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一、總則

（一）編制目的

及時控制和除治重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情，減輕災(zāi)害損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實保障林業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《浙江省植物檢疫實施辦法》、《浙江省突發(fā)性重大森林病蟲害應(yīng)急處置預(yù)案》以及《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于在本市范圍內(nèi)發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情或從境外新傳入外來有害生物事件；國家級和省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。

（四）工作原則

1．預(yù)防為主，綜合防治。把保障森林生態(tài)環(huán)境安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，綜合運(yùn)用各種防治方法和手段，最大限度地減少重大林業(yè)有害生物給森林生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和財產(chǎn)帶來的損失。

2．分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合。林業(yè)主管部門及相關(guān)單位要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，健全組織、規(guī)范程序、落實責(zé)任、明確職責(zé)。

3．講究科學(xué)，依法行政。要積極采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，充分發(fā)揮專家的作用，實行科學(xué)民主決策。預(yù)防和應(yīng)急處置要和相關(guān)的法律、法規(guī)、政策相銜接，做到依法辦事，依法行政。

4．加強(qiáng)協(xié)調(diào)，快速處置。應(yīng)急處置是一項系統(tǒng)工程，涉及到各個方面，要保持各個層面的溝通和各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保政令暢通和信息傳遞快速準(zhǔn)確。

二、應(yīng)急處置組織體系及職責(zé)

（一）市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

發(fā)生Ⅲ級以上重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情時，根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立市重大林業(yè)有害生物應(yīng)急防控指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。市林業(yè)局局長任總指揮，市林業(yè)局分管副局長任副總指揮。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。市工商局、市公安局、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、*檢驗檢疫局、市民政局、市郵政局、鐵路*貨運(yùn)站、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、袍江工業(yè)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會、湯浦水庫管理局等部門和單位領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急指揮部組成成員。

市應(yīng)急指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和檢查督促重大林業(yè)有害生物應(yīng)急處置工作；向市政府提出處置工作有關(guān)建議，必要時提請市政府請求省政府、周邊市及軍分區(qū)、駐紹部隊的支援；處理應(yīng)急處置過程中的其它重大事項。

（二）成員單位職責(zé)

1．市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市重大林業(yè)有害生物防控的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，具體負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作。

（1）對災(zāi)（疫）情作出全面分析，并制定防范、控制和撲滅的技術(shù)方案；

（2）具體協(xié)調(diào)、指揮和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門（單位）參加災(zāi)（疫）情的控制撲滅工作；

（3）依法對林產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等活動進(jìn)行監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理；

（4）建立緊急防控物資儲備庫，儲備充足的藥劑、器械、交通及通訊工具；

（5）建立專家組和防治專業(yè)隊，對專業(yè)技術(shù)人員和其他有關(guān)人員開展技術(shù)培訓(xùn)；

（6）對防控所需的費用及補(bǔ)貼資金作出分析，并提出資金使用意見；

（7）負(fù)責(zé)災(zāi)（疫）情的監(jiān)測工作，及時掌握災(zāi)（疫）情動態(tài)，通報情況，做好上傳下達(dá)等工作；

（8）負(fù)責(zé)查處違反《中華人民共和國森林法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等違法行為。

2．市工商局：加強(qiáng)對森林植物及其產(chǎn)品交易市場和生產(chǎn)、經(jīng)營活動的管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動。

3．市公安局：配合檢疫職能機(jī)關(guān)依法對森林植物檢疫案件的查處；依法打擊森林植物疫情傳播者；協(xié)同林業(yè)主管部門做好疫區(qū)封鎖、強(qiáng)制滅疫、安全保衛(wèi)和治安管理工作。

4．市財政局：負(fù)責(zé)籌集重大林業(yè)有害生物防控應(yīng)急專項資金；檢查、監(jiān)督專項資金的使用。

5．市發(fā)展改革委：指導(dǎo)森林病蟲害防治基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)與重大林業(yè)有害生物防治相關(guān)商品和服務(wù)價格的監(jiān)管和監(jiān)測，保障市場價格穩(wěn)定。

6．市科技局：組織相關(guān)部門對林業(yè)有害生物防控的一些迫切需要解決的技術(shù)問題進(jìn)行科技攻關(guān)；有害生物防控研究課題優(yōu)先列入；積極引進(jìn)外地先進(jìn)的防控技術(shù)和減災(zāi)經(jīng)驗；協(xié)助做好防控科普宣傳工作。

7．市交通局：協(xié)助做好檢疫檢查站的設(shè)置和管理以及檢疫檢查工作；優(yōu)先安排控災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)；發(fā)現(xiàn)災(zāi)（疫）情及時通報林業(yè)部門。

8．市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)開展對相關(guān)有害生物的監(jiān)測、檢疫監(jiān)督管理；協(xié)助林業(yè)部門開展相關(guān)防災(zāi)（疫）滅災(zāi)（疫）工作。

9．*檢驗檢疫局：把好出入境動植物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗關(guān)，防止疫情傳入輸出，及時將有關(guān)情況通報林業(yè)部門。

