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為確保實(shí)現(xiàn)縣委、政府*年提出的“三年還清舊帳，四年步入良性軌道，五年趕上全省平均水平”的目標(biāo)，根據(jù)省、市人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，縣委、政府決定在*年爭創(chuàng)基本無多孩生育達(dá)標(biāo)縣，把全縣人口與計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平，努力促進(jìn)我縣人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行國家人口與計(jì)劃生育方針政策和法律法規(guī)，落實(shí)省、市人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以鞏固、創(chuàng)建無多孩和基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主線，以“一放二扎”為主要措施，不斷創(chuàng)新工作思路、工作機(jī)制和工作方法，推進(jìn)綜合治理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面提高人口素質(zhì)，力爭實(shí)現(xiàn)基本無多孩生育達(dá)標(biāo)縣的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

全縣違法多孩生育率控制在3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本無多孩生育縣目標(biāo)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)

1．大寨、金塘、包谷垴、中寨違法多孩生育率控制在1%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)。

2．老店、馬樹、白鶴灘、藥山、崇溪、蒙姑、新店、小河、紅山、爐房、東坪、茂租違法生育多孩率控制3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容和要求

（一）組織保障

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)組每月召開1次以上計(jì)劃生育專題工作會(huì)議，研究部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育無多孩生育或基本無多孩生育創(chuàng)建工作，有會(huì)議記錄。

2．建立人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，做到人員、任務(wù)、職責(zé)落實(shí)，工作制度上墻規(guī)范管理。

3．層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把人口與計(jì)劃生育工作細(xì)化到村、組。

（二）行政執(zhí)法

1．嚴(yán)格依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，違法生育案件查處率達(dá)100％，有案件立案、調(diào)查、查處檔案。

2．實(shí)行《生育證》發(fā)放公開、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開、生育政策公開、節(jié)育對(duì)象落實(shí)措施公開，接受群眾監(jiān)督的“四公開一監(jiān)督”制度，有痕跡管理資料。

3．堅(jiān)持《生育證》審批發(fā)放制度，承諾《生育證》發(fā)放上門服務(wù)。

（三）生育控制

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必全面完成縣政府下達(dá)的*年度人口與計(jì)劃生育指標(biāo)任務(wù)。

2．計(jì)劃生育率達(dá)85％以上。

3．已婚育齡婦女避孕及時(shí)率達(dá)70％以上，綜合節(jié)育率達(dá)80％以上。

4．全年“醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)”工作不少于2次，每次監(jiān)護(hù)率必須達(dá)95％以上，有應(yīng)監(jiān)護(hù)人員名冊和已參加監(jiān)護(hù)人員名冊，未監(jiān)護(hù)人員有跟蹤隨訪記錄。

5．人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳運(yùn)轉(zhuǎn)正常，無錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象；出生率統(tǒng)計(jì)誤差控制在2個(gè)千分點(diǎn)內(nèi)。

（四）宣傳教育

1．切實(shí)貫徹執(zhí)行“5331”宣傳工程。宣傳內(nèi)容規(guī)范，有固定的宣傳欄、黑板報(bào)，每月更換一次，有資料可查。

2．村級(jí)定期組織召開村民代表大會(huì)，宣傳計(jì)劃生育政策，公布本村村民計(jì)劃生育生育情況，有會(huì)議記錄。

（五）政策導(dǎo)向

1．黨員、干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，督促好群眾自覺執(zhí)行計(jì)劃生育。

2．制定完善計(jì)劃生育村規(guī)民約，開展計(jì)劃生育村民自治工作。

3．做好群眾面對(duì)面的思想動(dòng)員工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女辦證有突破性進(jìn)展。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。爭創(chuàng)基本無多孩生育縣是提高我縣人口與計(jì)劃生育工作水平的一項(xiàng)重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)把創(chuàng)建工作列入重要議事日程進(jìn)行認(rèn)真研究和部署，并按照創(chuàng)建的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，于4月30日前制定出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的創(chuàng)建工作方案，全面組織實(shí)施?？h政府督辦室每個(gè)季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建無多孩生育或基本無多孩生育工作進(jìn)行一次督查?？h計(jì)生局每個(gè)月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查。

（二）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。一是宣傳、廣電、計(jì)生部門要大力宣傳《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《云南省人口與計(jì)劃生育條例》、《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教等配套法規(guī)知識(shí)及我縣有關(guān)計(jì)劃生育工作文件精神、決定及政策規(guī)定。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在人口相對(duì)集中的地方，充分利用趕集等有利時(shí)機(jī)，采用廣播、標(biāo)語、傳單等有效形式進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳。三是各村要通過組織召開村民代表會(huì)、黨員會(huì)、育齡婦女會(huì)等形式進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，營造良好的輿論氛圍。四是在縣城境內(nèi)公路主干線建設(shè)計(jì)劃生育宣傳長廊，按照省政府提出的“5331”計(jì)生宣傳工程組織實(shí)施。確保宣傳面達(dá)100%，宣傳對(duì)象知曉率達(dá)90%以上。

（三）進(jìn)一步加大“一放二扎”節(jié)育措施的落實(shí)力度,切實(shí)做到應(yīng)術(shù)盡術(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《中共*縣委*縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大計(jì)劃生育“一放二扎”工作力度的意見》（巧發(fā)〔2006〕15號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，做到應(yīng)術(shù)盡術(shù)，從源頭上堵住計(jì)劃外生育，特別是計(jì)劃外多孩生育的漏洞。對(duì)計(jì)劃生育盲點(diǎn)、死角村組，必須集中力量，重點(diǎn)整治，克難攻堅(jiān)，整體突破。同時(shí)，要對(duì)早婚、非婚情況開展全面徹底的清查工作，堅(jiān)持杜絕早婚早育、非婚生育，

