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1、總則

1.1編制目的

建立健全農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急防控機制，進一步提高應急處置能力，最大限度減少損失，確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《植物檢疫條例》、《農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應急預案》、《四川省農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急預案》和《達州市自然災害救災總體應急預案（試行）》、《達州市農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急預案》等相關法律法規(guī)、行政規(guī)章，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于*行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的防控、處置，其中：Ⅰ、Ⅱ級重大生物災害的處置，省政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。本預案的農(nóng)業(yè)重大有害生物災害包括小麥條銹病、小麥赤霉病、稻瘟病、蝗蟲、稻飛虱、農(nóng)田鼠害、突發(fā)性農(nóng)業(yè)有害生物災害以及植物檢疫性有害生物（全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物、四川省補充植物檢疫性有害生物、國家明令禁止入境的危險性有害生物、或新傳入的高風險性的外來有害生物）。

1.4工作原則

1.4.1預防為主，綜合防治。全面貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，立足預防，抓早抓實，爭取主動，防范于未然。加大農(nóng)業(yè)防治、生物防治、生態(tài)控制、物理防治和科學用藥等綜合防治技術的推廣力度。重點防治區(qū)實行統(tǒng)防統(tǒng)治，一般防治區(qū)實行專群結合，科學防治。

1.4.2依法行政，果斷處置。發(fā)生農(nóng)業(yè)重大有害生物災害時，各級各部門要按照相關法律、法規(guī)和有關政策，本著快速反應、部門協(xié)調(diào)、科學引導的防控原則，積極做好防治、處置等工作，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，盡快恢復農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和農(nóng)村生活秩序。

1.4.3統(tǒng)一領導，分級負責。在縣政府統(tǒng)一領導下，按照轄區(qū)管理，分級負責，條塊結合的原則，有效地開展農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的防治、處置。

2、組織機構

2.1縣農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急防控指揮部

縣農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急防控指揮部（以下簡稱縣農(nóng)業(yè)生物災害防指）指揮長由縣人民政府分管副縣長擔任，副指揮長由縣府辦聯(lián)系農(nóng)業(yè)副主任、縣農(nóng)業(yè)局局長擔任。

主要職責：負責組織領導我縣農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的應急防控工作；負責我縣農(nóng)業(yè)重大有害生物災害防控重大事項的決策以及部署應急防控工作；負責農(nóng)業(yè)重大有害生物災害處置的協(xié)調(diào)；負責相關的新聞信息；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關部門開展防控工作進行督察和指導；完成縣政府交辦的其它事項。

2.2縣農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急防控指揮部成員單位及職責

成員單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改委、縣防災救災減災辦、縣財政局、縣公安局、縣交通局、縣科技局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣氣象局、縣廣播電視局、保險公司等單位組成。

主要職責：

縣農(nóng)業(yè)局：做好農(nóng)業(yè)重大有害生物災害災情的調(diào)查、監(jiān)測、預報和報告，及時提出災害預警建議；制定災害防控技術方案；檢查、指導防控工作開展；依法查處違規(guī)違法經(jīng)營有疫情的種子苗木等繁殖材料、植物產(chǎn)品及其他相關商品的行為，指導應急防控物資的使用；協(xié)助當?shù)刈龊眉夹g培訓和周邊群眾的宣傳；協(xié)助當?shù)卣M織力量銷毀染疫農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品。

縣發(fā)改委：按照有關規(guī)劃的要求，積極支持農(nóng)業(yè)重大有害生物災害預警與防控體系建設。

縣防災救災減災辦：做好農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的核查、上報和救災資金爭取工作。

縣財政局：負責安排落實所需財政負擔的農(nóng)業(yè)重大有害生物災害監(jiān)測及防治經(jīng)費，監(jiān)督防控經(jīng)費的使用和管理。

縣公安局：搞好農(nóng)業(yè)重大有害生物災害發(fā)生地區(qū)的治安管理工作，維護災害發(fā)生地區(qū)的社會治安穩(wěn)定。根據(jù)特殊需要，配合有關部門做好農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情發(fā)生區(qū)的封鎖。

