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一、總則

（一）編制目的

加強糧食安全工作，提高緊急情況下的糧食應急保障能力，穩(wěn)定糧食市場和價格，確保全市糧食供應安全，維護社會穩(wěn)定。

（二）編制依據

依據《糧食流通管理條例》、《浙江省糧食安全應急預案》和《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于在糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧(含食用油，下同)采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應急處置行動。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領導，各負其責。在市政府的統(tǒng)一領導下，依據不同等級的糧食應急處置要求，由各級政府分級負責，在本級糧食事權范圍內，負責本地區(qū)糧食安全應急處置。

2、強化意識，預防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

3、快速反應，果斷處置。健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制，出現糧食應急狀態(tài)時能夠立即響應，迅速采取各項調控措施，在短期內制止糧食搶購風的蔓延和事態(tài)的擴大。

4、依法規(guī)范，權責一致。堅持依法行政，妥善處理應急措施與常規(guī)管理的關系。參與應急處置的單位和人員，須按照有關法律法規(guī)規(guī)定行使權力；在緊急情況下，應急處置單位和人員應視情臨機決斷，及時控制事態(tài)發(fā)展。

5、以人為本，減少危害。把保證全市人民“有飯吃、吃飽飯”作為糧食安全應急處置行動的根本出發(fā)點和立足點，切實做好各類突發(fā)公共事件中的糧食應急保障工作。

二、組織指揮機構及職責

（一）應急指揮機構

根據應急處置行動需要，市糧食安全工作協調小組轉為市糧食安全應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部)。由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委主任任副總指揮。成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價局）、市公安局、市民政局、市財政局、市交通局、市農業(yè)局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質監(jiān)局、市衛(wèi)生局、農發(fā)行*分行等單位負責人組成。市應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責綜合協調和日常工作。市應急指揮部辦公室主任由市發(fā)展改革委分管糧食工作的副主任擔任，辦公室成員由指揮部各成員單位的相關人員組成。

（二）市應急指揮部及成員單位職責

1、市應急指揮部職責

（1）負責本預案的啟動或終止。

（2）統(tǒng)一領導、組織指揮和協調市本級和全市糧食安全應急處置行動。

（3）及時向市政府及有關部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況。

（4）本預案啟動后，糧食應急狀態(tài)升級或者沒有收到預期效果，經市政府同意，報請省糧食安全應急指揮部（以下簡稱省指揮部）進行調控。

2、成員單位職責：

（1）市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價局）：負責糧食行情的分析、購銷預警信息的和應急糧源、應急加工企業(yè)、應急供應網點等相關應急措施的落實；負責糧食市場調控和供應工作，以及糧食的儲備和調配；會同市農業(yè)局等部門，負責全市糧食產、銷、調計劃的制訂；負責糧食價格監(jiān)測、信息和監(jiān)督檢查工作，向市政府提出采取價格調控和干預措施的建議；承擔市應急指揮部的日常工作。

（2）市公安局：負責應急處置行動中糧庫和糧食調運的安全保衛(wèi)，維護糧食應急供應現場秩序和社會治安。

（3）市民政局：及時通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟糧的發(fā)放工作。

（4）市財政局：做好糧食應急供應經費的保障工作。

（5）市交通局：負責糧食應急運輸車輛、船舶的保障和協調工作。

（6）市農業(yè)局：負責提出恢復、發(fā)展糧食生產的規(guī)模、作物、品種、布局計劃及具體措施。

（7）市統(tǒng)計局：負責與糧食安全應急處置相關的糧食生產和消費統(tǒng)計監(jiān)測工作。

（8）市工商局：負責對糧食經營活動中無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序行為進行監(jiān)督檢查。

（9）市質監(jiān)局：負責糧食加工過程中的質量監(jiān)督檢查，打擊以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

（10）市衛(wèi)生局：負責對糧食加工、銷售以及成品糧儲存中的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

（11）市委宣傳部：組織協調新聞工作。

（12）農發(fā)行*分行：負責落實應急糧食采購資金貸款。

（三）縣（市、區(qū)）糧食安全應急指揮機構

各縣（市、區(qū)）政府根據糧食安全應急處置行動需要，比照市應急指揮部的構成，結合本地實際情況，成立相應的糧食安全應急指揮部。負責領導、組織和指揮本行政區(qū)域內糧食安全應急處置行動，建立完善糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)和糧食應急防范處理責任制。及時上報信息，安排必要的經費，保證糧食應急處置行動正常有序進行。在本縣（市、區(qū)）內出現糧食應急狀態(tài)時，首先啟動縣（市、區(qū)）級糧食安全應急預案。市級糧食安全應急預案啟動時，須按照市應急指揮部的統(tǒng)一部署，積極完成各項應急處置任務。

三、事件分級

依據《浙江省糧食安全應急預案》規(guī)定，糧食應急狀態(tài)分為I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四個等級。

（一）Ⅰ級(特別重大)糧食應急狀態(tài)

