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根據(jù)中共中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》（中發(fā)〔*8〕14號）精神和中央深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組《印發(fā)〈關于第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見〉的通知》（學組發(fā)〔*8〕2號）的要求，按照民政部部署，全國老齡辦黨委決定，從*8年9月下旬至*9年2月，集中半年時間，在全國老齡辦機關及直屬事業(yè)單位廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。現(xiàn)結(jié)合全國老齡辦實際制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“黨政主導、社會參與、全民關懷”為主題，以領導班子和處級以上黨員領導干部為重點，結(jié)合全國老齡辦工作實際，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變老齡工作中不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約老齡工作科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于老齡事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，著力提高老齡辦黨員干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，將科學發(fā)展觀貫徹落實到老齡工作的各個方面，做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。

二、目標要求

學習實踐活動的目標要求是：“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新機制體制，促進科學發(fā)展”。具體到全國老齡辦機關和直屬事業(yè)單位，就是要緊密結(jié)合老齡工作實際，堅持突出為老服務主題、突出方針政策研究、擬定，突出活動實效，力爭黨員干部受教育、老齡工作上水平、億萬老年人得實惠，切實推動老齡工作科學發(fā)展。

（一）提高思想認識，強化科學發(fā)展理念。進一步加深機關、直屬事業(yè)單位黨員干部特別是領導干部對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步按照科學發(fā)展觀要求解放思想，轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念；進一步牢固樹立“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作核心理念；大力解放思想，大膽改革創(chuàng)新，掌握科學方法，樹立科學態(tài)度，弘揚科學精神，推進老齡事業(yè)的科學發(fā)展。把推動老齡事業(yè)科學發(fā)展作為學習實踐活動的最終目標。要把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動老齡事業(yè)科學發(fā)展的堅定意志，謀劃老齡事業(yè)科學發(fā)展的正確思路，增強黨性修養(yǎng)和提高思想覺悟的自覺性，把“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針落到實處，推動老齡工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮老齡工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

（二）提升干部素質(zhì)，增強科學發(fā)展能力。進一步提高機關、直屬事業(yè)單位黨員干部調(diào)查研究、破解影響和制約老齡事業(yè)發(fā)展突出問題的能力，提高研究問題、分析問題和解決問題的科學決策能力，提高適應新形勢新要求、推進老齡工作改革創(chuàng)新的能力，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局、全面推進社會建設和社會管理的能力，解決黨員在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，進一步加強機關、直屬事業(yè)單位領導班子思想政治建設，推動廣大黨員講黨性、重品行、作表率，使黨員干部的整體素質(zhì)更加適應新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展對老齡工作的新需要、黨的十七大對老齡工作的新要求、老年人群特別是困難老年人對老齡工作的新期待。要從老年群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，為老年群眾辦實事。同時，要關注老年群體的根本利益問題，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的老年生活保障體系。

（三）解決突出問題，創(chuàng)新科學發(fā)展機制。著力找準并解決影響和制約老齡工作科學發(fā)展的全局問題、重大問題、疑難問題，深入分析問題成因，明確老齡工作科學發(fā)展的基本思路，完善老齡事業(yè)科學發(fā)展規(guī)劃，準確把握老齡工作的內(nèi)在規(guī)律，加強重大問題研究和制度設計，以“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”為重點，統(tǒng)籌老年社會福利、老年權益維護、老年精神文化生活、老齡問題科學研究等各項老齡業(yè)務。要進一步解放思想，更新思想觀念，積極運用黨的最新理論成果，不斷從更高層面、更寬視野，科學研究、準確判斷新形勢、分析新矛盾，全方位、立體化地密切關注、認真研究老年人生活中已經(jīng)產(chǎn)生和將要產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性、體制性、系統(tǒng)性問題，弄清我國老齡工作的主要矛盾和基本問題，科學地研究制定迎接老齡社會到來的戰(zhàn)略對策，提出推動老齡工作科學發(fā)展的政策規(guī)定和體制機制，保障和促進老齡事業(yè)的科學發(fā)展。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，更新觀念、轉(zhuǎn)變思路、破解難題，逐步完善老齡工作體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使各項老齡工作更加符合科學發(fā)展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞“六個老有”的工作目標，提高人們對老齡工作重要性、緊迫性的認識，以“關注民生、情系老齡”為實踐活動載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大對老齡工作的新要求結(jié)合起來，與總結(jié)老齡工作科學發(fā)展的典型經(jīng)驗結(jié)合起來，與改革發(fā)展和社會和諧結(jié)合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性。

