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根據(jù)中共中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》精神和部黨組決定，從*8年9月下旬至*9年2月，集中半年時間，在民政部直屬機關廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署和要求，現(xiàn)結合機關服務局實際制定如下工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，“以民為本、為民解困、為民服務”為主題，以局領導班子和處級干部為重點，結合部機關后勤“管理、服務、保障、廉潔、務實、高效；圍繞大局、服務中心”的工作實際需要，組織全體黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、后勤工作上水平、機關職工得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力轉變機關后勤工作中不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約機關后勤改革和發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于部機關后勤發(fā)展的體制機制，著力提高黨員干部推動科學發(fā)展、促進機關和諧的能力，將科學發(fā)展觀貫徹落實到機關后勤管理、服務和保障工作的各個方面。

二、目標要求

學習實踐活動的目標要求是“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新機制體制，促進科學發(fā)展。”具體到我們機關服務局，就是要緊密結合民政部機關后勤工作的實際和特征，突出解決管理中的“高效、勤儉、細節(jié)”方面存在的問題。提升管理上水平，注重管理服務細節(jié)，嚴格管理制度和服務標準；利用新型企業(yè)管理模式、構建管理用人新的機制體制，借助市場專業(yè)人才資源、挖掘資源配置和利用的潛力，搞活經(jīng)濟、增強實力、服務大局；打造技術優(yōu)良、作風過硬的職工隊伍，培養(yǎng)團結務實、廉政高效的團隊精神，營造管理規(guī)范、公平氣正，非常時期沖得上、關鍵時刻頂?shù)米?，保障有力的機關后勤工作集體。通過開展深入學習實踐活動，達到突出服務特色，突出實踐載體，突出活動實效，力爭黨員干部受教育、后勤工作上水平、機關職工得實惠，切實推動機關后勤管理、服務、保障工作的科學發(fā)展。

（一）提高思想認識，強化科學發(fā)展理念。進一步加深機關后勤黨員干部特別是領導干部對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步按照科學發(fā)展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念；進一步牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的機關后勤管理、服務、保障工作的核心理念；大力解放思想，大膽改革創(chuàng)新，掌握科學方法，樹立科學態(tài)度，弘揚科學精神，推進機關后勤事業(yè)的科學發(fā)展。

（二）提升干部素質，提高科學發(fā)展能力。進一步提高機關后勤黨員干部調查研究、破解影響和制約機關后勤事業(yè)發(fā)展突出問題的能力，提高研究問題、分析問題和解決問題的科學決策能力，提高適應新形式、符合新要求、抓住新機遇、開拓新思路的創(chuàng)新能力，增強機關后勤圍繞中心、服務大局的能力。使黨員干部的整體素質更加適應新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展對后勤人才的新需要和新要求、機關干部職工對后勤工作的新期待。

（三）解決突出問題，提升科學發(fā)展水平。以提升新形勢、新任務情況下機關后勤管理水平和增強保障能力、解決好機關干部職工尤其是困難群眾反映強烈的具體問題為突破口，著力找準并解決影響和制約機關后勤工作科學發(fā)展的全局問題、重大問題、疑難問題，深入分析形成問題的成因，明確機關后勤工作科學發(fā)展的基本思路，完善機關后勤事業(yè)科學發(fā)展的規(guī)劃，使機關干部職工尤其是困難職工感受到學習實踐活動的實際成效；解決黨員在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，進一步加強機關后勤領導班子的思想政治建設，推動廣大黨員講黨性、重品行、做表率。

（四）完善制度體系，創(chuàng)新科學發(fā)展機制。認真研究，準確把握后勤管理和服務的內(nèi)在規(guī)律，強化服務理念，理順職能關系，加強制度建設，完善辦事程序和工作規(guī)則，從體制機制上使后勤管理和服務保障措施，更加符合科學發(fā)展的長遠要求。