縣交通局：負責協(xié)調(diào)交通運輸企業(yè)保障農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急防治所需物資的運輸。配合有關部門做好運輸監(jiān)管，防止植物檢疫性有害生物進入我縣或在本轄區(qū)內(nèi)流動。

縣科技局：負責組織農(nóng)業(yè)重大有害生物災害科技攻關。

縣衛(wèi)生局：負責組織、協(xié)調(diào)各級衛(wèi)生部門開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，具體按照《達州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》執(zhí)行。

縣工商局：負責農(nóng)資市場監(jiān)督管理，依法打擊流通領域違規(guī)違法經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械器具及零配件）以及依法嚴厲打擊經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資商品和疫情疫苗商品的行為，依法查扣和查封不合格和假冒偽劣農(nóng)資商品并協(xié)助相關部門處理。

縣氣象局：負責病蟲發(fā)生氣象條件的監(jiān)測、預報，及時提供農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生區(qū)域的氣象變化實況預測信息；組織氣象臺（站）參與病蟲趨勢的會商并提供氣象信息。

縣廣播電視局：統(tǒng)籌新聞和對外報道工作，配合做好農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急防控工作和相關防治知識、技術的宣傳普及。

縣保險公司：負責對加入農(nóng)業(yè)保險的對象及時做好保險理賠工作。

2.3縣農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急防控指揮部辦公室

縣農(nóng)業(yè)生物災害防指下設辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局分管副局長任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)局辦公室主任、科技推廣股股長和植保植檢站站長任辦公室副主任。

主要職責：承辦縣農(nóng)業(yè)生物災害防指的日常工作；負責貫徹縣農(nóng)業(yè)生物災害防指的各項決策，組織實施農(nóng)業(yè)重大有害生物災害防控工作；負責相關新聞信息，公布各地減災救災及工作開展情況，調(diào)查、評估、總結農(nóng)業(yè)重大有害生物災害發(fā)生的原因控制效果和災害損失等。

2.4縣農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急防控指揮部專家組

由教學、科研及推廣部門的有關專家組成。主要職責是開展農(nóng)業(yè)生物災害的調(diào)查、分析和評估，提供技術咨詢，提出防控、處置建議，必要時參與現(xiàn)場處置。

2.5鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急防控指揮部

按照轄區(qū)管理和分級負責的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在農(nóng)業(yè)重大有害生物災害發(fā)生后，設立相應的農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急防控指揮部。在本級人民政府和上級農(nóng)業(yè)生物災害防指的領導下，組織領導本地區(qū)農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的應急防控工作。

3、監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測

縣植保植檢站為農(nóng)業(yè)重大有害生物災害監(jiān)測的實施單位，負責農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的監(jiān)測、預報。植保植檢站實行專業(yè)測報和群眾測報相結合，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)重大有害生物按照有關規(guī)定開展調(diào)查和監(jiān)測，及時分析預測農(nóng)業(yè)重大有害生物災害發(fā)生發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物由縣植保植檢站或上級植物檢疫機構按有關的技術規(guī)程確認。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.2報告

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站和縣農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)業(yè)重大有害生物災害緊急情況的報告和管理。任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病、蟲、草、鼠大面積暴發(fā)流行、非本地常見植物迅速蔓延擴大，以及不明原因發(fā)生農(nóng)作物大面積受害等異常情況時，立即向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。有關機構做出診斷后3小時內(nèi)將結果報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門核實發(fā)生程度后報同級政府，并在20小時內(nèi)逐級報告至市農(nóng)業(yè)局，特殊情況時可越級報告。嚴禁誤報、瞞報和漏報，對拖延不報的要追究責任。在農(nóng)業(yè)重大有害生物災害發(fā)生關鍵季節(jié)，要嚴格實行值班報告制度，做到三天一查，七天一報，緊急情況隨時上報。

