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一、總則

（一）編制目的

在突發(fā)公共事件發(fā)生后，能及時(shí)提供政策支持和資金保障，保障各項(xiàng)處置工作順利開展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》和《浙江省突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案》（浙政辦發(fā)〔〕114號(hào)）、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等精神制定。

（三）工作原則

1．集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)生，市財(cái)政（地稅）局統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)財(cái)政地稅應(yīng)急保障工作。

2．落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。市財(cái)政（地稅）局應(yīng)按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署，落實(shí)應(yīng)急保障責(zé)任，并與其他相關(guān)部門相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保應(yīng)急保障工作的正常進(jìn)行。

3．反應(yīng)及時(shí)，保障有力。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和前瞻性研究，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防制度和措施，常備不懈，防患于未然。突發(fā)公共事件發(fā)生后，市財(cái)政（地稅）局應(yīng)按統(tǒng)一部署，立即啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案，確保各項(xiàng)處置工作及時(shí)、有序開展。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于在*市本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的財(cái)政地稅應(yīng)急保障事項(xiàng)。

二、組織指揮體系與職責(zé)

（一）組織指揮體系。市財(cái)政（地稅）局成立突發(fā)公共事件財(cái)政地稅應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），局長(zhǎng)任應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。局內(nèi)各相關(guān)處室（單位）為成員單位。局外聯(lián)系單位包括市人大財(cái)經(jīng)委、市政府辦公室、市應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、人行*市中心支行、市國(guó)稅局及其他相關(guān)部門。協(xié)調(diào)小組的日常工作由市財(cái)政（地稅）局預(yù)算處牽頭，局內(nèi)各有關(guān)處室根據(jù)部署，在職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的任務(wù)。

（二）主要職責(zé)

1．市財(cái)政（地稅）局作為市本級(jí)突發(fā)公共事件財(cái)政地稅應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)及時(shí)了解突發(fā)公共事件進(jìn)展情況，加強(qiáng)與市級(jí)有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，研究提出財(cái)政地稅應(yīng)急保障政策措施建議并組織落實(shí)。

2．市財(cái)政（地稅）局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門，向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取應(yīng)急資金和落實(shí)扶持政策。

三、預(yù)警監(jiān)測(cè)和報(bào)告

（一）預(yù)警監(jiān)測(cè)

市財(cái)政（地稅）局要實(shí)現(xiàn)與市級(jí)各部門應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究，提高處置效率。

（二）報(bào)告

1．突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要市財(cái)政地稅給予應(yīng)急保障的，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政（地稅）局報(bào)告。

2．報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度等；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況，需要解決的突出問(wèn)題等。

3．報(bào)告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報(bào)告，隨后報(bào)送紙質(zhì)文件。

4．市財(cái)政（地稅）局內(nèi)部處置程序：報(bào)告由局辦公室承接，局辦公室接到報(bào)告后，立即按局內(nèi)職責(zé)分工，通知到預(yù)算處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室。如情況緊急，相關(guān)業(yè)務(wù)處室可以先行接報(bào)告并處理，再通知局辦公室。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)程序

1．市財(cái)政（地稅）局相關(guān)處室根據(jù)職責(zé)分工，針對(duì)相關(guān)部門的報(bào)告，立即著手進(jìn)行信息收集等基礎(chǔ)工作，對(duì)事件進(jìn)行初步評(píng)價(jià)和判斷，研究提出具體建議，經(jīng)預(yù)算處報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

2．市財(cái)政（地稅）局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況，啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案開展各項(xiàng)工作。

（二）啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

1．根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。

2．對(duì)造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時(shí)采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對(duì)造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財(cái)政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

3．市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，提出需要應(yīng)急保障的事項(xiàng)。市財(cái)政（地稅）局研究提出應(yīng)急保障措施建議，按規(guī)定程序報(bào)批。緊急情況下，市財(cái)政（地稅）局根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，可先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

（三）財(cái)政收入政策

1．對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人，市財(cái)政（地稅）局、國(guó)稅局應(yīng)按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并及時(shí)兌現(xiàn)。

2．對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，市財(cái)政（地稅）局應(yīng)及時(shí)會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門擬定臨時(shí)性的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策建議，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審批。

3．稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的影響仍然較大的，按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)惠（減免）政策期限。

（四）財(cái)政支出政策

1．市政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援資金，由市級(jí)有關(guān)部門提出，經(jīng)市財(cái)政（地稅）局審核后，按規(guī)定程序列入市本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

2．對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，市財(cái)政（地稅）局應(yīng)會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門及時(shí)提出財(cái)政支出政策建議，報(bào)市政府審批。

3．財(cái)政支出政策包括：對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人的損失由相關(guān)責(zé)任人給予補(bǔ)償，沒(méi)有直接責(zé)任人或責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)的，政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持；在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息；對(duì)處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持；其他財(cái)政支出政策。

4．軍隊(duì)、武警應(yīng)市政府請(qǐng)求，支援處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)，由市政府負(fù)擔(dān)。

5．處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，已在年度預(yù)算中專項(xiàng)安排且項(xiàng)目確定的，市財(cái)政（地稅）局應(yīng)及時(shí)撥付資金；需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，市財(cái)政（地稅）局在保證人員工資和必要支出的同時(shí)，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)劑工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

6．年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時(shí)，市財(cái)政（地稅）局可提出動(dòng)用應(yīng)急預(yù)備金、預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，及時(shí)追加相關(guān)部門的預(yù)算。緊急情況下，市財(cái)政（地稅）局根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，可先安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

（五）預(yù)算調(diào)整

突發(fā)公共事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時(shí)，市財(cái)政（地稅）局可提出調(diào)整財(cái)政預(yù)算的方案，并按規(guī)定程序報(bào)批。

（六）資金撥付

1．市財(cái)政（地稅）局安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款，原則上應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)完成審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

2．緊急情況下，市財(cái)政（地稅）局根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，可先辦理?yè)芸?，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

五、后期處置

（一）監(jiān)督檢查

1．加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益。

2．突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用，應(yīng)接受審計(jì)部門監(jiān)督、檢查。

3．在突發(fā)公共事件財(cái)政地稅應(yīng)急保障工作中不服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)或者處理不及時(shí)的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4．對(duì)于突發(fā)公共事件財(cái)政地稅應(yīng)急保障工作中的違法、違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法予以追究。

（二）總結(jié)評(píng)估

突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)資金的使用和政策的合理性進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）信息

突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障措施及實(shí)施情況等信息的，堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，具體按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、附則

（一）預(yù)案管理與更新

本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律要求和應(yīng)急工作實(shí)際需要，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不斷充實(shí)、完善和提高。每一次特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，市財(cái)政（地稅）局應(yīng)派員參與事件主管部門組織的總結(jié)評(píng)估。根據(jù)實(shí)際需要，市財(cái)政（地稅）局可以組織評(píng)審，補(bǔ)充、修訂和調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，在征求相關(guān)部門意見后，報(bào)市政府審查批準(zhǔn)后施行。

（二）制定與修訂

本預(yù)案由市財(cái)政（地稅）局制定并負(fù)責(zé)修訂。

（三）解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（四）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。