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為了深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府《關(guān)于深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十二條規(guī)定》（以下簡稱《十二條規(guī)定》），進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率、提升服務(wù)水平，促進(jìn)安義又好又快發(fā)展，經(jīng)研究，在全縣開展“深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雙月整治”活動，并制定如下實施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府構(gòu)建“三縣一園”、塑造“四張品牌”、打造“三個一流”戰(zhàn)略目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高工作效能、促進(jìn)工作落實為主題，以解決機(jī)關(guān)效能、投資環(huán)境中的突出問題為重點，認(rèn)真查擺問題，深刻剖析原因，強(qiáng)化整改措施，進(jìn)一步激發(fā)全縣各級機(jī)關(guān)和廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)安義新一輪又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過集中開展“深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雙月整治”活動，要取得四個明顯變化。

一是履職意識明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步找準(zhǔn)單位和個人在安義新一輪又好又快發(fā)展進(jìn)程中的位置，擺正局部與全局、個人與集體的關(guān)系，克服個人主義和小團(tuán)體主義的傾向。牢固樹立干好本職工作是第一責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)、勤于工作、敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新，竭盡全力做好自己份內(nèi)的事情，做好自己應(yīng)該做的工作。

二是機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)和部門、行業(yè)的行風(fēng)明顯改進(jìn)，廣大機(jī)關(guān)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)關(guān)單位和干部履行崗位職責(zé)的積極性、主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)群眾、服務(wù)投資者、服務(wù)發(fā)展的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，做到機(jī)關(guān)作風(fēng)狀況群眾滿意、基層滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意和上級機(jī)關(guān)滿意。

三是辦事效率明顯提高。各級機(jī)關(guān)辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果進(jìn)一步公開，工作流程更加優(yōu)化，辦事效率更加快捷，服務(wù)措施更加完善，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作運行機(jī)制得以盡快形成。

四是投資環(huán)境明顯改善。通過堅持不懈地加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境、依法辦事的法制環(huán)境、安商富商的服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步打響“四最”環(huán)境品牌，創(chuàng)造出在全市乃至全省、全國最具競爭力的投資環(huán)境優(yōu)勢。

三、工作原則

機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，堅持條塊結(jié)合，屬地管理為主，縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)；實行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、社會各界共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

四、方法步驟

全縣開展“深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雙月整治”活動，從6月中旬開展，集中兩個月左右時間，分學(xué)習(xí)動員、查找差距、集中整改三個階段進(jìn)行。

第一階段：學(xué)習(xí)動員（6月中旬－6月30日）。主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動，切實提高廣大干部的思想認(rèn)識。重點工作是：

1、制訂實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位要根據(jù)縣委、縣政府的《十二條規(guī)定》和本活動實施方案的要求，緊密結(jié)合各自職能，圍繞各自存在的突出問題，制定具有針對性、操作性、實效性的工作方案。實施方案要及時報縣效能辦備案。

2、組織學(xué)習(xí)討論。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位要召開動員會，主要領(lǐng)導(dǎo)作動員講話，組織廣大機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)：（1）同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述；（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在活動動員電視電話會上的講話；（3）市委、市政府《南昌市優(yōu)化投資環(huán)境條例》、《南昌市損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為行政處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范五條禁令》、《南昌市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》等法規(guī)、制度；（4）縣委、縣政府《十二條規(guī)定》、《安義縣損害投資發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究實施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度。同時，聯(lián)系實際，圍繞查找妨礙我縣又好又快發(fā)展以及單位、個人在思想觀念、工作作風(fēng)、管理方式方法等方面存在的突出問題，開展七項對照討論：一是對照關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述，討論在本地區(qū)、本部門、本單位科學(xué)發(fā)展觀是否得到落實；二是對照加快安義發(fā)展的要求，討論單位和個人發(fā)展意識、大局意識、憂患意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識強(qiáng)不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作效率高不高；三是對照轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)效能建設(shè)的要求，討論單位和個人在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和工作效能方面還存在哪些問題；四是對照建設(shè)高效政府的要求，討論本單位的各項工作流程是否規(guī)范有序、高效便民；五是對照項目引進(jìn)快、落戶快、建設(shè)快、竣工快、服務(wù)好的要求，討論本單位現(xiàn)行工作制度、工作程序、工作方式中有無影響效率、不利發(fā)展的問題；六是對照縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見》、《安義縣相關(guān)職能部門服務(wù)工業(yè)園區(qū)工作定性定量跟蹤考核辦法（試行）》和《十二條規(guī)定》要求，討論本單位、個人履行職責(zé)是否到位，工作是否創(chuàng)新；七是對照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展”的要求，討論單位和個人是否存在政令不暢、本位主義、辦事拖拉、推諉扯皮等問題。通過學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把行動切實統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策部署上來，自覺地為加快安義發(fā)展服務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位要把學(xué)習(xí)討論情況及時報縣效能辦。

