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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔*〕9號）和《四川省人民政府關(guān)于做好第三次全國文物普查工作的通知》（川府函〔*〕182號）、《達(dá)州市人民政府關(guān)于做好我市第三次全國文物普查工作的通知》（市府函〔*〕327號）要求，結(jié)合*文物的實(shí)際，為規(guī)范有序、高質(zhì)量地完成普查工作，特制定本實(shí)施方案。

一、普查的目的和意義

文物是國家不可再生的文物資源。文物普查是國情國力調(diào)查的重要組成部分，是確保國家歷史文化遺產(chǎn)安全的重要措施，是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作。開展文物普查是為了全面掌握不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布、特征、保護(hù)現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，為準(zhǔn)確判斷文物保護(hù)形勢、科學(xué)制定文物保護(hù)政策和規(guī)劃提供依據(jù)。開展文物普查，有利于合理、準(zhǔn)確劃定文物保護(hù)范圍，完善文物檔案管理，促進(jìn)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高文物保護(hù)管理整體水平；有利于發(fā)掘、整合文物資源，充分發(fā)揮文物在建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中的重要作用；有利于培養(yǎng)鍛煉文物保護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)全民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。我縣是文物大縣，做好此次文物普查工作，全面掌握我縣不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，對于成功創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣、構(gòu)建和諧*、促進(jìn)*發(fā)展新跨越具有重大意義。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門一定要高度重視此次文物普查工作，按照國務(wù)院和省、市人民政府《通知》要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好我縣第三次全國文物普查的相關(guān)工作。

二、普查的范圍和內(nèi)容

為全面摸清我縣文物資源家底，通過普查把更多的文物及時(shí)納入保護(hù)范疇，按照國務(wù)院《通知》規(guī)定的普查范圍和內(nèi)容，此次普查的范圍是我縣境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，其中包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑和其他等六大類文物。普查以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn)，同時(shí)對已登記的422處不可移動(dòng)文物和各級文物保護(hù)單位進(jìn)行復(fù)查。普查中應(yīng)重視具有地域特色的鄉(xiāng)土建筑和建筑群，渠江上游沿岸的大遺址和遺址群，跨區(qū)域的線形遺址和遺跡的調(diào)查登錄；重視具有典型價(jià)值的近代工業(yè)建筑、金融商貿(mào)建筑、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生建筑、水利設(shè)施、林業(yè)設(shè)施、交通道路設(shè)施、軍事設(shè)施等行業(yè)性文化遺產(chǎn)，以及各種風(fēng)格、流派、形式的近現(xiàn)代代表性建筑的調(diào)查登錄。調(diào)查不可移動(dòng)文物本體及周邊環(huán)境的基本情況，尤其是量化指標(biāo)、保存狀況和環(huán)境現(xiàn)狀及其變化情況。縣文物行政管理部門要根據(jù)普查結(jié)果，編制普查檔案和普查報(bào)告，及時(shí)推薦公布我縣的不可移動(dòng)文物名錄，并根據(jù)實(shí)際情況將其中重要的不可移動(dòng)文物申報(bào)確定為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位。

普查登錄的內(nèi)容是：每處不可移動(dòng)文物的名稱、位置、地理坐標(biāo)、年代、類別、數(shù)量和文物特征等基本情況；文物本體的保存情況和損毀原因；文物周邊的自然環(huán)境和人文環(huán)境狀況以及文物的所有權(quán)屬和使用管理情況等信息、資料。調(diào)查中應(yīng)同時(shí)測繪文物線圖、攝制文物照片、采集文物標(biāo)本以及其他相關(guān)資料，一并進(jìn)行登錄。

三、普查的技術(shù)路線和質(zhì)量控制

根據(jù)全面調(diào)查和專題調(diào)查相結(jié)合、文物本體信息和背景信息相結(jié)合、傳統(tǒng)調(diào)查方法和新技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的原則，確定文物普查的技術(shù)路線。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃

我縣文物普查實(shí)行縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，根據(jù)國務(wù)院和省、市《通知》精神，制定《*第三次全國文物普查實(shí)施方案》和工作計(jì)劃，并組織實(shí)施規(guī)劃。

(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

普查實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。執(zhí)行國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂并報(bào)國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)頒布執(zhí)行的普查規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括四個(gè)方面：

