問題；對機關(guān)行政效能監(jiān)察中的重大問題及時向局黨委匯報，并提出解決問題的意見。
單位在開展機關(guān)行政效能監(jiān)察工程中，要把制度的建設(shè)和落實貫穿始終。要針對機關(guān)行政效能中存在的各種問題和漏洞，建立和完善規(guī)章制度。通過建章立制，完善機關(guān)工作運行機制，以崗位責(zé)任制度來明確工作職責(zé)，以承諾服務(wù)制來明確為民服務(wù)內(nèi)容，以公開辦事制度來推進政務(wù)公開，以民主決策制度來強化群眾監(jiān)督，以績效考核制度來評價工作實績，以糾錯追究制度來嚴肅工作紀律，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。
抓正反面典型。一是抓正面典型。單位要認真總結(jié)在開展機關(guān)行政效能監(jiān)察工程中不同層面、不同類型的好經(jīng)驗、好做法，注意發(fā)現(xiàn)典型，培育典型，對愛崗敬業(yè)、群眾滿意度較高的勤政方面的典型單位和個人要進行表彰和獎勵，并充分利用宣傳陣地進行大力地宣傳和推廣，推動工作的深入開展。二是抓反面典型。依據(jù)省、市、區(qū)機關(guān)行政效能責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，加大對違反有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章和工作制度，影響機關(guān)行政效能的不作為、亂作為、作為不當(dāng)?shù)劝讣牟樘幜Χ?；對影響機關(guān)行政效能的違規(guī)違紀案件要公開曝光。用機關(guān)行政效能監(jiān)察的實際成果取信于民。
單位在開展機關(guān)行政效能監(jiān)察工程中要處理好開展機關(guān)行政效能監(jiān)察工程與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的關(guān)系，將二者有機結(jié)合，同步進行；要處理好開展機關(guān)行政效能監(jiān)察工程與深化民主評議的關(guān)系，將機關(guān)行政效能監(jiān)察工程作為民主評議的主要內(nèi)容，讓群眾參與、讓群眾評判，使人民群眾對機關(guān)工作的滿意度有新的提高；要處理好績效考核與工作目標(biāo)等各項考核的關(guān)系，把績效考核作為工作目標(biāo)、年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職的重要內(nèi)容，進一步完善的規(guī)范創(chuàng)優(yōu)評先機制，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核，促進機關(guān)行政效能監(jiān)察工程的深入開展。
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