第二階段：查找差距（7月1日－7月15日）。主要任務(wù)是圍繞改進(jìn)作風(fēng)、提高效率、加快發(fā)展，通過采取廣泛征求意見、開展談心活動、召開座談會、深刻剖析等形式，認(rèn)真查找本單位和個人在機(jī)關(guān)作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問題及主要原因，具體要求是：

把好“三關(guān)”：一是把好征求群眾意見關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位要通過召開座談會、個別訪談、開設(shè)意見箱、開通熱線電話、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式，廣泛征求群眾、服務(wù)對象和外來投資者的意見建議。副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要多渠道、多層次征求有關(guān)的意見，機(jī)關(guān)干部也要主動征求和聽取群眾意見。二是把好談心活動關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，領(lǐng)導(dǎo)干部與普通干部之間，機(jī)關(guān)干部之間要廣泛開展談心活動，溝通思想，相互提醒，共同提高。三是把好深刻剖析關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位要根據(jù)征求到的意見建議，對照查找在精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和工作效能方面存在的問題，分析存在問題的原因，明確努力方向，形成書面剖析材料。書面材料在本階段工作結(jié)束前報縣效能辦備查。

抓好“四查”：一查大局意識強(qiáng)不強(qiáng)。主要是查本單位和個人是否始終保持清醒的政治頭腦，在重大問題上與縣委縣政府保持高度一致，是否牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)人民的觀念。有無政令不暢、不講原則、履行職責(zé)不到位等現(xiàn)象。有無對群眾“冷、硬、橫、推”，漠視群眾利益，傷害群眾感情等現(xiàn)象；二查工作效率高不高。主要查是否始終保持蓬勃朝氣，任勞任怨，勤奮工作，注重實績，是否缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情，雷厲風(fēng)行，速決速辦。有無工作不負(fù)責(zé)任，敷衍失職，事業(yè)心減退，進(jìn)取意識不強(qiáng)等現(xiàn)象，滿足于當(dāng)“太平官”和做“太平事”。有無存在職責(zé)不清、各行其是、相互扯皮、影響整體工作推進(jìn)現(xiàn)象；三查工作作風(fēng)實不實。主要查是否存在不注重調(diào)查研究，做表面文章，搞形式主義，是否存在行政審批不按規(guī)定和承諾辦事，窗口授權(quán)不到位，遇事推諉扯皮等問題，是否存在遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)頭，工作半途而廢；四查履行職權(quán)正不正。主要查行使職權(quán)是否遵紀(jì)守法、廉潔奉公、全面到位，是否存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象，是否存在部門本位主義，追名逐利，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。

開展五項活動：一是開展對縣委、縣政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動。圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對市場價格調(diào)控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、土地管理、房地產(chǎn)調(diào)控、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等方面政策措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。二是開展政企懇談會活動。召開企業(yè)負(fù)責(zé)人與政府職能部門、公共事業(yè)服務(wù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的政企懇談會，面對面地咨詢政策、溝通情況、反映問題、解決問題、增進(jìn)了解、融洽關(guān)系。既引導(dǎo)部門服務(wù)大局，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅。三是開展不定期明查暗訪活動。對違反作風(fēng)效能建設(shè)規(guī)定的人和事進(jìn)行通報，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。四是開展“百家企業(yè)評機(jī)關(guān)”活動。將企業(yè)提出的意見建議原汁原味地反饋給相關(guān)部門，并督促抓好整改落實。五是開展集中“會診”活動。挑選幾個投訴多、反映大、形象差的單位，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表集中一段時間進(jìn)行集中“會診”，查“病根”、下“處方”，限期把問題解決好。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位要把效能建設(shè)方面存在的問題、原因和努力方向及時書面上報縣效能辦。