全省出現糧食應急狀態(tài)，以及超過省政府處置能力和國務院認為需要按照國家級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

（二）Ⅱ級(重大)糧食應急狀態(tài)

在全省較大范圍或省會等大中城市出現糧食應急狀態(tài)，以及省政府認為需要按照省級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

（三）Ⅲ級(較大)糧食應急狀態(tài)

本市行政區(qū)域內兩個以上縣出現糧食應急狀態(tài)，以及市政府認為需要按照市級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

（四）Ⅳ級(一般)糧食應急狀態(tài)

縣行政區(qū)域內兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現糧食應急狀態(tài)，以及縣級政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

四、預警監(jiān)測

（一）市場監(jiān)測

市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價局）負責建立全市糧食安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時收集、分析、報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。設立糧食零售價格“安全警戒線”，保持市場糧食銷售價格的相對穩(wěn)定，當監(jiān)測到糧食價格波動逼近“安全警戒線”時，及時報告，發(fā)出預警信號?？h（市、區(qū)）政府相關部門要做好實時監(jiān)測，特別是要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現緊急情況隨時報告。

（二）信息報告

市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價局）建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，縣（市、區(qū)）糧食、價格等行政主管部門立即進行調查核實，及時逐級報至上級主管部門。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

（3）糧食價格波動逼近或超過“安全警戒線”。

（4）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

五、應急響應

（一）應急響應程序

出現糧食市場異常波動時，有關縣（市、區(qū)）糧食安全應急指揮部立即進行研究分析，指導有關部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現Ⅳ級糧食應急狀態(tài)時，立即啟動縣（市、區(qū)）級糧食安全應急預案，由縣（市、區(qū)）政府負責應急處理，同時將有關情況及時報市應急指揮部辦公室。

如果沒有達到預期的調控效果或應急狀態(tài)升級，由縣（市、區(qū)）政府提請市應急指揮部進行調控。接到緊急報告后，市應急指揮部立即組織有關人員迅速分析有關情況，并做出評估和判斷，確認事件等級，立即啟動市級糧食安全應急預案，迅速做出應急響應。

（二）I級、Ⅱ級應急響應

出現I級、Ⅱ級糧食應急狀態(tài)時，市、縣（市、區(qū)）政府應急指揮部立即啟動市級、縣級糧食安全應急預案，服從省指揮部的統(tǒng)一決策和調度，立即組織有關人員按照職責迅速落實省指揮部確定的應急措施。

1、進入I級、Ⅱ級糧食應急狀態(tài)后，24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間逐級上報至省指揮部辦公室。

2、市、縣（市、區(qū)）政府有關職能部門按照職責分工，及時采取應急措施，做好糧食調配、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。

3、迅速執(zhí)行省指揮部下達的各項指令。

（三）Ⅲ級、Ⅳ級應急響應

1、預案啟動

出現Ⅲ糧食應急狀態(tài)時，市應急指揮部必須立即向市政府上報有關情況(最遲不超過2小時)，負責啟動本預案，對應急處置行動進行安排部署。市應急指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并報告有關情況。出現Ⅳ糧食應急狀態(tài)時，由縣（市、區(qū)）啟動本級糧食安全應急預案，并及時向市應急指揮部辦公室報告有關情況。

2、應急處置

本預案啟動后，市應急指揮部統(tǒng)一指揮全市糧食安全應急處置行動，立即組織有關部門按照各自職責，迅速落實各項應急措施。

（1）根據市應急指揮部的部署，市發(fā)展改革委負責向市糧食收儲公司下達動用成品糧、周轉糧或市級儲備糧出庫通知書，向定點加工企業(yè)、定點供應糧店下達應急加工和應急供應通知書。及時擬定上報重點運輸計劃，有關部門合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內將糧食調撥到位。

（2）在糧食應急狀態(tài)下，如本級地方儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用省級儲備糧進行調控的，由市發(fā)展改革委向市政府提出方案，報省政府批準。

（3）經市政府批準，市應急指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

（4）若預計出現糧食斷供時，市應急指揮部報經市政府批準，還應采取以下措施：居民憑戶籍或身份證，外來流動人口憑暫住證，實行以人定量供應；農村缺糧人口，由村或社區(qū)核定，以人定量供應；學校、機關、企事業(yè)單位食堂、飲食業(yè)等團體購糧單位，根據需求量大小核定供應。各應急供應定點糧店必須嚴格執(zhí)行市政府統(tǒng)一規(guī)定的銷售價格和供應辦法。

（5）縣（市、區(qū)）糧食安全應急指揮部接到市應急指揮部通知后，要立即組織有關部門按照職責迅速落實各項應急措施，服從統(tǒng)一調度。

（6）根據糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，由市委宣傳部組織協調新聞單位及時、準確、統(tǒng)一相關新聞，正確引導糧食生產、供求和消費，緩和社會緊張心理。

