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為實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)保障體系的總體目標(biāo),不斷改善民生,加快和諧社會(huì)的建設(shè)，按市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)思想為指針，鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)成果，深挖擴(kuò)面潛力，強(qiáng)化基金征繳，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和良性運(yùn)行機(jī)制，使符合政策規(guī)定的人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，共享社會(huì)發(fā)展成果。

二、目標(biāo)任務(wù)

到年底，基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。擴(kuò)面工作確保完成61470人工作目標(biāo)，力爭(zhēng)完成68780人的奮斗目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

依照有關(guān)法律法規(guī)，將符合參保的所有企業(yè)、從業(yè)人員全部納入?yún)⒈７秶?。重點(diǎn)做好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)戶、靈活就業(yè)人員的參保擴(kuò)面工作，按規(guī)定明確企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型，規(guī)范私營(yíng)企業(yè)參保行為，解決擴(kuò)面工作難點(diǎn)。

四、工作措施

（一）明確職責(zé)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作納入政府工作議事日程，落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制。政府采取主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制辦法，部門(mén)實(shí)行“一票否決”辦法，將任務(wù)與年終考評(píng)指標(biāo)掛鉤。認(rèn)真抓好參保資源的普查工作，摸清底數(shù)，深挖潛力，加大征收力度，提高擴(kuò)面質(zhì)量。

（二）明確部門(mén)責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1、勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，制定資源普查具體辦法，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配合勞動(dòng)行政部門(mén)抓擴(kuò)面工作。及時(shí)收集擴(kuò)面資源信息，提取有效資源；及時(shí)為參保單位和個(gè)人辦理登記手續(xù)。

2、縣廣電局、縣報(bào)社要根據(jù)此方案的總體部署，采取多種多樣的宣傳形式，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)情況及擴(kuò)面政策宣傳。

3、地稅部門(mén)要加大征繳力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，確保完成征繳計(jì)劃；認(rèn)真研究征收過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題；嚴(yán)格審核繳費(fèi)基數(shù)，杜絕跑冒滴漏；加大清欠力度；協(xié)助勞動(dòng)保障部門(mén)做好擴(kuò)面工作。

4、國(guó)稅部門(mén)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中，對(duì)未依法參保和欠費(fèi)的用人單位要督促其參保和補(bǔ)費(fèi)。

5、工商部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)在為新注冊(cè)的單位核發(fā)證件時(shí)，要告知用人單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，并按月及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息。

6、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同勞動(dòng)、社保、地稅、國(guó)稅等相關(guān)部門(mén)對(duì)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)行督促檢查；會(huì)同勞動(dòng)部門(mén)制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)擴(kuò)面積極性；負(fù)責(zé)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。

7、審計(jì)部門(mén)在日常審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)時(shí)要查看參保單位是否足額繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)現(xiàn)少繳和漏繳的，應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)繳。

8、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織要將參保繳費(fèi)作為各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織及法定代表人評(píng)選各級(jí)“文明單位”、“勞動(dòng)模范”、“優(yōu)秀企業(yè)家”、“先進(jìn)工作者”、“杰出青年”和“巾幗標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)的重要條件，實(shí)行“一票否決制”。

9、建設(shè)行政部門(mén)對(duì)本地區(qū)房屋開(kāi)發(fā)和建筑施工企業(yè)中未依法參保繳費(fèi)的用人單位，取消其在政府投資項(xiàng)目中的投標(biāo)資格。

10、統(tǒng)計(jì)、公安、交通、人事、中小企業(yè)、民政、人民銀行等部門(mén)要積極配合，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好依法參保繳費(fèi)工作。

（三）普查參保信息，掌握參保資源

從5月初至8月15日，要對(duì)全縣城鎮(zhèn)各類企業(yè)（含地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)）、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、企業(yè)管理事業(yè)單位從業(yè)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中臨時(shí)聘用人員中勞動(dòng)適齡人口（男：16-59周歲，女干部16-54周歲，女工人16-49周歲，不包括機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位正式聘用人員及在校學(xué)生）的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行一次全面普查。普查時(shí)點(diǎn)為2007年12月31日零時(shí)（個(gè)體工商業(yè)戶從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及參保范圍內(nèi)的未就業(yè)人員的普查時(shí)點(diǎn)為填表時(shí)間）。要逐戶排查，徹底摸清擴(kuò)面資源數(shù)，將符合參保條件、有繳費(fèi)能力而尚未參保人員情況報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組采取措施督促其依法參保。

（四）落實(shí)相關(guān)政策，從政策層面促進(jìn)參保

依據(jù)市政府對(duì)參保繳費(fèi)政策調(diào)整情況，積極落實(shí)調(diào)整后的政策：即在我縣城鎮(zhèn)企業(yè)（含個(gè)體工商業(yè)戶）從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員均應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍；對(duì)未參保的集體企業(yè)和中斷繳費(fèi)的職工允許以自由職業(yè)者身份參保繳費(fèi)并接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；過(guò)去與原單位脫離勞動(dòng)關(guān)系的自由職業(yè)人員，可按對(duì)應(yīng)期政策規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，自由職業(yè)者可按最低不低于市上年在崗職工月平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)符合政策補(bǔ)費(fèi)的不收取滯納金；已參保人員（含農(nóng)民工）在省內(nèi)其他居住地到我縣再就業(yè)的，不得以戶籍不在本地、年齡偏大、繳費(fèi)年限短為由不予轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（五）強(qiáng)化監(jiān)察職能，建立監(jiān)督體系

要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察、稅務(wù)稽查和社?；寺毮?，加強(qiáng)監(jiān)察力度，督促應(yīng)參保單位及從業(yè)人員依法參保繳費(fèi)。財(cái)政、地稅、審計(jì)部門(mén)也要加強(qiáng)行政處罰力度，對(duì)用人單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。各群團(tuán)組織也要發(fā)揮監(jiān)督作用。對(duì)拒絕參保的用人單位，及時(shí)通過(guò)媒體曝光，必要時(shí)可吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（六）全力做好宣傳，使參保政策深入人心

為確保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展有聲有色，圓滿完成鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，要充分利用各種媒體宣傳參保繳費(fèi)政策，宣傳擴(kuò)面征繳先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要深入企業(yè)、社區(qū)、家庭，進(jìn)行答疑解惑，增強(qiáng)公眾參保繳費(fèi)意識(shí)，在全社會(huì)形成支持參保工作的良好氛圍。

（七）建立報(bào)告調(diào)度制，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題

縣政府建立每月報(bào)告制度，由擴(kuò)面辦公室每月向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告一次擴(kuò)面征繳情況，包括參保資源普查、參保人數(shù)、參保人員繳費(fèi)率、基金征收等情況，以及總體進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及解決辦法和建議?？h專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，通報(bào)情況，解決問(wèn)題，并向市專項(xiàng)行動(dòng)辦公室報(bào)告情況。

五、工作安排

這次鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）啟動(dòng)階段（4月份）：成立組織，出臺(tái)方案，宣傳政策，召開(kāi)會(huì)議，定職定責(zé)，落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)責(zé)任人。

（二）推進(jìn)階段（5月初到12月底）：開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)普查工作；通過(guò)各種措施，強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作，做到普查出的擴(kuò)面資源應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收，全面完成市下達(dá)的擴(kuò)面征繳工作任務(wù)。

（三）評(píng)比考核階段（2009年1月份）：將對(duì)實(shí)際工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)比，并列為年終評(píng)比內(nèi)容之一，對(duì)完成任務(wù)突出的單位和個(gè)人，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)行“一票否決”，具體考核辦法另定。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成市下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，縣政府決定成立縣鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。