3.3預警級別

依據(jù)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵發(fā)生量、疫情傳播速度、造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失和對社會、生態(tài)危害、威脅程度等，將農(nóng)業(yè)重大有害生物災害事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（ⅠV級）四級。預警級別依照農(nóng)業(yè)重大有害生物災害級別相應分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、和一般（ⅠV級）四級，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。

特殊情況需要劃為Ⅲ級災情（疫情）的對本縣為新發(fā)生的，或現(xiàn)已有分布，疫情涉及1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（含1個）以上，并且擴散迅速、經(jīng)濟損失損失嚴重、生態(tài)環(huán)境和人民生活受到嚴重威脅的重大疫情。

特殊情況需要劃為IV級災情（疫情）的

3.4預警響應

農(nóng)業(yè)行政主管部門接到農(nóng)業(yè)重大有害生物災害信息后，要及時組織專家進行農(nóng)業(yè)重大有害生物災害核實和風險評估。對可能發(fā)生的農(nóng)業(yè)重大有害生物災害要及時向同級人民政府發(fā)出預警信號并作好啟動預案的準備。對可能引發(fā)嚴重以上農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的預警信息，務必在2小時內(nèi)報上一級政府。

3.5預警支持系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)植保植檢部門是農(nóng)業(yè)重大有害生物災害監(jiān)測、預警、防治、處置的具體技術支撐單位。以中國、四川農(nóng)作物有害生物監(jiān)控信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)植物檢疫網(wǎng)絡化管理工作平臺、省植保信息服務網(wǎng)絡等為依托，*植保植檢信息服務網(wǎng)絡是*農(nóng)業(yè)有害生物預警支持系統(tǒng)的重要組成部分。

3.6預警

根據(jù)國家規(guī)定，農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生趨勢預報由植保部門。農(nóng)業(yè)重大有害生物預警信息由農(nóng)業(yè)行政主管部門依照同級預案中確定的預警級別提出預警級別建議，經(jīng)同級政府決定后。特別嚴重、嚴重預警信息由省政府、調(diào)整和解除；較重預警信息由市（州）政府、調(diào)整和解除；一般預警信息由縣（市、區(qū)）政府、調(diào)整和解除。

發(fā)生植物檢疫性有害生物Ⅰ、Ⅱ級疫情，由市農(nóng)業(yè)局上報省農(nóng)業(yè)廳，省農(nóng)業(yè)廳上報農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部組織相關專家確認，經(jīng)國務院授權后，由農(nóng)業(yè)部向社會和公眾。發(fā)生植物檢疫性有害生物Ⅲ、IV級疫情，由市農(nóng)業(yè)局上報省農(nóng)業(yè)廳和市政府，省廳組織相關專家確認并上報省政府，經(jīng)授權后，向公眾并上報農(nóng)業(yè)部備案。地方各級政府、各有關單位和個人都無權以任何形式向社會相關信息。

4、應急響應

4.1信息報告

農(nóng)業(yè)重大有害生物災害發(fā)生時，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門向同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)業(yè)重大有害生物災害信息責任報告單位，植保植檢專業(yè)技術人員是農(nóng)業(yè)重大有害生物災害信息責任報告人。農(nóng)業(yè)重大有害生物災害信息由農(nóng)業(yè)部門及時通報有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

4.2先期處置

農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的應急處置，實行屬地管理，分級負責。事發(fā)地有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)生物災害防指和農(nóng)業(yè)行政主管部門要靠前指揮，實施先期處置，并迅速將災情和先期處置情況報告同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

