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為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，適應(yīng)*市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《*市人民政府關(guān)于市區(qū)和*縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》（紹政發(fā)〔*〕52號(hào)）精神，現(xiàn)就市區(qū)和*縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；面向群眾、改善服務(wù)；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；國有為主、民營參與；規(guī)模經(jīng)營、適度競(jìng)爭(zhēng)；市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則，通過加強(qiáng)政府管理職能，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，提高公交出行分擔(dān)率，改善公交車輛檔次，提升公交服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運(yùn)營機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，爭(zhēng)取用二年左右時(shí)間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，著重要做好三個(gè)優(yōu)化、二個(gè)完善、一個(gè)提升。

三個(gè)優(yōu)化：一是優(yōu)化經(jīng)營主體。根據(jù)目前公交企業(yè)現(xiàn)狀，通過企業(yè)兼并重組，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營；二是優(yōu)化線路資源。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)；三是優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求，對(duì)城鄉(xiāng)公交行業(yè)實(shí)施政策規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

二個(gè)完善：一是完善站場(chǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒄泻粽?、終點(diǎn)站回車場(chǎng)的建設(shè)，建成與公交發(fā)展相適應(yīng)的功能齊全、布局合理的站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；二是完善道路設(shè)施。樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)使公交車優(yōu)先通過。對(duì)現(xiàn)有公交站臺(tái)分批進(jìn)行港灣式改造，具備條件的道路應(yīng)逐步開辟公交專用道，有關(guān)道路綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。

一個(gè)提升：提升服務(wù)水平。強(qiáng)化公交行業(yè)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序，全面提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。

三、改革重點(diǎn)

（一）整合經(jīng)營主體

按照尊重歷史、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀，即*市公交總公司、*市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、*縣公交公司。對(duì)*市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司，*市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司下屬的*縣汽運(yùn)巴士有限公司及*縣舜江客運(yùn)有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業(yè)改革，有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《*市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《*市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。進(jìn)一步明確*城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制*主城區(qū)內(nèi)公交線路總量，適當(dāng)減少*主城區(qū)主干道上運(yùn)行的公交車輛，既減輕*主城區(qū)的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場(chǎng)，提高公交標(biāo)臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公交車輛的運(yùn)營需求；因客制宜，靈活機(jī)動(dòng)，針對(duì)客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達(dá)和普通線路相結(jié)合的形式運(yùn)行，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。

（三）調(diào)整公交線路

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)一整合公交線路，合理歸并站點(diǎn)，調(diào)整過密站點(diǎn)，實(shí)行利益補(bǔ)償。因線路調(diào)整過程中使企業(yè)利益受到損害的，相應(yīng)在另外線路配置上給予利益補(bǔ)償，最終達(dá)到“優(yōu)化線路、普遍服務(wù)、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進(jìn)入城區(qū)主干道路營運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外，其它線路一般沿內(nèi)環(huán)線進(jìn)入指定的公交站場(chǎng)；新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團(tuán)以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進(jìn)入*主城區(qū)，其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內(nèi)環(huán)線到指定站點(diǎn)，不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路。

制定《*市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》、《*市城鄉(xiāng)公交線路招標(biāo)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行公交線路經(jīng)營權(quán)特許制度，確定經(jīng)營年限，建立退出機(jī)制。對(duì)歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認(rèn)手續(xù)，準(zhǔn)予特許經(jīng)營。新增、到期的公交線路，按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過拍賣和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合的方式確定經(jīng)營者。

（四）建設(shè)公交站場(chǎng)

按照“資源共享、有償使用”的原則，對(duì)公交站場(chǎng)進(jìn)行有效利用。采取政府支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對(duì)現(xiàn)有市區(qū)和*縣的公交站場(chǎng)資源進(jìn)行整合，成立國有控股的*市公交站場(chǎng)經(jīng)營公司，負(fù)責(zé)市區(qū)和*縣公交站場(chǎng)的經(jīng)營管理。公交站場(chǎng)經(jīng)營公司以*市公交總公司、*市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、*縣公交公司現(xiàn)有公交站場(chǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)三家公司的公交站場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按照資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值共同參股經(jīng)營。站場(chǎng)經(jīng)營公司管理實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、站運(yùn)分離的模式，公交企業(yè)使用公交站場(chǎng)采取租用方式，站場(chǎng)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)公交站場(chǎng)的建設(shè)、日常經(jīng)營管理和維護(hù)。

以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托，加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站，從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進(jìn)入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。加快建設(shè)公交始發(fā)終點(diǎn)站和港灣式?？空荆趯W(xué)校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場(chǎng)所及旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館、城市主次干道等，都必須規(guī)劃建設(shè)公交場(chǎng)站設(shè)施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點(diǎn)站全部退路進(jìn)場(chǎng)。

（五）完善配套設(shè)施

提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進(jìn)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺(tái)等建設(shè)。對(duì)原公交IC卡公司進(jìn)行重組改造，分別由*市公交總公司、*市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、*縣公交公司進(jìn)行合股組建*市公交智能信息有限公司，開發(fā)、應(yīng)用公交智能信息系統(tǒng)，如公交電子站牌、公交車輛GPS調(diào)度平臺(tái)、公交自動(dòng)語音報(bào)站、公交站場(chǎng)監(jiān)控等系統(tǒng)，制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結(jié)算等規(guī)則，負(fù)責(zé)公交IC卡的發(fā)售、結(jié)算等工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了全面貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于市區(qū)和*縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)和*縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立*市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有市交通局、市建設(shè)局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、*縣政府，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。

（二）成立管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立*市公共交通管理處，負(fù)責(zé)全市公共交通的行業(yè)管理，與*市道路運(yùn)輸管理處合署辦公，實(shí)行二塊牌子一套班子。

（三）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《*市人民政府關(guān)于市區(qū)和*縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，制定《*市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策，采用統(tǒng)一法律法規(guī)體系。交通、財(cái)政、稅務(wù)部門依法對(duì)全市公交車輛和經(jīng)營單位，按統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)，達(dá)到城鄉(xiāng)公交一體化車輛稅費(fèi)征收政策的基本統(tǒng)一。由市發(fā)展改革委會(huì)同交通部門對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)進(jìn)行一次調(diào)研，制定合理、惠民的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價(jià)體系。城鄉(xiāng)公交車實(shí)行統(tǒng)一的公交票價(jià)，取消車站站務(wù)費(fèi)，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的便利。制定《*市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《*市城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，由市民對(duì)三家公交公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，每月在媒體上公布考評(píng)結(jié)果。城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量實(shí)行年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,并向社會(huì)公布。制定政府對(duì)公交行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策，加大對(duì)公交車輛更新、站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等的投入力度。對(duì)市、縣公交事業(yè)給予的政府補(bǔ)助或優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)保持并逐步加大。逐步實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八個(gè)統(tǒng)一”。

五、實(shí)施步驟

市區(qū)和*縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（*年8月），制定方案，《*市區(qū)和*縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》。

第二階段（*年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營特許。

1．制定《*市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》和《*市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》；

2．完成*市公交總公司、*市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司對(duì)下屬公司的整合工作；

3．制定《*市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》，推行特許專營制度，確認(rèn)全部公交車輛經(jīng)營年限；

4．整合、調(diào)整不合理公交線路；

5．出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)定。

第三階段（*年），抓站場(chǎng)建設(shè)、抓統(tǒng)一規(guī)范。完善公交樞紐站場(chǎng)、?？空竞蜍囃そㄔO(shè)，建立統(tǒng)一經(jīng)營管理機(jī)制。