10．市民政局：負(fù)責(zé)對受災(zāi)群眾的生活救助，統(tǒng)一組織開展社會捐助工作；負(fù)責(zé)接受、分配社會各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。

11．市郵政局、鐵路*貨運(yùn)站：按有關(guān)規(guī)定承運(yùn)、郵寄森林植物及其產(chǎn)品；發(fā)現(xiàn)情況及時通報林業(yè)部門。

12．*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委會、袍江工業(yè)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會、湯浦水庫管理局：負(fù)責(zé)本轄區(qū)重大林業(yè)有害生物的調(diào)查、監(jiān)測及上報工作；組織開展本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)（疫）情的防范、控制和撲滅工作。

三、災(zāi)（疫）情分級

根據(jù)林業(yè)有害生物危險性和造成損失程度，將重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情劃分為四級。

（一）I級：系指國（境）外新傳入有害生物事件，或者新發(fā)生的國家級林業(yè)檢疫性有害生物入侵事件。

（二）II級：系指連片成災(zāi)面積在10000畝以上的偶發(fā)性本土森林病蟲害、省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。

（三）III級：系指同時在2個及以上縣（市、區(qū)）發(fā)生，合計成災(zāi)面積在40000畝以上，造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件。

（四）Ⅳ級：系指成災(zāi)面積在15000畝以上，造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件，或在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、湯浦水庫庫區(qū)等重點區(qū)域成災(zāi)面積在5000畝以上的有害生物發(fā)生事件。

四、災(zāi)（疫）情管理

（一）災(zāi)（疫）情監(jiān)測

1．根據(jù)國家林業(yè)局《森林病蟲害預(yù)測預(yù)報管理辦法》（林造發(fā)〔2002〕171號）的要求，建立重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情監(jiān)測制度，適時監(jiān)測報告。

2．市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門應(yīng)定期開展林業(yè)有害生物的專項調(diào)查和全面普查。

3．市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門應(yīng)建立和完善重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）監(jiān)測體系，落實責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)和報告異常情況。

（二）災(zāi)（疫）情預(yù)警

市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門根據(jù)對本地歷年林業(yè)有害生物的監(jiān)測情況、發(fā)生情況、防治情況等，進(jìn)行匯總、分析、評估，結(jié)合各種林業(yè)有害生物發(fā)生特點，參考全國及全省林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀，作出災(zāi)（疫）情趨勢預(yù)測分析，編制預(yù)警報告，及時向社會。

（三）災(zāi)（疫）情報告與確認(rèn)

所有單位和個人發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物發(fā)生時，均應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門報告。林業(yè)主管部門接到報告后應(yīng)立即派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實，懷疑是重大林業(yè)有害生物的應(yīng)于24小時內(nèi)將采集的標(biāo)本送市森林病蟲防治檢疫站鑒定，市森林病蟲防治檢疫站不能鑒定的，要立即派專人送省林業(yè)有害生物防治檢疫局或邀請有關(guān)專家到現(xiàn)場進(jìn)行鑒定和確認(rèn)。確認(rèn)為重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情的，根據(jù)災(zāi)（疫）情分級情況，啟動相應(yīng)預(yù)案。在啟動本預(yù)案的同時，要立即向毗鄰市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門通報重大林業(yè)有害生物的發(fā)生情況。

重大林業(yè)有害生物事件的報告，主要包括有害生物的種類、發(fā)生地點和時間、級別、危害程度、已經(jīng)采取的措施以及相關(guān)圖片材料等內(nèi)容。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

確認(rèn)為I、II級災(zāi)（疫）情事件的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動本預(yù)案，同時報請省突發(fā)性重大森林病蟲害應(yīng)急協(xié)調(diào)小組啟動省級應(yīng)急預(yù)案，事發(fā)地縣（市、區(qū)）預(yù)案必須立即啟動。

確認(rèn)為III級災(zāi)（疫）情事件的，由市應(yīng)急指揮部啟動本預(yù)案，事發(fā)地縣（市、區(qū)）預(yù)案立即啟動。

確認(rèn)為IV級災(zāi)（疫）情事件的，由災(zāi)（疫）情所在縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動該縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，組織控制撲滅災(zāi)（疫）情。

（二）應(yīng)急處置程序

1．在接到災(zāi)（疫）情報告后，市應(yīng)急指揮部組織技術(shù)專家立即奔赴災(zāi)（疫）區(qū)，協(xié)助事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府做好災(zāi)（疫）情確認(rèn)和診斷工作，研究商討除治對策，制定緊急處置方案。災(zāi)（疫）情事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部立即組織部署對災(zāi)（疫）情進(jìn)行控制和撲滅。

2．市應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)（疫）情發(fā)展態(tài)勢決定啟動本預(yù)案。發(fā)生疫情時，提請省林業(yè)廳報省人民政府疫區(qū)封鎖令。