4.3分級響應

4.3.1Ⅰ、Ⅱ級響應

發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)業(yè)重大有害生物災害，縣農(nóng)業(yè)局向縣政府提出啟動本預案的建議，經(jīng)同意后啟動本預案，成立縣農(nóng)業(yè)生物災害防指，研究部署應急防控工作。派出工作組、專家組赴一線加強防控指導，定期災害監(jiān)控信息，發(fā)出督導通報。組織、協(xié)調(diào)相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和指揮部開展防控工作并將情況上報縣人民政府及市農(nóng)業(yè)局。超出縣政府處置能力的，由縣政府報請市政府及市農(nóng)業(yè)局，請求給予支援。縣農(nóng)業(yè)生物災害防指成員單位按照職責分工，作好有關工作?？h農(nóng)業(yè)生物災害防指辦公室密切監(jiān)視災害情況，做好災情的預測預報工作，為災區(qū)提供相應的技術支撐。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)生物災害防指要明確值班人員和電話，加強值守?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)生物災害防指指揮長要組織相關部門進行會商，動員部署應急防控工作?？h農(nóng)業(yè)生物災害防指要及時將工作情況上報縣人民政府和市農(nóng)業(yè)生物災害防指。相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)生物災害防指成員單位全力配合做好災害的應急防控工作。

4.3.2Ⅲ級響應

發(fā)生Ⅲ級農(nóng)業(yè)重大有害生物災害，縣農(nóng)業(yè)局向縣政府提出啟動本預案的建議，經(jīng)同意后啟動本預案，成立縣農(nóng)業(yè)生物災害防指，研究部署應急防控工作。派出工作組、專家組赴一線加強防控指導，定期災害監(jiān)控信息，組織、協(xié)調(diào)相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和指揮部開展防控工作并將情況上報縣人民政府及市級有關部門。

4.3.3IV級響應

發(fā)生IV級農(nóng)業(yè)重大有害生物災害時，縣農(nóng)業(yè)局要及時啟動本預案，研究部署應急防控工作；快速派出工作組、專家組赴一線加強技術指導，密切監(jiān)視災害情況，災害監(jiān)控信息，及時督導通報；加強防控工作指導，組織、協(xié)調(diào)相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作并將情況上報縣人民政府及市農(nóng)業(yè)局?？h農(nóng)業(yè)生物災害防指其他成員單位按照職責分工，作好有關工作。

4.4擴大應急

啟動相應級別的應急響應后，仍不能有效控制災害發(fā)生，應及時向上級政府報告，請求增援，擴大應急，全力控制災害的進一步擴大。

4.5指揮協(xié)調(diào)

縣農(nóng)業(yè)生物災害防指統(tǒng)一指揮我縣重大農(nóng)業(yè)有害生物災害的應急處置工作。建立以屬地政府為主導、部門配合、職責明確的指揮、協(xié)調(diào)工作機制。在縣農(nóng)業(yè)生物災害防指統(tǒng)一組織指揮下，相關部門積極配合，密切協(xié)同，上下聯(lián)動，形成應對災害的強大合力。根據(jù)農(nóng)業(yè)重大有害生物災害規(guī)模啟動相應預案并嚴格執(zhí)行災情監(jiān)測、預警、報告、防治和處置制度。應急狀態(tài)下，特事特辦，急事先辦。根據(jù)需要，各地政府可緊急協(xié)調(diào)、調(diào)動、落實應急防控所需的人員、物質(zhì)及資金，緊急落實各項應急措施。必要時，可按相關規(guī)定，請求軍隊、武警予以支援，充分發(fā)揮軍隊、武警在應急處置中的骨干作用。

4.6應急結束

按照管理權限，各級農(nóng)業(yè)生物災害防指辦公室負責組織專家對災害控制效果進行評估，建議本級農(nóng)業(yè)生物災害防指終結應急狀態(tài)并上報縣農(nóng)業(yè)生物災害防指，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)生物災害防指確認批準后，終止應急狀態(tài)。

5、后期處置

5.1善后處置

在開展農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急防控時，對人民群眾合法財產(chǎn)造成的損失及勞務、物資征用等，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時組織評估，并報同級人民政府申請給予補助，同時積極做好現(xiàn)場清理工作和災后生產(chǎn)的技術指導。

