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1．總則

1.1目的

為認(rèn)真做好長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作，有效地預(yù)防和及時(shí)控制、消除長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中重大質(zhì)量與安全事故的危害，最大限度地避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

制定本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

1.3.1本應(yīng)急預(yù)案適用于長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)過(guò)程中突然發(fā)生的重大質(zhì)量與安全事故。已經(jīng)造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，且有重大社會(huì)影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作。

1.3.2按照工程質(zhì)量與安全事故發(fā)生的過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故主要包括：

1.3.2.1施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故；

1.3.2.2特種設(shè)備或施工機(jī)械安全事故；

1.3.2.3施工圍堰坍塌安全事故；

1.3.2.4施工爆破安全事故；

1.3.2.5施工場(chǎng)地內(nèi)道路交通安全事故；

1.3.2.6施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故；

1.3.2.7其它原因造成的工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故。

工程建設(shè)中發(fā)生的自然災(zāi)害（如洪水、滑坡、地震等）、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件，依照國(guó)家和地方相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持“以人為本，安全第一”的原則。應(yīng)急處置主要以保障人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要的原則，努力避免或減輕重大質(zhì)量與安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及社會(huì)危害。

1.4.2堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。根據(jù)水利工程建設(shè)中重大質(zhì)量與安全事故的等級(jí)、類(lèi)型和職責(zé)的分工，地方各級(jí)人民政府及水行政主管部門(mén)以及水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、施工單位、監(jiān)理單位等負(fù)責(zé)相關(guān)的質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作。

1.4.3堅(jiān)持“集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，屬地為主，條塊結(jié)合”的原則?？h政府、藥山鎮(zhèn)人民政府是長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置的主體，承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任。水行政主管部門(mén)予以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，水行政主管部門(mén)所屬的工程管理機(jī)構(gòu)各司其職，積極協(xié)調(diào)配合，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，有組織地參與事故處置活動(dòng)。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立由當(dāng)?shù)厝嗣裾M建、各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參加的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、施工單位、監(jiān)理單位在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，進(jìn)行事故處置活動(dòng)。

1.4.4堅(jiān)持“信息準(zhǔn)確，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則。項(xiàng)目建設(shè)法人（建設(shè)單位）和各施工單位要及時(shí)報(bào)告事故信息。在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，水行政主管部門(mén)要與地方人民政府和有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，快速處置信息。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

1.4.5堅(jiān)持“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則。堅(jiān)持貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，認(rèn)真做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)、正常情況下的建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)以及完善應(yīng)急裝備和應(yīng)急預(yù)案演練等工作。

2．應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系

2.1協(xié)調(diào)機(jī)制及相關(guān)部門(mén)職責(zé)

在長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)過(guò)程中，水行政主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位要建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，在啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)統(tǒng)一行動(dòng)、密切配合，提高重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作的處置能力。

2.2應(yīng)急組織指揮體系

長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急組織指揮體系由長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部、地方各級(jí)人民政府、長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目法人、施工單位的質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部組成。

2.3應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

設(shè)立長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部”）。長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組成如下：

指揮長(zhǎng)：縣人民政府分管副縣長(zhǎng)

常務(wù)副指揮長(zhǎng)：縣長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)管理局局長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)管理局副局長(zhǎng)

參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

成員單位：縣發(fā)改局、水利局、公安局、武警中隊(duì)、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、電信公司、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、廣電局、氣象局、供銷(xiāo)社、電力公司、監(jiān)理、施工等單位為指揮部成員單位，各單位負(fù)責(zé)人、武警部隊(duì)的首長(zhǎng)為指揮部成員。

長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部設(shè)立辦公室在長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)管理局，由分管工程建設(shè)的副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，工作人員從各施工單位抽調(diào)1人組成，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)有：

(1)制定工程質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案（包括專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案），明確各參與工程建設(shè)單位的責(zé)任，落實(shí)應(yīng)急救援的各項(xiàng)措施；

(2)事故發(fā)生后，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)報(bào)告并組織事故應(yīng)急救援和處置，防止事故的擴(kuò)大和后果的蔓延，盡力減少事故所造成的損失；