3．及時調(diào)動市級防治專業(yè)隊人員、防治儲備物資對災(zāi)（疫）區(qū)防治工作進(jìn)行支援。

4．迅速向全市災(zāi)（疫）情通報。

5．市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和市森林病蟲防治檢疫站要密切監(jiān)測災(zāi)（疫）情態(tài)勢，將災(zāi)（疫）情發(fā)展以及處理、控制等情況每隔24小時向市應(yīng)急指揮部報告。

6．按有關(guān)規(guī)定舉行災(zāi)（疫）情新聞會。

7．災(zāi)（疫）情發(fā)展超出市政府處置能力時，由市政府向省政府請求人力、物力支持。

8．當(dāng)災(zāi)（疫）情得到有效遏制時，按相應(yīng)權(quán)限宣布解除應(yīng)急處置狀態(tài)。

六、后期處置

重大林業(yè)有害生物防治工作完成后，市林業(yè)局要加強(qiáng)對災(zāi)（疫）區(qū)的病蟲監(jiān)測和木材加工、經(jīng)營單位的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違章經(jīng)營疫木的，要依法嚴(yán)肅處理。

縣（市、區(qū)）重大林業(yè)有害生物應(yīng)急防控指揮部要及時將防治工作的進(jìn)展情況報告市指揮部，市應(yīng)急指揮部視情提請省林業(yè)廳報省政府解除疫區(qū)以及相關(guān)封鎖措施，盡快恢復(fù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

市、縣（市、區(qū)）政府對因疫木處理所造成的木材損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

七、保障措施

（一）組織保障

1．在建立重大林業(yè)有害生物應(yīng)急處置體系的同時，市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門及有關(guān)單位要建立嚴(yán)格的林業(yè)有害生物突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置責(zé)任制，以確保突發(fā)事件應(yīng)急防控工作的正常開展。

2．市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要健全森防機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)森防隊伍和測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并充分發(fā)揮專、兼職測報員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村護(hù)林員的作用，在災(zāi)害發(fā)生時，立即組織人員進(jìn)行全天候的監(jiān)測，密切監(jiān)視災(zāi)（疫）情動態(tài)。

3．組建防治專業(yè)隊伍，隨時準(zhǔn)備投入應(yīng)急防治。對從事災(zāi)（疫）情防范、控制和撲滅的一線人員要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和津貼。

（二）技術(shù)保障

1．市、縣（市、區(qū)）森防檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物的初步診斷、采樣送樣、轄區(qū)防治技術(shù)的指導(dǎo)等工作。

2．市、縣（市、區(qū)）分別組建重大林業(yè)有害生物防控專家組，專家組負(fù)責(zé)診斷、制定應(yīng)急防控技術(shù)方案。

3．對森防技術(shù)人員、測報人員和防治專業(yè)人員開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)演練。

（三）資金保障

市及各縣（市、區(qū)）政府要加大對森林病蟲害防治檢疫的投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)防災(zāi)御災(zāi)能力。要把重大林業(yè)有害生物防控應(yīng)急經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)測、預(yù)防、控制、除治等經(jīng)費的落實，確保災(zāi)（疫）情防控工作的順利開展。

（四）物資保障

1．建立與省級相銜接的防控物資儲備制度，市級除建立設(shè)施完備的測報、檢疫實驗室外，應(yīng)建立物資儲備庫。儲備物資應(yīng)存放在貯運(yùn)便利且安全的區(qū)域，重點儲備藥劑藥械、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和運(yùn)輸工具、通信工具等；縣級建立能初步診斷的檢疫實驗室，重點儲備藥劑、除害器械及其儲備倉庫等。

2．發(fā)生重大災(zāi)（疫）情時，市應(yīng)急指揮部可視工作需要緊急調(diào)用下級物資儲備庫的藥劑、器械等。

（五）宣傳報道

災(zāi)（疫）情發(fā)生后，有關(guān)信息和宣傳報道由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一口徑后。新聞媒體要做好正面介紹，以適當(dāng)方式進(jìn)行科普宣傳，重點宣傳注意事項、防范知識、除害技術(shù)等。

（六）獎勵和責(zé)任

對在應(yīng)急防控工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府予以表彰和獎勵。對有下列行為之一的責(zé)任人，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1．因隱報和緩報造成災(zāi)（疫）情擴(kuò)大和造成重大危害的；

2．因不能及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)（疫）情造成嚴(yán)重后果的；

3．組織領(lǐng)導(dǎo)不力，不履行應(yīng)急防控責(zé)任，造成災(zāi)（疫）情擴(kuò)散的。

八、附則

（一）名詞術(shù)語

林業(yè)有害生物，是指影響森林、林木（包括竹類、果樹、花卉、中藥材等）和林木種子正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲、雜草及其他有害生物。

（二）管理與更新

本預(yù)案由市林業(yè)局牽頭制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。市林業(yè)局應(yīng)定期組織成員單位和專家對本預(yù)案進(jìn)行評審，并視情對本預(yù)案作出相應(yīng)的修訂，報市政府批準(zhǔn)。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定重大林業(yè)有害生物應(yīng)急處置預(yù)案，報市林業(yè)局備案。

（三）解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（四）實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。