5.2社會救助

農(nóng)業(yè)重大有害生物災情發(fā)生后，按照屬地管理、分級負責的原則，實行社會救助。

5.3保險

對加入農(nóng)業(yè)保險的對象，保險機構及時做好災后的保險理賠工作。

5.4評估和總結

農(nóng)業(yè)重大有害生物災害防控工作結束后，由農(nóng)業(yè)行政主管部門對災害發(fā)生的原因、應急防治行動開展情況、控制效果、災害損失等進行跟蹤調(diào)查、分析和總結，建立相應的檔案。調(diào)查評估結果由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門報縣級人民政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

6、信息

農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的信息與新聞報道，按照管理級別，在同級農(nóng)業(yè)重大有害生物災害防治指揮部的領導下進行，具體按照新聞的相關規(guī)定組織實施。

7、應急保障

7.1信息保障

縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要指定應急響應的聯(lián)絡人和聯(lián)系電話。應急響應啟動后，及時向同級農(nóng)業(yè)生物災害防指和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門上報災情及防控情況。農(nóng)業(yè)重大有害生物災害信息的傳輸，要選擇可靠的通訊聯(lián)系方式，確保信息安全、快速、準確到達。

7.2隊伍保障

縣級相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的監(jiān)測、預警、防治、處置隊伍的建設，不斷提高應對農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的技術水平和能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府要有專人，負責災情、疫情監(jiān)測和農(nóng)業(yè)重大有害生物防治技術指導。

7.3物資保障

各級人民政府要建立農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急物資儲備制度和緊急調(diào)撥、采購和運輸制度，組織相關部門簽訂應急防控物質(zhì)緊急購銷協(xié)議，保證應急處置工作的需要。

7.4經(jīng)費保障

需財政負擔的農(nóng)業(yè)重大有害生物應急處置專項資金由縣級財政部門納入預算。財政部門對專項資金的使用嚴格執(zhí)行相關的管理、監(jiān)督和審查制度，確保專款專用。應急響應時，財政部門根據(jù)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出所需財政負擔的經(jīng)費預算及使用計劃，核實后劃撥，保證資金足額、及時到位。必要時向上級直至中央財政部門申請緊急援助。

7.5技術保障

縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責組織全縣各地開展轄區(qū)內(nèi)災、疫情發(fā)生區(qū)的勘查，農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的調(diào)查、監(jiān)測、預警分析和預報。制定本縣農(nóng)業(yè)重大有害生物災害防治技術方案。組織各地進行防治技術指導，指導防治專業(yè)隊伍建設。組織全縣各地進行農(nóng)業(yè)重大有害生物災害防治農(nóng)藥（械）篩選、防治技術研究、試驗示范以及綜合防治技術集成。

7.6宣傳培訓

縣農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急防控指揮部辦公室要充分利用各類媒體加強對農(nóng)業(yè)重大有害生物災害防控重要性和防控技術的宣傳教育，積極開展農(nóng)業(yè)重大有害生物災害電視預報，提高社會各界對農(nóng)業(yè)有害生物災害的防范意識。各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門負責對參與農(nóng)業(yè)重大有害生物災害預防、控制和應急處置行動人員的防護知識教育?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的植保植檢機構要制定培訓計劃，尋求多方支持，加強對植保植檢技術人員、防治專業(yè)隊伍的專業(yè)知識、防治技術和操作技能等的培訓；加強對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生基本知識與防治技術的培訓。加強預案演練，不斷提高農(nóng)業(yè)重大有害生物災害的處置能力。

8、附則

8.1預案管理

本預案的修訂與完善，由縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)實際工作需要進行修改，經(jīng)縣政府批準后實施。

8.2獎勵與責任追究

各級農(nóng)業(yè)生物災害防指要對應急處置中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰。對農(nóng)業(yè)重大生物災害應急防控工作中玩忽職守造成損失的，依照有關法律、法規(guī)追究當事人責任，并予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.3預案解釋部門

本預案由縣農(nóng)業(yè)局負責解釋。

8.4實施時間

本預案自之日起實施。