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為有效處置個體極端行為、群體性事件等不穩(wěn)定因素，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，為*實現(xiàn)“四大奮斗目標”、全面建設小康社會保駕護航，根據(jù)省、市、縣有關文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，制定本預案。

一、指導思想

認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委關于維護社會穩(wěn)定工作的文件精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”、“穩(wěn)定是第一要務”的思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，在社會政治穩(wěn)定中推進我鄉(xiāng)的改革發(fā)展。切實為人民群眾排憂解難，妥善處置群體性事件等不穩(wěn)定因素，確保社會長期和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，為把李馥建設成為“生豬養(yǎng)殖名鄉(xiāng)、油菜種植強鄉(xiāng)、林果發(fā)展大鄉(xiāng)、文化建設新鄉(xiāng)”創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的政治局面。

二、組織領導

為了加強領導，確保一方平安，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定成立維護社會穩(wěn)定應急處置領導小組，由鄉(xiāng)黨委副書記（主持黨委工作）何文同志任組長，黨委副書記（主持政府工作）肖毅及黨委副書記唐平同志為副組長，各黨委員、副鄉(xiāng)長為成員，領導小組下設辦公室，由分管維穩(wěn)工作的副書記唐平同志任維穩(wěn)辦主任，主持日常工作。

三、工作原則

切實維護人民群眾的合法權益，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的思想，認真解決本地、本部門出現(xiàn)的問題。做到定期排查、及早發(fā)現(xiàn)、落實責任、妥善處置，使不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，努力維護好改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。

1、群眾利益原則：以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，切實解決關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題。

2、標本兼治原則：加強基層基礎建設，認真做好排查工作，建立臺賬，采取有效措施，綜舍治理，標本兼治，力求從源頭上解決問題，把人民內(nèi)部矛盾、不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

3、各負其責原則：按照“屬地管理、分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責’’的原則，認真落實工作職責，嚴格實行責任追究制。

4、依法辦事原則：嚴格依照政策和法律辦事，把處理信訪突出問題和群體性事件等納入法制化軌道，做到有章可循，有法必依。

5、調(diào)處在前原則：事前要完善調(diào)處機制，進行認真調(diào)處，深入細致地做好思想工作，在解決實際問題的同時解決好思想問題。并做好正面宣傳，消除負面影響。

6、教育為主原則：處置群體性事件堅持“以教育、引導為主”的原則，按照“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”的要求，團結、教育、爭取大多數(shù)人民群眾，孤立和依法打擊極少數(shù)組織、策劃、煽動鬧事的骨干分子，既要迅速果斷，又要冷靜穩(wěn)妥處置，慎用警力、警械和強制措施。

7、齊抓共管原則：綜治、司法、人武要在維穩(wěn)工作中充分發(fā)揮主力軍作用，擔負起維護社會穩(wěn)定大局的重要職責。各部門要搞好協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，各方參與，通力合作，形成有效處置突出問題及群體性事件等不穩(wěn)定因素的整體合力。

四、工作制度

要健全制度，黨政“一把手”掛帥，從上到下，責任到人，切實做好維護社會穩(wěn)定工作。

1、責任制度：鄉(xiāng)維護社會穩(wěn)定應急處置領導小組組長為維穩(wěn)工作第一責任人，各村各單位一把手為所屬村或單位第一責任人和責任報告人。

2、排查制度：要堅持定期排查和隨機抽查相結合，逐一排查與重點排查相結合，非常時期與重點問題進行及時排查相結合，動態(tài)摸排不穩(wěn)定情況，預見和及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

3、報告制度：各村（社區(qū)）各部門若出不穩(wěn)定事件，要在第一時間內(nèi)上報維護社會穩(wěn)定應急處置領導小組，并上報主管部門和相關的領導。

4、調(diào)處制度：排查是前提，調(diào)處是關鍵。要充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解作用，采取有效措施，千方百計把矛盾和問題解決在基層，解決在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)，并做好過細的思想工作，化解矛盾，防止矛盾激化和上移，影響社會穩(wěn)定大局。

5、督辦制度：各村(社區(qū))、單位對排查出的不穩(wěn)定隱患要建立臺帳，落實責任人，提出化解方案。對重大隱患要列為全鄉(xiāng)掛牌督辦內(nèi)容進行專項督辦、備案，對已列入掛牌督辦的事項，要召開專題研究會，提出化解方案，落實責任人，跟蹤督辦，限時化解。

6、查究制度：對不穩(wěn)定因素遲報、謊報、瞞報、漏報、工作不力、措施不到位、推諉扯皮、不明確職責、發(fā)生群體事件不及時趕赴現(xiàn)場進行化解的責任人，要嚴格執(zhí)行責任查究制，追究“一把手”和直接負責人的責任，對造成嚴重后果、觸犯法律的，依法追究其法律責任。

五、具體分工

為了全面維護社會穩(wěn)定大局，解決當前我鄉(xiāng)在改革、發(fā)展中出現(xiàn)的比較突出的問題，鄉(xiāng)維護社會穩(wěn)定應急處置領導小組下設六個工作小組，具體負責處置全鄉(xiāng)涉穩(wěn)工作。

1、處置突發(fā)事件應急處置工作小組

組長：

成員：

2、維護農(nóng)村穩(wěn)定應急處置工作小組

組長：

成員：

3、維護企業(yè)穩(wěn)定應急處置工作小組

組長：

成員：

4、維護干部隊伍穩(wěn)定應急處置工作小組

組長：

成員：

5、維護場鎮(zhèn)建設穩(wěn)定應急處置工作小組

組長：

成員：

6、維護社會事業(yè)穩(wěn)定應急處置工作小組

組長：

成員：

六、工作程序

處置群體性上訪、阻斷交通、聚眾鬧事等群體事件或個體極端行為，干擾社會正常生產(chǎn)、生活秩序和交通秩序，影響社會穩(wěn)定的事件，運用本程序。

1、及時報告。各村(社區(qū))各單位如出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，要在第一時間內(nèi)上報鄉(xiāng)維穩(wěn)應急處置領導小組，報涉穩(wěn)問題相關的應急工作小組，同時報黨委、政府。

2、趕赴現(xiàn)場。接到不穩(wěn)定情報后，鄉(xiāng)維穩(wěn)應急處置工作領導小組、涉穩(wěn)問題相關工作處置小組、相關單位主要負責同志要火速趕赴發(fā)事地點。

3、宣傳解釋。各維穩(wěn)應急處置小組及黨政主要負責同志要深入第一線，動之以情，曉之以理，講政策，宣法律，耐心細致地做好思想工作，并積極采取有效措施，疏散人群，緩解矛盾，全面做好群眾工作，以免事態(tài)擴大。

4、法制教育。對極少數(shù)組織、策劃、煽動鬧事的骨干分子，根據(jù)情況進行孤立或依法采取強制措施。請求法、檢、公、司提前介入,掌握動態(tài)，掌握時機，嚴格格政策，依法處置。

5、信息。不穩(wěn)定事件除按正常渠道上報外，工作人員不得擅自將不穩(wěn)定信息向外，注意正面宣傳，以維護社會穩(wěn)定大局，否則將追究有關人的責任。

6、經(jīng)驗總結。群體性事件和極端個人行為平息后，各維穩(wěn)工作小

組，要分析不穩(wěn)定事件出現(xiàn)的根源，認真總結經(jīng)驗教訓。