（7）糧食應急狀態(tài)消除后，各級糧食安全應急指揮部負責終止本級糧食安全應急響應，恢復正常秩序。

六、應急保障措施

（一）糧食儲備

1、落實周轉糧庫存制度。全市要保證一定數量的周轉糧庫存規(guī)模，各縣（市、區(qū)）要根據實際情況，在周轉糧庫存中適當安排成品糧儲存。為確保周轉糧庫存落實到位，農發(fā)行*分行要及時安排貸款，財政部門按規(guī)定落實儲存費用和利息補貼。市財政每年安排100萬元用于市區(qū)周轉糧、成品糧儲存和糧食應急“三落實”的有關費用補貼。

2、加強地方儲備糧油管理。要嚴格按照省、市政府關于儲備糧油管理的政策規(guī)定，確保儲備糧數量真實，質量完好，優(yōu)化儲備布局和品種結構，確保當地政府掌握必要的應急調控資源。

3、培育發(fā)展糧食市場。市本級和有條件的縣（市、區(qū)）要抓緊規(guī)劃，整合資產，建設以糧食倉儲、批發(fā)、加工和信息“四位一體”為主要內容的區(qū)域性糧食物流中心。穩(wěn)定和發(fā)展糧食產銷合作關系，鼓勵和支持各種所有制糧食企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)到主產區(qū)建立糧源基地，彌補市內糧食缺口。

4、加強全社會糧食流通管理。要按照《糧食流通管理條例》要求，依法加強對糧食流通的管理，建立健全糧食收購許可、最低庫存、出庫糧食質量檢驗和全社會糧食流通統(tǒng)計監(jiān)督檢查。加強對糧食市場的管理，堅決取締無照和超經營范圍經營糧食，嚴厲打擊在市場價格波動期間囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場正常供應的行為，制止以次充好、摻雜使假，防止價格欺詐，實行公平交易，維護市場正常秩序。

（二）糧食應急保障系統(tǒng)

1、建設糧食應急加工網絡。糧食行政主管部門應當確定靠近重點銷售地區(qū)、交通便利、設施較好的糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食的加工任務。

2、完善糧食應急供應網點。根據城鎮(zhèn)居民、當地駐軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，各地要選擇并認定一批信譽良好的糧食零售網點、軍供網點和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應任務。原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有一至二個應急供應點。

3、確保應急糧食運輸暢通。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，各地要提前確定好糧食運輸線路、儲存地點、運輸工具等，進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸。

4、市、縣（市、區(qū)）糧食行政主管部門應當與指定應急加工和供應企業(yè)簽訂書面協議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。應急加工和供應指定企業(yè)名單，報省和市糧食行政主管部門備案。市、縣（市、區(qū)）糧食安全應急預案啟動后，本級糧食行政主管部門指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調度，保證應急糧食的優(yōu)先加工和及時供應。

5、應急設施建設和維護。各級政府要增加投入，加強城市及其重點地區(qū)糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。

6、完善應急調控快速反應機制。要建立一定數量的糧油信息監(jiān)測點，加強糧食信息的收集、整理和。應急情況發(fā)生時，要建立24小時值班制度，做好對糧食價格動態(tài)的實時監(jiān)測，分析原因，科學預測市場趨勢，為領導決策提供依據。各地要加強對本級糧食安全應急預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，保障各項應急措施真正落到實處。

七、后期處置

（一）評估和改進

市、縣（市、區(qū)）政府和有關部門要及時對應急處置行動的情況進行評估、總結，對本級糧食安全應急預案實施中發(fā)現的問題，及時進行研究，提出改進措施，進一步完善各級糧食安全應急預案。

（二）應急經費和清算

市、縣（市、區(qū)）財政部門要會同其他有關部門，對應急動用地方儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。對應急動用的地方儲備糧占用的貸款，由農發(fā)行*分行會同糧食收儲公司及時清算、收回貸款。

（三）應急能力恢復

根據應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用情況，及時采取促進糧食生產、增加糧食收購、向外采購等措施，補充地方糧食儲備及商品周轉庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

（四）獎勵和處罰

對參加糧食安全應急處置行動有突出貢獻的單位或個人，根據有關規(guī)定給予表彰。對違反本預案及其他有關規(guī)定，影響應急處置工作或者對糧食安全造成危害的，依法給予處罰。

八、附則

（一）管理與更新

本預案由市發(fā)展改革委牽頭制訂，報市政府批準后實施。隨著糧食安全形勢發(fā)展，市發(fā)展改革委應會同市應急指揮部成員單位及時修訂、完善本預案，并報市政府批準。各縣（市、區(qū)）政府根據本預案，結合當地實際情況，制定本地區(qū)糧食安全應急預案，報市糧食行政主管部門備案。

（二）解釋部門

本預案由市政府辦公室負責解釋。

（三）實施時間

本預案自之日起實施。市政府于*年6月3日的《*市糧食安全預案》同時廢止。