(3)及時(shí)向地方人民政府、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況；

(4)配合工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門(mén)界定和控制事故現(xiàn)場(chǎng)的范圍、實(shí)施必要的交通管制及其它強(qiáng)制性措施、組織人員和設(shè)備撤離危險(xiǎn)區(qū)等；

(5)按照應(yīng)急預(yù)案，做好與工程項(xiàng)目所在地有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系溝通工作；

(6)配合有關(guān)水行政主管部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其它有關(guān)主管部門(mén)和通報(bào)有關(guān)信息工作；

(7)組織事故善后工作，配合事故調(diào)查、分析和處理；

(8)落實(shí)并定期檢查應(yīng)急救援器材、設(shè)備情況等工作；

(9)組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練；

(10)完成事故救援和處理的其它相關(guān)工作。

長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)工程所在地縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)以及項(xiàng)目法人的主管部門(mén)備案。

2.4施工單位應(yīng)急救援組織及職責(zé)

2.4.1承擔(dān)長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工的施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工企業(yè)應(yīng)明確專(zhuān)人維護(hù)救援器材、設(shè)備等。

2.4.2在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的項(xiàng)目施工特點(diǎn)和范圍，制定施工現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員，并明確職責(zé)。

2.4.3在承包單位的統(tǒng)一組織下，工程施工單位（包括工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包）應(yīng)當(dāng)按照施工現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員并明確職責(zé)。

2.4.4施工單位的施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援組織或配備的應(yīng)急救援人員和職責(zé)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目法人制定的應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致，并將應(yīng)急預(yù)案報(bào)項(xiàng)目法人備案。

2.5現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,應(yīng)當(dāng)迅速組建重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮。

3．預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1工作準(zhǔn)備

建立和完善工程應(yīng)急組織體系和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，開(kāi)展工程應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

3.2.1施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的施工特點(diǎn)和范圍，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位進(jìn)行監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并制定施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故部位的救災(zāi)措施和監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。

3.2.2在項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)可能導(dǎo)致重大質(zhì)量與安全事故后果的險(xiǎn)情、險(xiǎn)段，項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位或知情單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限立即報(bào)告長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部或水行政主管部門(mén)和工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)至縣人民政府；對(duì)可能造成重大洪水、滑坡、泥石流災(zāi)害的險(xiǎn)情，項(xiàng)目建設(shè)、施工單位或知情單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)至縣防汛抗旱指揮部。

3.2.3項(xiàng)目建設(shè)單位、水行政主管部門(mén)接到可能導(dǎo)致工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的信息后，要及時(shí)研究制定應(yīng)對(duì)方案，立即通知有關(guān)部門(mén)、單位采取行動(dòng)，預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案的要求做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

按水利工程建設(shè)中事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。對(duì)應(yīng)相應(yīng)事故等級(jí)，采?、窦?jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

4.1.1Ⅰ級(jí)（特別重大質(zhì)量與安全事故）

已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）100人以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。

4.1.2Ⅱ級(jí)（特大質(zhì)量與安全事故）

已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人以上、30人以下，或重傷（中毒）50人以上、100人以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的事故。

4.1.3Ⅲ級(jí)（重大質(zhì)量與安全事故）

已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以上、或10人以下，或重傷（中毒）30人以上、50人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故。

4.1.4Ⅳ級(jí)（較大質(zhì)量與安全事故）

已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）30人以下，直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故。

4.2響應(yīng)程序

工程發(fā)生質(zhì)量與安全事故后，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的協(xié)助和指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

4.3事故報(bào)告

4.3.1事故報(bào)告程序

（1）工程建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目建設(shè)、施工等單位應(yīng)立即將事故情況按項(xiàng)目管理權(quán)限如實(shí)向水行政主管部門(mén)和事故所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，報(bào)告時(shí)間最遲不得超過(guò)3小時(shí)。工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)同時(shí)向事故所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督局報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，應(yīng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故報(bào)告的方式首先采用電話(huà)口頭報(bào)告，隨后遞交正式書(shū)面報(bào)告。在法定工作日向縣長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，夜間和節(jié)假日向防汛值班室報(bào)告，防汛值班室負(fù)責(zé)向歸口部門(mén)報(bào)告。