四、范圍對象

這次學習實踐活動，老齡辦機關、直屬事業(yè)單位全體黨員參加。要從實際出發(fā)，組織好離退休黨員參加學習實踐活動。機關和直屬事業(yè)單位聘用、借用人員中的黨員，在聘用、借用單位黨組織參加學習實踐活動。

五、方法步驟

學習實踐活動，遵循以下“四個方法”：

（一）靜心學習。采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，組織黨員靜心學習，潛心研讀，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的憂患意識和責任意識，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。

（二）調(diào)查研究。組織黨員干部開展調(diào)查研究，用世情國情黨情的發(fā)展變化、改革開放的深入推進、中國特色社會主義建設的豐富實踐，對黨員干部進行實踐教育，引導黨員干部從全局工作中分析老齡工作的核心地位和核心作用，從理論與實踐的結(jié)合上加深對落實科學發(fā)展觀的認識。

（三）分析總結(jié)。堅持敞開門搞教育，在學習實踐活動的各個階段，就老齡工作貫徹落實科學發(fā)展觀存在的突出問題，廣泛征求各級老齡部門、地方政府、服務對象及社會各界的意見。搞好系統(tǒng)的上下互動，在各省級老齡部門設立“互動聯(lián)系點”。認真總結(jié)基層老齡工作經(jīng)驗教訓，運用正反兩方面的案例進行現(xiàn)實教育，準確客觀、實事求是地認識老齡工作發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題。

（四）健全制度。要通過全面分析現(xiàn)有的規(guī)章制度和政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決老齡工作中的制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進老齡事業(yè)科學發(fā)展的制度體系。

學習實踐活動分三個階段進行：

準備動員（*8年9月下旬至10月中旬）

9月下旬，制定全國老齡辦學習實踐活動工作方案；成立學習實踐活動領導小組及辦公室。10月上旬，召開機關全體黨員，直屬事業(yè)單位黨員干部以及離退休干部黨支部委員參加的全國老齡辦學習實踐活動動員大會，由全國老齡辦黨委書記、常務副主任、學習實踐活動領導小組組長陳傳書作動員講話。通過動員，使黨員干部充分認識開展學習實踐活動的重大意義，明確開展學習實踐活動的指導思想、目標要求、指導原則、方法步驟。會后，下發(fā)學習實踐活動工作方案和有關學習輔導材料；各直屬事業(yè)單位分別成立學習實踐活動組織機構(gòu)，根據(jù)各自實際，明確分工安排，進行再動員。

第一階段：學習調(diào)研（*8年10月中旬—12月下旬）

認真學習討論，深入調(diào)查研究。這一階段的主要任務是學好理論，提高認識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。一是組織自學和集中培訓。學習黨的十七大精神、《鄧小平論科學發(fā)展》和等中央領導同志重要講話等文件。黨委中心組將先后召開4次會議，請黨委常委作專題報告，交流學習體會。二是組織調(diào)查研究。圍繞老齡工作重點，由黨委常委和各部主任帶隊深入基層開展專題調(diào)研。三是組織解放思想大討論，擬請機關各部門、直屬事業(yè)單位的負責同志作重點發(fā)言。