1、《第三次全國文物普查不可移動(dòng)文物登記表》和《第三次全國文物普查消失文物登記表》及其著錄說明；

2、第三次全國文物普查不可移動(dòng)文物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括文物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、定名標(biāo)準(zhǔn)、年代標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；

3、第三次全國文物普查信息、資料的采集、存儲(chǔ)、匯總、建立檔案和數(shù)據(jù)庫的規(guī)范；

4、第三次全國文物普查不可移動(dòng)文物名錄編制和普查工作報(bào)告編制的規(guī)范。

(三)突出重點(diǎn)

1、以全面調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn)；對于已登記的不可移動(dòng)文物，主要調(diào)查其文物本體的現(xiàn)狀和文物的周邊環(huán)境狀況。

2、在全面調(diào)查、登錄各類不可移動(dòng)文物的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重視過去忽略的工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、老字號遺產(chǎn)、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、鄉(xiāng)土建筑和建筑群、傳統(tǒng)民居、當(dāng)代遺產(chǎn)等的調(diào)查登錄。

（四）控制質(zhì)量

為了保證普查資料、信息及普查成果的真實(shí)、完整和科學(xué)，普查實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，并接受省、市分階段和定期進(jìn)行的普查質(zhì)量檢查、抽查和指導(dǎo)。

一是完整性。普查不能留空白普查，野外到達(dá)率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率均要保證100%，確保采集登錄數(shù)據(jù)的完整性和科學(xué)性。二是真實(shí)性。任何地方、部門、單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造普查資料和數(shù)據(jù)；三是保密性。要加強(qiáng)保密工作，普查機(jī)構(gòu)及工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家機(jī)密，必須履行保密義務(wù)，普查數(shù)據(jù)資料均不得在網(wǎng)絡(luò)上和媒體上公開。

四、普查的組織

根據(jù)全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則確定普查的組織方式。

（一）組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)文物普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立*第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：發(fā)展改革委員會(huì)、文體局、民政局、財(cái)政局、國土資源局、規(guī)劃與建設(shè)局、交通局、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、水利局、宗教辦、人武部政工科、文管所（博物館）。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文物管理所（博物館），負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。

*第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)是：

1、組織制定《*第三次全國文物普查實(shí)施方案》，經(jīng)*普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定、公布后，組織實(shí)施。

2、組織普查的各項(xiàng)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，組建由文博系統(tǒng)的專業(yè)人員和相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員組成的普查隊(duì)，進(jìn)行田野調(diào)查及相關(guān)資料、信息的登錄、匯總、整理工作。

3、制定和組織實(shí)施普查各階段工作計(jì)劃；

4、組織開展普查的相關(guān)宣傳報(bào)道；

5、組織普查檔案的建檔備案工作，建立普查文物數(shù)據(jù)；

6、編制并向市普查辦公室提交《*第三次全國文物普查工作報(bào)告》；編制《*第三次全國文物普查不可移動(dòng)文物名錄》和建立文物普查檔案；

7、編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，管理并執(zhí)行財(cái)政預(yù)算。

縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要建立文物調(diào)查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)應(yīng)用、資金設(shè)備管理和宣傳等機(jī)構(gòu)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責(zé)

在縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合、共同做好普查工作。各地、各部門和新聞媒體要運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等積極宣傳普查工作，使全社會(huì)了解第三次全國文物普查的目的、意義和內(nèi)容，了解文物保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策，全面了解文物價(jià)值，普及文物保護(hù)知識和文物普查知識，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極參與文物普查工作，努力推進(jìn)我縣第三次全國文物普查的各項(xiàng)工作。

1、根據(jù)縣政府《通知》精神，積極組織、動(dòng)員本地區(qū)、本部門各有關(guān)單位，配合文物行政部門做好普查工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理的原則，依據(jù)縣政府《通知》的要求，建立相應(yīng)的文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)文物普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，落實(shí)1-2名專門人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，解決轄區(qū)內(nèi)文物普查所需的經(jīng)費(fèi)，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作”四落實(shí)。在田野調(diào)查期間，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要積極提供轄區(qū)文物普查線索，參與轄區(qū)的文物調(diào)查，切實(shí)配合、做好普查工作。

3、各成員單位應(yīng)提出本部門參加文物普查的工作方案和措施，通知本系統(tǒng)各單位執(zhí)行，協(xié)助文物部門研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題。積極提供本系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的文物線索，配合普查隊(duì)、組進(jìn)行調(diào)查登記。