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目法人在接到工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，立即報(bào)告縣人民政府和上級(jí)水行政主管部門(mén)。

（3）特別緊急的情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位可直接向上級(jí)水行政主管部門(mén)和長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。

4.3.2事故報(bào)告內(nèi)容

4.3.2.1事故發(fā)生后及時(shí)報(bào)告以下內(nèi)容：

(1)發(fā)生事故的工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和工期，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故范圍、類(lèi)別、等級(jí)、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算；

(2)發(fā)生事故的工程的項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、主管部門(mén)名稱(chēng)及負(fù)責(zé)人，聯(lián)系電話(huà)，施工等單位的資質(zhì)等級(jí)；

(3)發(fā)生事故的報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間和聯(lián)系電話(huà)等。

4.3.2.2根據(jù)事故處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)以下內(nèi)容：

(1)發(fā)生事故工程的項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程參建單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)情況，單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名以及相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；

(2)發(fā)生事故的原因調(diào)查、分析情況；

(3)事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事故控制情況；

(4)搶險(xiǎn)交通道路的通行情況；

(5)其它需要報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)等。

4.3.3相關(guān)資料的搜集

各級(jí)應(yīng)急指揮部在事故發(fā)生后應(yīng)明確專(zhuān)人對(duì)組織、協(xié)調(diào)、調(diào)查等應(yīng)急行動(dòng)中的情況認(rèn)真做好詳細(xì)記錄。有條件的認(rèn)真做好錄音或錄像工作。

4.4指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

4.4.1長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中發(fā)生質(zhì)量與安全事故后，在工程所在地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)立即成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的各級(jí)應(yīng)急單位和項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、施工等工程參建單位組成。

在事故現(xiàn)場(chǎng)參與救援的各單位和人員應(yīng)服從事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的指揮，并及時(shí)向事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)有關(guān)重要信息。

4.4.2在工程建設(shè)中發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故后，項(xiàng)目法人和施工等工程參建單位必須及時(shí)、有效地實(shí)施先期處置，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，并全力協(xié)助開(kāi)展事故應(yīng)急處置工作。

4.4.3在事故應(yīng)急處置過(guò)程中，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，并根據(jù)工程特點(diǎn)、環(huán)境條件、事故類(lèi)型及特征，為應(yīng)急救援人員提供必要的安全防護(hù)裝備。

4.4.4在事故應(yīng)急處置過(guò)程中，根據(jù)事故狀態(tài)，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)劃定事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并及時(shí)通告，防止人畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)。

4.4.5在事故應(yīng)急處置過(guò)程中，要注意做好事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及為減小事故等原因需移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)做出明顯的標(biāo)記和書(shū)面記錄，盡可能的拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場(chǎng)的重要物證和痕跡。

4.5新聞報(bào)道

在工程建設(shè)中發(fā)生重大安全事故的信息和新聞，由水行政主管部門(mén)集中、統(tǒng)一管理，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

5．應(yīng)急結(jié)束

5.1結(jié)束程序

在工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援活動(dòng)結(jié)束以及調(diào)查評(píng)估完成后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急結(jié)束，通知有關(guān)部門(mén)和公眾，并宣布應(yīng)急結(jié)束。在特殊情況下，報(bào)經(jīng)縣人民政府授權(quán)的部門(mén)決定應(yīng)急結(jié)束。

5.2善后處置

5.2.1在工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關(guān)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要督促、協(xié)調(diào)、檢查事故善后處置工作。

5.2.2項(xiàng)目法人及事故發(fā)生單位應(yīng)依法認(rèn)真做好各項(xiàng)善后工作，妥善解決傷亡人員的善后處理工作，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補(bǔ)償工作。

5.2.3項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)事故產(chǎn)生的損失逐項(xiàng)核實(shí)，編制損失情況報(bào)告上報(bào)主管部門(mén)并抄送有關(guān)單位。

