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轄區(qū)各單位，機(jī)關(guān)各部門：

為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的規(guī)定，全面實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展”的總的目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委、政府特制定如下制度，請(qǐng)各單位各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、崗位責(zé)任制

1、崗位責(zé)任制是指各機(jī)關(guān)、站、所、辦按照“三定”方案確定的總體職責(zé)、將每個(gè)單位、部門以及每個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)要求等內(nèi)容具體化，并要求落實(shí)責(zé)任的制度。

2、崗位責(zé)任制的內(nèi)容。主要包括：?jiǎn)挝?、部門的總體職能；內(nèi)設(shè)部門的主要職責(zé)；具體崗位的設(shè)置及其職責(zé)。

3、崗位責(zé)任人因出差、開會(huì)、培訓(xùn)、請(qǐng)假等原因離崗，其職責(zé)必須有人代替履行，不能因?yàn)樨?zé)任人離崗而使工作停滯。

4、領(lǐng)導(dǎo)崗位要明確一崗雙責(zé)的要求，既要抓好業(yè)務(wù)工作，也要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好干部職工的思想工作。

二、服務(wù)承諾制

1、服務(wù)承諾制是指單位或部門根據(jù)職能要求，將對(duì)外服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)向社會(huì)作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項(xiàng)的落實(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督的制度。

2、服務(wù)承諾的主要內(nèi)容：一是簡(jiǎn)化辦事程序。承諾辦事程序要力求科學(xué)、合理、簡(jiǎn)便、易行，辦事必備條件具體、明確，最大限度方便行政管理相對(duì)人。提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是其它服務(wù)承諾。聯(lián)系本單位實(shí)際，對(duì)作風(fēng)、監(jiān)督、收費(fèi)等方面作出服務(wù)承諾。

3、對(duì)本單位或部門職權(quán)內(nèi)的審批、核準(zhǔn)、報(bào)備、登記等服務(wù)事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件和具體要求以及辦理程序、時(shí)限、承辦部門和承辦人員等要素，分別采取編印辦事指南、服務(wù)手冊(cè)或新聞媒體等渠道向社會(huì)公示，以方便管理相對(duì)人辦事。

4、規(guī)范和完善對(duì)履諾行為的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制。公開投訴電話和具體受理群眾投訴的部門或辦公室，自覺接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾投訴的問題應(yīng)認(rèn)真調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果在公示的時(shí)限內(nèi)反饋給投訴人。

5、對(duì)出現(xiàn)的違諾行為，要按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任或單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、限時(shí)辦結(jié)制

1、限時(shí)辦結(jié)制是指管理相對(duì)人到機(jī)關(guān)辦事，在符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦單位或經(jīng)辦人應(yīng)在規(guī)定或承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)其所訴求事項(xiàng)的制度。

2、限時(shí)辦結(jié)事務(wù)、事項(xiàng)的主要內(nèi)容主要有行政審批事項(xiàng)；黨委、政府重大決策事項(xiàng)；上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦、轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦的明確規(guī)定辦理時(shí)限的事項(xiàng)；向社會(huì)公告的服務(wù)承諾事項(xiàng)；其他按規(guī)定需要限時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)。

3、對(duì)即辦事項(xiàng)，在管理相對(duì)人手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，要即時(shí)予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難。

4、對(duì)限時(shí)辦理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)即時(shí)對(duì)管理相對(duì)人申報(bào)的材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，并出具收件回執(zhí)單，寫明所收材料名稱、頁數(shù)、辦結(jié)取件時(shí)間及經(jīng)辦人。

5、對(duì)管理相對(duì)人訴求事項(xiàng)，無正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時(shí)辦理。如特殊情況確需延時(shí)辦理，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，并告知當(dāng)事人延時(shí)辦理的理由。

6、違反本制度，要根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、首問負(fù)責(zé)制

1、首問負(fù)責(zé)制是指管理相對(duì)人到機(jī)關(guān)或打電話到機(jī)關(guān)辦事（含舉報(bào)、投訴、咨詢、查詢等），接受詢問的首位機(jī)關(guān)工作人員必須負(fù)責(zé)解答、辦理或交經(jīng)辦辦公室（人）辦理的制度。

2、首問人的責(zé)任：

（一）屬于首問人職責(zé)范圍的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理；不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，要“一次性告知”有關(guān)辦理的事項(xiàng)，需要補(bǔ)充或攜帶的材料，以及如何辦理等，并耐心解答對(duì)方的詢問。

（二）不屬于首問人職責(zé)范圍，但屬于本單位職責(zé)范圍的，首問人要主動(dòng)告知或引導(dǎo)到有關(guān)經(jīng)辦辦公室，經(jīng)辦辦公室無人時(shí)，應(yīng)告知經(jīng)辦辦公室負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話。屬于本辦公室職責(zé)范圍的，當(dāng)具體經(jīng)辦人不在時(shí)，首問人應(yīng)先接下來，并記下管理相對(duì)人的聯(lián)系電話，再交經(jīng)辦人辦理。

（三）不屬于本單位或本部門職責(zé)范圍的，首問人應(yīng)告知或盡可能幫助其了解承辦部門。

（四）屬于電話咨詢的，首問人應(yīng)按上述原則給予答復(fù)；屬于舉報(bào)或投訴的，首問人應(yīng)將反映的事項(xiàng)、舉報(bào)或投訴人姓名、聯(lián)系電話等要素記錄在冊(cè)，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

3、對(duì)違反本制度被投訴并經(jīng)查實(shí)的，要根據(jù)情節(jié)輕重，按機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