第三階段：集中整改（7月16日－7月31日）。主要任務(wù)是針對查找出來的突出問題及導(dǎo)致問題出現(xiàn)的主要原因，采取有力措施，集中力量整改。主要抓好“一制定、一落實、三完善”。

一制定：即制訂切實可行的整改措施。針對查擺出的突出問題，認(rèn)真制訂整改措施，實行整改項目責(zé)任推進(jìn)，明確整改重點，落實整改責(zé)任，規(guī)定整改時間，切實整改到位。整改措施和進(jìn)行整改的情況，要在一定范圍內(nèi)公布，充分聽取群眾、上級領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對象的意見，接受群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位制訂的整改措施要及時上報縣效能辦備查。

一落實：即認(rèn)真落實縣委、縣政府《十二條規(guī)定》明確的任務(wù)?？h委、縣政府《十二條規(guī)定》對每項工作任務(wù)都作了責(zé)任分解，明確了完成時限和牽頭單位、責(zé)任單位。各部門、各單位要不折不扣地認(rèn)真履行職責(zé)，牽頭單位要主動抓好協(xié)調(diào)，協(xié)辦單位要積極配合。各項工作都要做到項目推進(jìn)，責(zé)任到人。

三完善：一是完善效能建設(shè)制度。修訂、完善首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，建立責(zé)任追究制，并將效能建設(shè)各項規(guī)章制度及時以書面和電子版形式報縣效能辦備案；二是完善效能建設(shè)公開承諾內(nèi)容。各部門、各單位要根據(jù)《十二條規(guī)定》的要求，緊密結(jié)合自身職能，通過整改后上電視面向社會作出服務(wù)承諾。承諾內(nèi)容要有具體的行為規(guī)范，要對行政審批、工作辦結(jié)時限、行政執(zhí)法要求等提出明確要求，具有可操作性。要在承諾中公布本部門、單位效能辦電話和監(jiān)督投訴電話。各部門、各單位服務(wù)承諾及時以書面和電子版形式報縣效能辦，縣效能辦將匯編成冊，向社會公布；三是完善審批制度及工作流程。有審批權(quán)限的部門和單位，要按照“最大限度地方便服務(wù)對象、最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)、最大限度地提高辦事效率”的原則，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化、簡化審批流程。

五、有關(guān)要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識開展“深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雙月整治”活動的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項工作緊抓不放，務(wù)求取得實效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府縣長周亮為組長，縣委常委、縣政府副縣長吳學(xué)春和縣委常委、縣紀(jì)委書記饒紹清為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡稱效能辦），效能辦設(shè)在縣紀(jì)委、監(jiān)察局，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立效能辦，抽調(diào)專人辦事，建立健全工作機(jī)制，形成黨委（黨組）全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制?？h有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，把此項活動各項任務(wù)真正落到實處，確保雙月整治活動取得實效。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位要注意統(tǒng)籌兼顧、精心謀劃、科學(xué)安排，把開展“深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雙月整治”活動與推動當(dāng)前工作結(jié)合起來，確保開展活動和推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。要以求真務(wù)實的精神解決好當(dāng)前在干部隊伍作風(fēng)、效能方面存在的突出問題，并以此促進(jìn)工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，工作效率的大提高，讓群眾和投資者切實感受到開展活動后帶來的新變化。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位要把督促檢查貫穿于活動的各個環(huán)節(jié)，采取單位自查、上級抽查、組織檢查、明察暗訪等方式，督促檢查各階段工作任務(wù)和整改措施的落實，確保取得實效。各級效能辦要切實把握各個階段的工作要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加大督查力度，及時了解掌握工作的進(jìn)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)工作不力的，要立即指出，及時糾正。要通過深入細(xì)致的督促檢查，確保這次活動真正落到實處，不走過場。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體和板報、墻報、簡報等宣傳陣地，為活動營造濃厚的輿論氛圍。同時要1周1篇及時向縣效能辦報送活動動態(tài)，大力宣傳開展活動的好做法、好經(jīng)驗和新成效。要充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，加大典型報道力度，擴(kuò)大先進(jìn)典型的影響力和推動力。

（五）加強(qiáng)長效管理。機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門、各單位要堅持常抓不懈，建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制，始終貫穿于安義新一輪又好又快發(fā)展的全過程，不斷加大力度，不斷創(chuàng)新工作，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作持之以恒地抓出成效。