（四）加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持把醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)作為控制計(jì)劃外生育和計(jì)劃外多孩生育最基礎(chǔ)的工作做深做細(xì)，切實(shí)做到監(jiān)護(hù)對(duì)象人人見面過關(guān)，全面提高醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)質(zhì)量和監(jiān)護(hù)面，達(dá)到每年人均監(jiān)護(hù)2次，每次監(jiān)護(hù)面達(dá)95%以上的目標(biāo)，絕不允許走過場，弄虛作假，欺上瞞下。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)證（卡）的填寫、登記和查驗(yàn)，確保帳實(shí)相符。對(duì)未按時(shí)參與醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)的對(duì)象，對(duì)其跟蹤管理率必須達(dá)到100%，同時(shí)抓死補(bǔ)救措施不放松。

（五）建立健全制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。消除流動(dòng)人口違法生育隱患，是確保創(chuàng)建基本無多孩縣的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建等部門要充分發(fā)揮職能作用，相互配合、齊抓共管，綜合治理，共同構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體系。二是堅(jiān)持以流入地管理為主，流出地與流入地相互配合的管理機(jī)制。強(qiáng)化外出人口《婚育證明》辦證率的提高和流入人口婚育證明的查驗(yàn)管理；三是加強(qiáng)流動(dòng)人口信息交換工作，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；堅(jiān)持“誰看房、誰帶孩、誰種地、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行村民自治，加強(qiáng)對(duì)流出人口的監(jiān)督管理。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。一是進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的建設(shè)力度，摸清家底，做到帳實(shí)相符，帳帳相符，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，為縣委、政府決策提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。絕不允許弄虛作假，瞞報(bào)出生人口。二是要進(jìn)一步加快基層服務(wù)所的達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善基層服務(wù)站所管理制度，為做好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造條件。

（七）強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)好計(jì)劃生育幫扶工作。一是進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的符合政策規(guī)定的農(nóng)戶積極辦證，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)辦證對(duì)象的服務(wù)、跟蹤與監(jiān)護(hù)。辦證工作中要嚴(yán)格把握政策界限，杜絕生育反彈，鞏固率必須達(dá)99%以上。二是加大扶貧與計(jì)劃生育相結(jié)合的工作力度。在易地搬遷和整村推進(jìn)等項(xiàng)目中，對(duì)違法生育戶的扶貧補(bǔ)助資金加以限制，在總資金不增加的基礎(chǔ)上，向計(jì)劃生育戶家庭重點(diǎn)傾斜，確保計(jì)劃生育戶家庭得到扶持。

（八）加大計(jì)生案件的查處打擊兌現(xiàn)力度。一是從重、從嚴(yán)查處和打擊暴力阻礙人口與計(jì)劃生育工作的案件；嚴(yán)厲查處和打擊制造、販賣計(jì)劃生育假手續(xù)、假證明等制假案件；嚴(yán)肅查處黨員干部和國家公職人員違反計(jì)劃生育政策的案件。二是加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，教育和影響更多的違法生育戶主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（九）強(qiáng)化各級(jí)各部門的職責(zé)，形成齊抓共創(chuàng)局面?？h直各部門要根據(jù)自身職責(zé)積極支持和參與人口與計(jì)劃生育工作。一是縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)要指導(dǎo)好所掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口與計(jì)劃生育工作，幫助解決掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育工作中的實(shí)際困難。二是計(jì)生協(xié)會(huì)要緊緊圍繞縣委、政府提出的目標(biāo)任務(wù)，深入開展計(jì)劃生育基層協(xié)會(huì)建設(shè)，積極探索計(jì)劃生育村民自治的有效途徑和方法，積極開展關(guān)愛女孩活動(dòng)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)在黨委、政府與群眾之間的橋梁紐帶作用，動(dòng)員廣大群眾積極參與創(chuàng)建工作。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取超常規(guī)措施具體抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作的落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)。

六、方法步驟

（一）制定方案（*年4月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門對(duì)照創(chuàng)建內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的工作方案和有關(guān)制度、措施。

（二）組織實(shí)施（*年5月—9月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門按照創(chuàng)建工作方案，切實(shí)抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作；縣計(jì)生局要開展好經(jīng)常性的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保創(chuàng)建工作順利開展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

（三）自查申請（*年9月21日至30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展自查，若自查達(dá)到無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于9月30日前向縣人民政府書面上報(bào)無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收申請，并附《無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表》或《基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表》及《年度計(jì)劃外多孩出生登記表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查后未達(dá)到無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的不得向縣政府提出驗(yàn)收申請。

（四）檢查驗(yàn)收（*年10月）

由縣人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)組牽頭，組織檢查驗(yàn)收組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，凡經(jīng)檢查驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，限期整改；經(jīng)檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，由縣人民政府申報(bào)市政府驗(yàn)收。在檢查驗(yàn)收中，若發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有弄虛作假現(xiàn)象的，將在全縣進(jìn)行通報(bào)，并按《中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作“一票否決”制度的實(shí)施意見》（巧辦發(fā)〔2003〕14號(hào)）規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。