（五）推動業(yè)務工作，開創(chuàng)科學發(fā)展局面。把推動機關后勤事業(yè)科學發(fā)展作為學習實踐活動的最終目標，把科學發(fā)展觀的要求轉化為推動機關后勤事業(yè)科學發(fā)展的堅定意志，謀劃后勤事業(yè)科學發(fā)展的正確思路，增強黨性修養(yǎng)和提高思想覺悟的自覺行動，進一步發(fā)揮機關后勤“管理、服務、保障”工作在和諧機關建設中的應有作用。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，進一步更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使機關后勤工作更加符合科學發(fā)展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞提升機關后勤服務管理水平、全心全意為部機關服務的主題，堅持情為民所系、利為民所謀、權為民所用，傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦，急機關之所急、想機關之所想、辦機關之所需，盡心竭力為機關解難事，堅持不懈做好事的服務宗旨和群眾利益無小事的理念，堅持發(fā)展為了機關干部職工，把干部職工最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益維護好、實現(xiàn)好作為機關后勤工作的出發(fā)點和落腳點，把凡是涉及機關干部職工的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦作為實踐活動的載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大對民生和民政工作的新要求結合起來，與改革發(fā)展和機關和諧建設結合起來。通過學習推動實踐，在推動實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全面參與，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性。

四、方法步驟

這次學習實踐活動，服務局全體黨員、干部職工以及聘用、借用職工在所工作的處室支部參加學習實踐活動。離退休職工支部要結合實際組織好、開展好這次學習實踐活動。要通過“四個方法”實現(xiàn)“四項教育”：

（一）靜下來潛心學習，實現(xiàn)思想教育。采取個人學習、集中培訓、專業(yè)輔導、集體研討等形式，組織黨員靜心學習、潛心攻讀，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的憂患意識和責任意識，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。

（二）走出去調查研究，實現(xiàn)實踐教育。組織黨員干部走出機關開展調查研究，用世情國情黨情的發(fā)展變化、改革開放的深入推進、中國特色社會主義建設的豐富實踐，對黨員干部進行實踐教育，引導黨員干部從全局工作中，分析民政部機關后勤工作的核心地位和重要作用，從理論與實踐的結合上、從民政部機關后勤工作特征上加深對落實科學發(fā)展觀的認識。

（三）敞開門分析總結，實現(xiàn)現(xiàn)實教育。堅持敞開門搞教育，在學習實踐活動的各個階段，就機關后勤工作貫徹落實科學發(fā)展觀存在的突出問題，廣泛征求服務對象、直屬單位和地方民政部門對后勤工作的意見和建議，準確客觀、實事求是地認識分析后勤工作發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題。

（四）全方位制定制度，實現(xiàn)發(fā)展教育。要通過全面分析現(xiàn)有的規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決后勤工作中不符合科學發(fā)展觀、造成有些制度不健全、管理跟不上發(fā)展變化的需要，一些制度形同虛設、責任落實不到位，有些管理不規(guī)范的制度缺失和體制障礙等突出問題。要按照“起點要高、治局要嚴”的要求，建立健全規(guī)范管理、便于遵循的機關后勤事業(yè)科學發(fā)展的制度管理體系。

學習教育活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研（*8年10月上旬—12月中旬）

1．準備動員。10月上旬，制定機關服務局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀主題活動工作方案；成立學習實踐活動領導小組，明確職責，組建領導小組辦公室。10月中旬局黨委書記、局長邊志偉同志作動員，使黨員干部充分認識開展學習實踐活動的重大意義，明確開展學習實踐活動的指導思想、目標要求、指導原則、方法步驟，增強在全面貫徹落實科學發(fā)展觀上，起點要高、治局要嚴的自覺性、緊迫性和責任感。

2．學習培訓。10月中旬至10月下旬，以“科學發(fā)展觀學習周”形式，集中兩周時間，以支部為單位采取自學和集中學習的形式，認真學習黨的十七大精神、《鄧小平論科學發(fā)展觀》和《科學發(fā)展觀重要論述摘要》、學習等中央領導同志一系列重要講話精神。處以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。自10月23日起邊志偉等4位局領導參加部領導小組舉辦的開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動脫產(chǎn)學習班，邊志偉局長并按要求參加部科學發(fā)展觀活動辦公室組織的到唐山開展科學發(fā)展觀的實地考察。10月中旬，組織處以上干部分兩批集中認真組織學習，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和根本要求。