5.2.4項(xiàng)目法人、事故發(fā)生單位及其它有關(guān)單位應(yīng)積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評(píng)估等工作。

5.2.5項(xiàng)目法人應(yīng)組織有關(guān)單位共同研究，采取有效措施，及時(shí)修復(fù)或處理發(fā)生事故的項(xiàng)目，盡快恢復(fù)工程的正常建設(shè)。

5.3事故調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

5.3.1工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故的調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故調(diào)查的職責(zé)如下：

(1)必須查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；

(2)必須查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；

(3)必須提出事故處理及防止類(lèi)似事故再次發(fā)生所采取的措施和建議；

(4)必須提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議或意見(jiàn)；

(5)檢查事故的應(yīng)急措施和各項(xiàng)落實(shí)情況；

(6)必須寫(xiě)出事故調(diào)查書(shū)面報(bào)告。

5.3.2工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容如下：

(1)發(fā)生事故的工程基本情況；

(2)在調(diào)查中必須查明事故的事實(shí)真相；

(3)調(diào)查事故發(fā)生的主要原因，分析事故主要依據(jù)；

(4)調(diào)查事故發(fā)生的過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)估；

(5)調(diào)查事故中所采取的主要應(yīng)急措施；

(6)事故的結(jié)論；

(7)確定事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人及其處理意見(jiàn)或建議；

(8)必須明確調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題；

(9)主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)及有關(guān)水利工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量與安全建議；

(10)搜集各種有價(jià)值的錄像片和錄音帶資料作為附件資料等。

5.3.3工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大質(zhì)量事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。

5.3.4工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作結(jié)束后，參加事故應(yīng)急處置的各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)單位對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際操作應(yīng)急效力進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)證，對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)際操作中存在的問(wèn)題和不足及時(shí)進(jìn)行完善和修補(bǔ)。

5.3.5項(xiàng)目法人、施工單位、事故發(fā)生單位及工程參建的其它單位，應(yīng)從事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取切實(shí)有效的整改措施，確保后續(xù)工程安全、保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)。

5.3.6工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)提交應(yīng)急救援工作總結(jié)。

6．應(yīng)急保障措施

6.1通訊與信息保障

6.1.1各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及人員的通訊方式應(yīng)報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部備案。

長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部有關(guān)組成單位和人員名單由長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室匯總編制分送有關(guān)單位，需要上報(bào)的，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。通訊方式發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)通知長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室，以便及時(shí)更新。

6.1.2正常情況下，各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和主要人員應(yīng)保持通訊設(shè)備24小時(shí)正常暢通。

6.1.3重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，正常通訊設(shè)備不能工作時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)通訊應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集力量搶修損壞的通訊設(shè)施，啟用備用應(yīng)急通訊設(shè)備，確保事故應(yīng)急處置的信息暢通，為事故應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通訊保障。

6.1.4通訊與信息聯(lián)絡(luò)的保密工作、保密范圍及相應(yīng)通訊設(shè)備應(yīng)符合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求及國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1工程現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)及物資裝備保障

6.2.1.1根據(jù)重大質(zhì)量與安全事故突發(fā)的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍和可能造成的后果及其應(yīng)急預(yù)案的要求。項(xiàng)目法人應(yīng)組織工程有關(guān)施工單位配備適量的應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材等物資裝備，保障應(yīng)急救援時(shí)及時(shí)調(diào)用。

6.2.1.2重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目法人和工程有關(guān)施工單位應(yīng)首先充分利用工程現(xiàn)場(chǎng)既有的應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材。同時(shí)在地方應(yīng)急指揮部的調(diào)度下，動(dòng)用工程所在地公安、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)的物力資源。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

(1)工程設(shè)施搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由工程施工等參建單位的人員組成，負(fù)責(zé)工程設(shè)施事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)和安全保障工作。