4、財(cái)政部門負(fù)責(zé)普查預(yù)算審核、安排、及時(shí)撥付使用，做好監(jiān)督、審計(jì)工作。

5、統(tǒng)計(jì)部門指導(dǎo)文物部門做好普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，組織普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的審定和工作。

6、各地各部門協(xié)同做好普查文物的安全和保護(hù)工作。普查中登記的不可移動(dòng)文物受《中華人民共和國文物保護(hù)法》的保護(hù)。文化、公安、建設(shè)、交通、水利、工商等有關(guān)部門采取有力措施，確保普查文物安全。凡涉及普查文物的建設(shè)活動(dòng)、包括工業(yè)、交通和水利設(shè)施等大型基本建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》和此次普查的有關(guān)規(guī)定。任何部門、單位和個(gè)人不得擅自采取有損文物安全的行動(dòng)。

五、普查的時(shí)間與實(shí)施步驟

（一）普查的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，第三次全國文物普查從*年4月開始，到2011年12月結(jié)束。普查分三個(gè)階段進(jìn)行。

普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為*年9月30日。

（二）普查的實(shí)施步驟

結(jié)合省、市關(guān)于文物普查的具體安排和我縣實(shí)際，*此次文物普查時(shí)間安排如下：

1、第一階段：*年8月至9月，主要任務(wù)是：

（1）傳達(dá)貫徹全國、省、市關(guān)于開展第三次全國文物普查的《通知》精神，組建第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。部署全縣文物普查工作，制定、《*人民政府關(guān)于做好我縣第三次全國文物普查工作的通知》和《*第三次全國文物普查實(shí)施方案》。

（2）組建普查隊(duì)伍。派有關(guān)人員參加省、市文物普查培訓(xùn)，并根據(jù)我縣普查工作的實(shí)際需要，組建由縣文管所（博物館）專業(yè)人員及相關(guān)技術(shù)人員組成的文物普查隊(duì)。

（3）組織普查人員培訓(xùn)和普查試點(diǎn)。培訓(xùn)的對象是縣文物普查隊(duì)和成員單位相關(guān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物普查的專門人員。培訓(xùn)內(nèi)容主要是相關(guān)的法律法規(guī)、普查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求、普查工作組織管理等，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行文物普查試點(diǎn)，使所有受訓(xùn)人員能夠具備參加第三次全國文物普查的上崗條件，保證普查質(zhì)量。

（4）縣財(cái)政安排普查?？?，購置普查相關(guān)儀器和設(shè)備，解決文物普查辦公培訓(xùn)、試點(diǎn)及相關(guān)費(fèi)用。

2、第二階段：*年10月至2009年12月，主要任務(wù)是實(shí)地展開文物調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄工作，此階段是這次普查的重要環(huán)節(jié)。按市上要求，我縣要在2009年10月以前完成田野調(diào)查的資料數(shù)據(jù)的采集、錄入工作。

（1）普查隊(duì)根據(jù)國家文物局印發(fā)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對全縣范圍內(nèi)地面不可移動(dòng)文物進(jìn)行現(xiàn)場勘查、測量、標(biāo)本采集、繪圖、拍照、錄像等，認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集和登記工作。

（2）及時(shí)整理、錄入調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù)，普查資料邊采集、邊整理、邊建卡、邊審核。普查隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審定，保證資料、信息和各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)真實(shí)完整。

（3）普查數(shù)據(jù)、資料定期上報(bào)。縣普查辦公室每月向市普查辦公室上報(bào)普查電子數(shù)據(jù)、資料和普查進(jìn)展報(bào)告。

（4）接受省、市普查辦對縣普查資料的抽查、復(fù)核。

（5）普查數(shù)據(jù)、資料、資料的紙質(zhì)文檔在野外調(diào)查結(jié)束后，上報(bào)市普查辦公室。

3、第三階段：2010年1月至2011年12月，主要任務(wù)是進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和公布普查成果，召開文物普查工作總結(jié)和表彰大會(huì)。

（1）數(shù)據(jù)、資料匯總和驗(yàn)收。

縣普查辦公室負(fù)責(zé)對本縣普查隊(duì)的普查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行整合、匯總和接受省、市驗(yàn)收，2010年5月前，完成普查工作電子文檔及紙質(zhì)文檔，并報(bào)市普查辦公室。