3．深入調研。在開展深入學習的同時，一是在10月下旬，由葉家興副局長帶領局“改革、創(chuàng)新與發(fā)展課題”組同志一行前往中央國家機關有關部門進行后勤改革與發(fā)展的調研；二是于11月上旬召開由部分省市民政廳（局）機關后勤系統(tǒng)以“改革、創(chuàng)新與發(fā)展”為主題的學習交流會。在調研、學習與交流和征求各司局、服務局各處室深化改革、加強管理、整合現(xiàn)有資源、開源節(jié)流的調研基礎上，針對機關后勤管理、發(fā)展上的現(xiàn)狀，起草出《機關服務局加強管理、深化改革、促進發(fā)展的貫徹落實科學發(fā)展觀報告》，為解放思想，開展科學發(fā)展的討論提供拋磚引玉的“靶子”。

4．圍繞科學發(fā)展觀進行解放思想的討論。各支部（處室）組織黨員及職工就影響和制約機關后勤改革與發(fā)展的因素和體制機制上存在的問題進行討論，就如何發(fā)展、改變現(xiàn)狀、得到實惠進行討論，建言獻策。從而形成本處室和服務局的改革發(fā)展思路。

本階段是搞好學習實踐活動的基礎和前提。必須在思想上高度重視，行動上積極主動。一是注重統(tǒng)一思想。要引導黨員干部深刻認識開展學習實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，增強搞好學習實踐活動的責任感和使命感。要把解決黨員的思想認識問題同解決實際問題結合起來，做好黨員的思想政治工作。二是注重制度保障。要制定嚴格的學習考勤制度、請假制度和補課制度，嚴格學習紀律，保證學習時間。對長期患病住院的黨員，黨支部要在關心其健康的基礎上，做好學習教育工作。三是創(chuàng)新學習方式。堅持多樣性，注重靈活性，確保實效性。堅持集中學與分散學相結合，學理論與學業(yè)務相結合，灌輸教育與形象教育相結合，從本處室工作的實際出發(fā)，采取多種方式，組織好不同層次黨員的學習實踐活動。要通過學習、調查、討論和交流的形式，營造學習實踐科學發(fā)展觀活動的濃厚氣氛。

第二階段：分析檢查（*8年12月中下旬-*9年1月）

1．召開領導班子專題民主生活會。12月中下旬，服務局學習實踐活動領導小組辦公室采取印發(fā)征求意見表、召開座談會、設立意見箱等方式，征求機關服務對象和直屬機關各單位對后勤服務工作的意見和建議。*9年1月上旬，局領導班子和各支部成員分別在相互談心、聽取群眾意見和撰寫發(fā)言材料的基礎上，召開檢查科學發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，檢查領導班子在貫徹科學發(fā)展觀要求方面存在的問題，在黨風黨紀方面存在的問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。1月下旬，召開局領導班子專題民主生活會情況通報會議，及時向黨員干部反饋局領導班子專題民主生活會情況。

2．形成領導班子分析檢查報告。12月底，結合年終考核由局領導報告工作，對照科學發(fā)展觀的要求檢查分析全年工作。1月上旬，局領導班子召開會議，深入研討服務局貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，撰寫服務局貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析報告。局學習實踐活動領導小組辦公室匯總各處室情況，起草服務局貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告。1月中旬，召開局黨委擴大會進行討論，研究、審定并形成機關服務局貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告。

3．廣泛組織群眾評議。1月中下旬，服務局學習實踐活動領導小組辦公室就服務局貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告，征求各支部（處室）和非黨員群眾對后勤工作的意見和建議，接受群眾監(jiān)督，并按照科學發(fā)展觀的要求，幫助查找自身差距和不足，明確努力方向，完善服務局分析報告。1月下旬，根據(jù)征求到的意見和建議，對分析檢查報告進行進一步修改，并上報部領導小組辦公室。

本階段是搞好學習實踐活動的關鍵環(huán)節(jié)。各黨支部要周密安排，盡心組織。領導班子分析檢查報告一定要在廣泛征求各方面意見，認真查找影響和制約本單位科學發(fā)展的突出問題，深入分析形成問題的原因，認真理清本處室科學發(fā)展思路的基礎上形成意見并認真組織開展評議。專題組織生活會要緊緊圍繞機關后勤工作科學發(fā)展觀這一主題，組織好黨員按照科學發(fā)展觀要求查找自身差距和不足，明確努力方向。組織群眾評議工作中要注重征求意見的廣泛性，評議意見的針對性。要根據(jù)群眾評議提出的正確意見修改完善服務局的分析檢查報告。