(2)專(zhuān)家咨詢(xún)隊(duì)伍，由工程建設(shè)、工程施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)等單位的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)工程設(shè)施事故現(xiàn)場(chǎng)的安全事故評(píng)價(jià)與鑒定，研究制定應(yīng)急方案、提出相應(yīng)的應(yīng)急對(duì)策和意見(jiàn)；并負(fù)責(zé)從工程技術(shù)的角度對(duì)已發(fā)事故或可能引起產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素進(jìn)行及時(shí)分析預(yù)測(cè)。

(3)應(yīng)急管理隊(duì)伍，由水行政主管部門(mén)的有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)同級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門(mén)的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)單位對(duì)工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)信息交換。

6.2.3經(jīng)費(fèi)與物資保障

各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要確保應(yīng)急處置過(guò)程中的資金和物資保障工作。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

6.3.1各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)整合工程建設(shè)各級(jí)應(yīng)急救援專(zhuān)家，并建立專(zhuān)家?guī)?，常設(shè)專(zhuān)家技術(shù)組，根據(jù)工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的具體情況，及時(shí)派遣或調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援專(zhuān)家成員。

6.3.2各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置技術(shù)研究進(jìn)行分析、論證，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)防、處置及信息處理的技術(shù)水平，增強(qiáng)技術(shù)處置能力。

6.3.3工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、處置技術(shù)研究和咨詢(xún)必須依托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演練

6.4.1公眾信息交流

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)公布至工程各參建單位及相關(guān)責(zé)任人。并向工程所在地人民政府及有關(guān)部門(mén)備案。

6.4.2培訓(xùn)

(1)項(xiàng)目法人應(yīng)組織工程建設(shè)各參建單位人員進(jìn)行各類(lèi)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案的教育，對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，原則上每年至少組織一次的培訓(xùn)工作。

(2)工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故培訓(xùn)對(duì)象包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)應(yīng)急人員等，培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量。培訓(xùn)工作要留有記錄，并建立培訓(xùn)檔案。

6.4.3演練

(1)項(xiàng)目法人應(yīng)急處置指揮部應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況及事故特點(diǎn)，組織工程參建單位進(jìn)行突發(fā)事故應(yīng)急救援演習(xí)，必要時(shí)邀請(qǐng)工程所在地人民政府及有關(guān)部門(mén)或社會(huì)公眾參與。

(2)演練結(jié)束后，組織單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善和改進(jìn)事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

6.5監(jiān)督檢查

6.5.1項(xiàng)目法人應(yīng)急指揮部對(duì)工程各參建單位實(shí)施應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行督促檢查。

6.5.2各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要有具體的監(jiān)督、檢查辦法或制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，拒不執(zhí)行的，報(bào)請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)予以處理。

7．附則

7.1預(yù)案管理與修訂

7.1.1本預(yù)案由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理與更新。

7.1.2對(duì)本預(yù)案要組織評(píng)審，評(píng)審工作由水行政主管部門(mén)、工程管理單位、以及工程項(xiàng)目法人應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)專(zhuān)家參加，并視評(píng)審結(jié)果和具體情況進(jìn)行相應(yīng)修改、完善或修訂。

7.1.3工程施工單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)制定及修訂的事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)項(xiàng)目法人工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。

7.1.4本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變化或在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí)，由水行政主管部門(mén)及時(shí)組織修訂。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.2.1對(duì)工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作做出突出貢獻(xiàn)的單位、集體或個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

7.2.2對(duì)工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置中玩忽職守造成重大質(zhì)量與安全事故的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，追究當(dāng)事人和有關(guān)單位的責(zé)任，并予以處罰；對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.2.3各級(jí)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人及施工單位等工程參建單位按本預(yù)案要求，承擔(dān)各自職責(zé)和責(zé)任。在工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置中，由于玩忽職守、瀆職、違法違規(guī)等行為造成嚴(yán)重后果的，依照國(guó)家有關(guān)法律及行政法規(guī)，追究當(dāng)事人和有關(guān)單位的責(zé)任，并予以處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.3制定與解釋部門(mén)

本預(yù)案由巧家縣人民政府制定，由巧家縣長(zhǎng)海水庫(kù)工程建設(shè)管理局負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間

本預(yù)案自之日起實(shí)施。