五、一次性告知制

1、一次性告知制是指管理相對(duì)人到機(jī)關(guān)辦事或電話咨詢有關(guān)辦理事宜時(shí)，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、所需的全部材料以及不予辦理的依據(jù)。

2、對(duì)管理相對(duì)人要求辦理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審核其有關(guān)手續(xù)和材料，對(duì)即時(shí)辦理的事項(xiàng)要即時(shí)辦理；對(duì)手續(xù)、材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性書面告知其所需補(bǔ)正的手續(xù)和材料；申請(qǐng)人按照書面告知的要求補(bǔ)正后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)予以辦理。

3、對(duì)管理相對(duì)人所辦事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)幫助其咨詢了解或請(qǐng)示報(bào)告，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，不能一推了之。

4、對(duì)需一次性告知的事項(xiàng)，除電話咨詢可用口頭一次性告知的形式外，要以書面的形式告知當(dāng)事人，并存檔備查。

5、違反本制度，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、否定報(bào)備制

1、否定報(bào)備制是指機(jī)關(guān)工作人員在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，認(rèn)為管理相對(duì)人的訴求事項(xiàng)違背有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的精神，決定不予辦理的事項(xiàng)，要實(shí)行登記備案或請(qǐng)示報(bào)告的制度。

2、經(jīng)辦人對(duì)管理相對(duì)人的訴求事項(xiàng)要嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)真檢查核對(duì)，對(duì)確實(shí)需要否定并符合職權(quán)范圍的，才能予以否定，并進(jìn)行登記備案。

3、屬于超越經(jīng)辦人權(quán)限的事項(xiàng)，經(jīng)辦人員沒有否定權(quán)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示分管或主管領(lǐng)導(dǎo)，不得隨意或?yàn)E用職權(quán)給予否定。分管或主管領(lǐng)導(dǎo)接到否定的請(qǐng)示報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，依法提出處理意見。

4、對(duì)經(jīng)核實(shí)符合否定條件的事項(xiàng)，由經(jīng)辦人員填寫《否定報(bào)備登記表》，內(nèi)容主要包括：審辦單位或?qū)忁k人姓名、聯(lián)系電話、審辦事項(xiàng)、否定的理由及依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)審批意見等，與審辦材料一起存檔備查。

5、否定報(bào)備必須按規(guī)定或承諾的時(shí)間辦結(jié)，并以書面形式告知管理相對(duì)人。

6、管理相對(duì)人要求退還被否定的審辦材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)退還。退還材料時(shí)管理相對(duì)人應(yīng)出示身份證明材料并簽收備查。

7、經(jīng)辦人違反本制度，經(jīng)查實(shí)后，要根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

七、效能考評(píng)制

1、效能考評(píng)制是指對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員履行職責(zé)、發(fā)揮職能、工作實(shí)效、行為規(guī)范等指標(biāo)進(jìn)行定性、定量考評(píng)和監(jiān)控的管理制度。

2、效能考評(píng)內(nèi)容：

（一）對(duì)政府各工作機(jī)構(gòu)的效能考評(píng)，主要內(nèi)容包括年度工作目標(biāo)、履行職責(zé)、廉政建設(shè)、工作效率等四個(gè)方面的內(nèi)容。

（二）對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的效能考評(píng)，主要內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。“德”著重考核政治理論學(xué)習(xí)、組織紀(jì)律觀念、團(tuán)結(jié)協(xié)作、依法行政、廉潔自律等方面的情況；“能”著重考核組織能力、業(yè)務(wù)能力、政策水平等；“勤”著重考核事業(yè)心、責(zé)任感、辦事效率、出勤率等；“績(jī)”著重考核完成工作任務(wù)情況。

3、效能考評(píng)辦法：

（一）定量考評(píng)。將效能考評(píng)內(nèi)容細(xì)化為科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的考評(píng)指標(biāo)體系，并制定合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）定性考評(píng)。對(duì)暫時(shí)無法量化但必須考評(píng)的內(nèi)容，要細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提高定性考評(píng)的可操作性。

（三）年終考核。由機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員根據(jù)考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考評(píng)對(duì)象履行職責(zé)、發(fā)揮效能和工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估打分，作為最終考評(píng)結(jié)果的主要依據(jù)。

（四）考評(píng)結(jié)果要與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)升職相結(jié)合。

八、失職追究制

1、失職追究制是指機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，故意或存在重大過失，致使國(guó)家、集體和人民群眾利益遭受損失的，必須按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任的制度。

2、失職的種類

（一）不認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，不完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作，貽誤工作，造成惡劣影響或損失的；

（二）對(duì)分管范圍內(nèi)工作人員發(fā)生效率低下，作風(fēng)惡劣，違紀(jì)、違規(guī)問題長(zhǎng)期失察、管理措施不力或放任不管的；

（三）在工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重事故或國(guó)家、集體財(cái)物被盜竊、詐騙、浪費(fèi)，造成較大損失的；

（四）在工作中作風(fēng)拖拉、辦事不力、推諉扯皮，造成國(guó)家、集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的；

（五）對(duì)本部門存在的問題不認(rèn)真解決，致使矛盾激化造成嚴(yán)重后果的；

（六）工作時(shí)間擅離崗位的，造成工作失誤并產(chǎn)生不良后果的；

（七）其他失職類錯(cuò)誤。

3、失職追究及處理：

（一）工作人員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法、違紀(jì)的，按照上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政效能過錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定作出相應(yīng)處理；

（二）工作人員因失職造成損失的，按《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；

（三）工作人員因嚴(yán)重失職造成國(guó)家重大損失，構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理；

（四）在追究工作人員失職行為的同時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。