第三階段：整改落實（*9年2月）

1．制定整改落實方案。2月上旬，以分析檢查報告為依據(jù)，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改方案，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改重點，明確整改時限，落實整改責任，并向部學習實踐活動領導小組辦公室上報書面整改方案。

2．集中解決突出問題。進一步明確后勤工作科學發(fā)展的思路，切實解決查找出來的問題，努力在以下方面下真功夫：一是建立和完善規(guī)章制度，將規(guī)范管理、從嚴治局的《機關服務局工作規(guī)則》成為管理工作中必須遵循的依據(jù)，形成依制度管事、用制度管人的新格局；二是嚴格按照依法經(jīng)營、照章納稅、自主經(jīng)營、自負盈虧的《公司法》管理；三是開展微笑服務活動，創(chuàng)新服務理念，提升服務質量；四是切實解決職工住房問題；五是進一步加快公務車輛改革進程，維護干部職工利益。要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌謀劃改進工作的總體思路和制度設計，在今后的工作中逐步加以解決。

3．完善體制機制。要從活動一開始，就把機關后勤體制機制的改革作為這次改革、創(chuàng)新與發(fā)展的一項重要課題引起重視，認真研究制訂。形成服務局提升管理水平的重要措施，使其成為促進機關后勤科學發(fā)展的重要保障。

4．總結評價。2月下旬，對學習實踐活動進行全面總結分析，采取召開座談會或公開征求意見的形式，組織開展群眾滿意測評。根據(jù)測評結果，進一步完善整改措施。同時，對學習實踐活動進行總結分析，向部黨組提交總結報告。

五、工作要求

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。要在部黨組的領導下，以改革創(chuàng)新的精神開展學習實踐活動。各支部（處室）黨員干部要在思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保服務局學習實踐活動的各項要求落到實處。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，堅持做到“四個貫徹始終”。要把思想認識高度統(tǒng)一到科學發(fā)展觀和中央關于學習實踐活動的要求上。各支部（處室）學習實踐活動，要堅持做到“四個貫徹始終”：即要把提高認識貫徹始終，充分認識開展學習實踐活動的重大意義，深刻領會科學發(fā)展觀的精神實質；要把解放思想貫穿始終，在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，進一步更新觀念、轉變思路，充分發(fā)揚改革創(chuàng)新的精神；要把依靠群眾貫穿始終，發(fā)動群眾積極參與，接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準；要把促進工作貫穿始終，把學習實踐活動和推動機關后勤服務保障工作緊密結合，統(tǒng)籌兼顧，精心安排，確保兩不誤、兩促進。

（二）加強領導，落實責任，確保學習實踐活動有序開展。成立服務局學習實踐活動領導小組，局黨委書記、局長邊志偉同志任組長，其他三位副局長任領導小組成員。領導小組下設辦公室，副局長葉家興兼任辦公室主任；辦公室內(nèi)設綜合協(xié)調與制度制訂組、改革與創(chuàng)新材料起草組。黨委書記為學習實踐活動第一責任人，各支部書記為本支部第一負責人。黨員干部要率先垂范、以身作則，既要帶頭學習實踐，又要切實履行領導責任，加強具體指導，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）統(tǒng)籌安排，分類指導，確保學習實踐活動整體推進。各支部要根據(jù)各自的情況，有針對性的開展學習實踐活動；領導小組辦公室要加強協(xié)調指導，及時了解情況，總結推廣經(jīng)驗，研究解決問題；各支部（處室）要結合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，運用行之有效的活動載體，豐富活動內(nèi)容，強化活動效果。

（四）突出重點，把握關鍵，確保學習實踐活動取得實效。要堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，緊緊圍繞學習實踐活動的主題，牢牢抓住建立健全保障和促進機關后勤科學發(fā)展的體制機制建設，準確把握學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求，嚴格遵循學習實踐活動的方法步驟，把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與推進機關后勤各項工作有機地結合起來，始終堅持帶著問題參與學習實踐活動。在深入學習、增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，聯(lián)系實際、切實解決突出問題，探索創(chuàng)新、健全科學發(fā)展長效機制，深入實踐、推動民政部機關后勤管理和服務保障工作的科學發(fā)展等方面狠下功夫，確保學習實踐活動取得實效。