第二階段：分析檢查（*8年12月下旬—*9年1月）

深刻分析檢查，找準突出問題。一是召開領導班子專題民主生活會，緊扣學習實踐活動主題，認真查找在深入貫徹落實科學發(fā)展觀中存在的突出問題和黨員領導干部在黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓，認真開展批評與自我批評，認真制定整改措施。二是在民主生活會基礎上，撰寫領導班子分析檢查報告，查找存在的突出問題，深刻分析主客觀原因，理清科學發(fā)展思路，提出加強領導班子建設的具體措施。三是組織群眾民主評議。著重評議對科學發(fā)展觀認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施行不行。

第三階段：整改落實（*9年2月）

認真整改落實，確?；顒訉嵭?。這一階段的主要任務是制定落實整改方案，集中解決突出問題，完善體制機制，明確工作目標，落實整改責任，進行總結(jié)評價，建立長效機制，把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入。

六、工作要求

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。要在老齡辦黨委的領導和民政部指導檢查組的指導下，以改革創(chuàng)新的精神開展學習實踐活動。各黨支部和黨員領導干部要在思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動的各項要求落到實處。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，堅持做到“四個貫徹始終”。

要把思想認識高度統(tǒng)一到科學發(fā)展觀和中央關于學習實踐活動的要求上。堅持做到“四個貫徹始終”：即把提高認識貫穿始終；把解放思想貫穿始終；把依靠群眾貫穿始終；把促進工作貫穿始終。

（二）加強領導，落實責任，確保學習實踐活動有序開展。

成立老齡辦學習實踐活動領導小組。

組長：

成員：

辦公室副主任：

老齡辦黨委書記為學習實踐活動第一責任人，每位常委按分工指導和聯(lián)系分管單位的學習實踐活動；各黨支部主要負責同志為本單位學習實踐活動第一責任人。由學習實踐活動領導小組辦公室成員組成三個學習實踐活動督導組，及時了解掌握各單位學習實踐活動的進展情況，督查指導學習實踐活動的重點環(huán)節(jié)，督促解決存在的突出問題。

（三）統(tǒng)籌安排，分類指導，確保學習實踐活動整體推進。

根據(jù)老齡辦機關和各直屬事業(yè)單位的不同特點，對學習實踐活動進行統(tǒng)籌安排，加強分類指導，有針對性地開展學習實踐活動；領導小組辦公室要加強協(xié)調(diào)指導，及時了解情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決問題；各黨支部要結(jié)合本單位實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，運用行之有效的活動載體，豐富活動內(nèi)容，強化活動效果；對離退休黨員干部，可采取更為靈活的方式組織其參加學習實踐活動，確有困難的，經(jīng)黨組織批準，可不參加。要密切聯(lián)系地方各級老齡部門，通過調(diào)查研究、研討交流等多種形式廣泛開展學習實踐活動的上下互動。設立老齡辦學習實踐活動“互動聯(lián)系點”，通過各地老齡工作的成效看老齡辦落實科學發(fā)展觀的效果；通過各地老齡工作的不足，查找老齡辦落實科學發(fā)展觀的差距。要加強學習實踐活動的宣傳指導，編發(fā)學習實踐活動專題簡報，及時反映老齡辦機關以及直屬事業(yè)單位開展學習實踐活動的情況。要以講實際、重實效為原則，做好學習實踐活動的學習、宣傳、交流和溝通，開通老齡辦深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題網(wǎng)站，加強與地方老齡部門的互動和機關及直屬事業(yè)單位學習實踐活動的情況交流。

（四）突出重點，把握關鍵，確保學習實踐活動取得實效。

要堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，緊緊圍繞學習實踐活動的主題，牢牢抓住建立健全保障和促進老齡工作科學發(fā)展的體制機制，準確把握學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求，嚴格遵循學習實踐活動的方法步驟，把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與推進各項老齡工作有機結(jié)合起來，在深化學習、增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，聯(lián)系實際、切實解決突出問題，探索創(chuàng)新、健全科學發(fā)展長效機制，深入實踐、推動老齡工作科學發(fā)展等方面狠下功夫，確保學習實踐活動取得實效。

各部門、各單位要按照黨中央、民政部黨組的要求和本方案，結(jié)合實際，研究制定具體的實施方案，報全國老齡辦深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室。