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實(shí)施行政問責(zé)辦法、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等四項(xiàng)制度（以下簡稱“四項(xiàng)制度”）是縣人民政府貫徹黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提高為人民服務(wù)質(zhì)量和水平的重大舉措。為把“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)抓緊抓實(shí)，抓出成效，保障各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，制定此方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施“四項(xiàng)制度”的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，通過行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制的實(shí)施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改變管理方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能；進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力；進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員依法行政、執(zhí)政為民的信念，提高公務(wù)員為民辦事、為民服務(wù)的能力和水平，推動(dòng)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府、誠信政府建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

實(shí)施“四項(xiàng)制度”的預(yù)期目標(biāo)是：促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和形象有明顯改進(jìn)，為民服務(wù)質(zhì)量和效率有明顯提高，內(nèi)部管理制度和機(jī)制有明顯強(qiáng)化，依法行政、誠信服務(wù)能力有較大提升，機(jī)關(guān)凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，人民群眾對政府的滿意度有較大提升。

二、方法步驟

（一）聯(lián)席會(huì)議制度。

縣人民政府建立行政問責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度，由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的具體工作。聯(lián)席會(huì)議每月召開1次，分析研究實(shí)施“四項(xiàng)制度”的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，對下一階段的工作提出建議和要求。

聯(lián)席會(huì)議各組成單位要充分發(fā)揮職能作用，整合監(jiān)察和督查資源，加強(qiáng)配合，形成合力，推動(dòng)“四項(xiàng)制度”的實(shí)施?！八捻?xiàng)制度”的實(shí)施情況每月向縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次。

（二）貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”分四個(gè)階段推進(jìn)。

第一階段（*年4月1日—4月30日），學(xué)習(xí)宣傳階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要立即組織干部職工學(xué)習(xí)“四項(xiàng)制度”，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會(huì)“四項(xiàng)制度”的主要內(nèi)容和基本精神，深入了解并熟記“四項(xiàng)制度”的具體要求。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大干部職工思想更加統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)更加提高，態(tài)度更加端正，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的主動(dòng)性和自覺性。

工作要求是：

1．縣人民政府辦公室要把行政問責(zé)辦法等“四項(xiàng)制度”印發(fā)到縣直各部門及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到每個(gè)公務(wù)員人手一冊。

2．縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面開展“四項(xiàng)制度”的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使每一個(gè)公務(wù)員都知曉“四項(xiàng)制度”的內(nèi)容和要求，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施“四項(xiàng)制度”對提高政府執(zhí)行力、公信力，提高為人民服務(wù)質(zhì)量和水平的重要意義。

3．縣直各辦、局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“四項(xiàng)制度”的要求，結(jié)合工作實(shí)際，在4月20日以前研究制定具體實(shí)施意見。

4．新聞單位要加大對“四項(xiàng)制度”實(shí)施的宣傳力度，在全縣營造良好的輿論氛圍。縣廣電局要制定宣傳報(bào)道方案，利用會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)、板報(bào)和橫幅等形式，積極開展宣傳活動(dòng)。新聞媒體要跟蹤采訪和報(bào)道“四項(xiàng)制度”實(shí)施過程中的先進(jìn)典型，鞭策和督促后進(jìn)單位，形成學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的濃厚氛圍。

第二階段（*年5月1日—5月31日），落實(shí)責(zé)任、服務(wù)承諾階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的負(fù)責(zé)人和工作人員既是責(zé)任對象，又是落實(shí)主體。各單位要按照機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)分工的要求，進(jìn)一步細(xì)化問責(zé)工作崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)到人。要建立和完善服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等各項(xiàng)行政管理制度并裝訂成冊備案待查。

凡是具有社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理職能的部門和窗口單位，要將本部門、本單位貫徹落實(shí)服務(wù)承諾制的具體意見和措施，通過媒體向社會(huì)公開承諾。由縣人事局、法制辦提出公開承諾單位名單，縣廣電局制定方案并組織實(shí)施。

第三階段（*年6月—9月），督查落實(shí)階段，重點(diǎn)對“四項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)的具體情況和工作效果進(jìn)行督查。由縣人民政府辦公室牽頭，從有關(guān)部門抽人組成若干個(gè)督查組開展督查。

第四階段（*年12月31日前），績效評(píng)估階段。由聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一組織，按照考核獎(jiǎng)懲辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的工作情況、工作效果，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評(píng)估。對貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”措施有力，成效顯著，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的地區(qū)和部門，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對措施不力，工作不到位，效果不好的地區(qū)和部門，給予通報(bào)批評(píng)，符合問責(zé)要求的，堅(jiān)決問責(zé)。

（三）建立實(shí)行“四項(xiàng)制度”工作的長效機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把落實(shí)“四項(xiàng)制度”與推進(jìn)本地本部門改進(jìn)作風(fēng)、提高效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來，建立健全長效機(jī)制，保障“四項(xiàng)制度”工作有效實(shí)施?？h監(jiān)察局、縣人勞局等部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施“四項(xiàng)制度”的職責(zé)，對各地各部門落實(shí)情況加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格按照規(guī)定追究。

三、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)，站在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的重要性和必要性。要切實(shí)加強(qiáng)對貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體辦事機(jī)構(gòu)和人員，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，狠抓工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高“四項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)的實(shí)效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本地本部門“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”列入重要工作日程，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對“四項(xiàng)制度”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對“四項(xiàng)制度”沒有建立、執(zhí)行不到位、工作走過場、流于形式的，要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)，確?！八捻?xiàng)制度”貫徹落實(shí)工作取得實(shí)效。