（2）形成普查成果。

按規(guī)范要求形成普查工作的各項(xiàng)成果：

?D?D建立*不可移動(dòng)文物編碼系統(tǒng)。

?D?D建立*不可移動(dòng)文物分布電子地圖系統(tǒng)。

?D?D編制*文物普查檔案。

?D?D公布*不可移動(dòng)文物名錄。

?D?D編制*文物普查工作報(bào)告。

六、普查數(shù)據(jù)和資料管理

普查數(shù)據(jù)和資料，由進(jìn)行田野調(diào)查的普查隊(duì)調(diào)查、登錄、審定。

普查隊(duì)在田野實(shí)地調(diào)查中，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對不可移動(dòng)文物進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，如實(shí)地準(zhǔn)確填寫《第三次全國文物普查不可移動(dòng)文物登記表》、《第三次全國文物普查消失文物登記表》的各項(xiàng)內(nèi)容，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和科學(xué)性。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料和數(shù)據(jù)。如有上述情況發(fā)生，將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。普查資料和數(shù)據(jù)涉及國家秘密的，應(yīng)履行保密義務(wù)。如有泄密事件，按國家保密規(guī)定予以處理。根據(jù)普查結(jié)果，負(fù)責(zé)建立我縣的文物普查檔案?？h文物普查辦公室對文物普查數(shù)據(jù)、資料、電子檔案實(shí)行備份管理，確保安全。

七、普查的經(jīng)費(fèi)

按照國務(wù)院和省、市人民政府《通知》規(guī)定，第三次全國文物普查工作所需經(jīng)費(fèi)由中央和縣級以上地方各級人民政府共同承擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算?？h本級要建立*第三次全國文物普查工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)測算，我縣文物普查經(jīng)費(fèi)總額為65萬元，主要用于縣文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、田野調(diào)查經(jīng)費(fèi)、普查人員經(jīng)費(fèi)、編制出版普查報(bào)告、不可移動(dòng)文物名錄、建立文物普查檔案等?？h財(cái)政要將文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額撥付，確保到位。

普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省文物局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的管理，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，確保資金使用的規(guī)范、安全、有效；同時(shí)，加強(qiáng)普查設(shè)備的登記、使用與管理，防止國有資產(chǎn)流失。普查經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪用、擠占和截留。

八、普查的宣傳

普查的宣傳工作由*普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室據(jù)此制定轄區(qū)的宣傳方案并組織實(shí)施。*普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查宣傳工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

普查宣傳根據(jù)普查的不同階段分別確定不同的重點(diǎn)內(nèi)容。第一階段，重點(diǎn)宣傳開展文物普查的目標(biāo)和意義，范圍對象、內(nèi)容和方法，普查程序等。第二階段，集中宣傳與文物普查有關(guān)的法律法規(guī)，普查工作進(jìn)展，普查工作先進(jìn)事跡等。第三階段，追蹤宣傳文物普查數(shù)據(jù)處理進(jìn)展情況，普查基礎(chǔ)成果，宣傳《不可移動(dòng)文物名錄》和全縣不可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，報(bào)道文物事業(yè)在構(gòu)建和諧*、推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起到的作用。

普查宣傳覆蓋電視媒體、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)，戶外宣傳牌和廣告牌，各種宣傳品和紀(jì)念品等各類媒體和載體。

九、普查的總結(jié)

普查工作結(jié)束階段，縣文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室對整個(gè)普查工作的各個(gè)方面，包括：組織工作、前期調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、田野調(diào)查、數(shù)據(jù)資料匯總、整合普查成果等方面，進(jìn)行認(rèn)真的、實(shí)事求是的全面總結(jié)。在總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)范要求，編制、提出《*第三次全國文物普查工作報(bào)告》。

為發(fā)揚(yáng)成績、鼓勵(lì)先進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門情況，提出召開第三次全縣文物普查工作總結(jié)表彰大會(huì)的工作方案。經(jīng)審定后，由*普查領(lǐng)導(dǎo)小組對普查先進(jìn)組織、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

*第三次全國文物普查工作時(shí)間長、任務(wù)重、責(zé)任大、望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門通力協(xié)作，保質(zhì)保量，全面完成普查工作。