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一、指導(dǎo)思想

牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針和《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)施工企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為的治理，全面落實(shí)建設(shè)工程各方主體的安全責(zé)任，突出安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，努力遏制重、特大事故發(fā)生，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)深化建筑安全專(zhuān)項(xiàng)治理整頓（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)整治）工作，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)督管理，完善落實(shí)建設(shè)工程各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平；提高建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工操作技能和安全防范能力；有效遏制建筑施工高處墜落、各類(lèi)坍塌等重、特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)在年的基礎(chǔ)上再有一定幅度的下降，力爭(zhēng)高于建設(shè)部建筑業(yè)事故死亡人員下降2%的目標(biāo)。

三、基本任務(wù)

（一）認(rèn)真貫徹法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。嚴(yán)格督促落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的責(zé)任體系。按照法律法規(guī)規(guī)定，全面落實(shí)工程建設(shè)各責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。各責(zé)任主體要認(rèn)真制定和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度及獎(jiǎng)罰措施，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)和各項(xiàng)安全管理制度落到實(shí)處。

（二）認(rèn)真開(kāi)展安全工作自檢自查。各責(zé)任主體要按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和本方案要求，制定針對(duì)性較強(qiáng)的方案，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)所有在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面自檢自查，特別是節(jié)假日期間更要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況；事故隱患整改情況；安全監(jiān)督管理人員配備和職責(zé)履行情況；項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)、安全員和特種作業(yè)人員持證上崗情況；宣傳教育和培訓(xùn)、作業(yè)人員技術(shù)交底情況；基坑及“四口、五臨邊”等防護(hù)情況；農(nóng)民工食宿情況；電氣設(shè)備使用情況；安全防護(hù)用品購(gòu)置和使用情況；現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備和鋼管扣件的檢測(cè)、檢驗(yàn)情況；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展和農(nóng)民工學(xué)校的建立情況等。對(duì)事故隱患要采取有效措施及時(shí)進(jìn)行整改，要按《建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)定》對(duì)重大危險(xiǎn)源在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。對(duì)野蠻施工、冒險(xiǎn)蠻干、存在事故隱患較大的施工現(xiàn)場(chǎng)，立即停工整改。

（三）開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，防范重特大事故發(fā)生。抓好對(duì)各類(lèi)土方坍塌、高處墜落、腳手架倒塌、機(jī)械傷害等專(zhuān)項(xiàng)治理。在多發(fā)性事故隱患專(zhuān)項(xiàng)治理中，建設(shè)活動(dòng)的各方主體都要結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題建章立制，特別要建立健全危險(xiǎn)性較大的施工工藝、工序的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。一是開(kāi)展對(duì)房屋建筑、市政工程土方、深基坑的專(zhuān)項(xiàng)治理。凡超過(guò)5米的基坑或深度未超過(guò)5米但地質(zhì)情況和周?chē)h(huán)境較復(fù)雜的基坑，開(kāi)挖前必須經(jīng)專(zhuān)家論證后方準(zhǔn)施工；土方工程施工必須按規(guī)定采取預(yù)防坍塌及危及毗鄰建筑安全的措施，編制專(zhuān)項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，并經(jīng)施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位審批；要嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，落實(shí)好基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)和排水措施，加強(qiáng)對(duì)基坑壁及周邊建筑物、構(gòu)筑物的沉降觀測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患。二是開(kāi)展對(duì)高處墜落的專(zhuān)項(xiàng)治理。企業(yè)要將作業(yè)人員不帶安全帽，高處作業(yè)不系安全帶，安全網(wǎng)架設(shè)不到位、不牢靠，腳手板不滿(mǎn)鋪或有探頭板，各臨邊、洞口無(wú)防護(hù)或防護(hù)不嚴(yán)以及存在高空拋物等問(wèn)題作為重大安全隱患，及時(shí)檢查糾正。對(duì)整改不力或不整改的，將予以嚴(yán)厲查處。三是開(kāi)展對(duì)腳手架的專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部有關(guān)文件規(guī)定和省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工扣件式鋼管腳手架用鋼管扣件使用管理的通知》要求，凡新購(gòu)買(mǎi)和新入場(chǎng)的鋼腳手（鋼管、扣件）必須到有資質(zhì)的檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行安全性能檢測(cè)，未經(jīng)檢測(cè)的鋼腳手架不得進(jìn)場(chǎng)使用；高度在25米以上的工程項(xiàng)目，必須按照《規(guī)范》搭設(shè)雙排腳手架；腳手架工程必須編制專(zhuān)項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位審批后，方可施工；施工單位必須按照腳手架施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施要求進(jìn)行施工、防護(hù)，不得擅自修改施工組織設(shè)計(jì)，不得隨意拆除腳手架主節(jié)點(diǎn)的各種桿件。四是開(kāi)展對(duì)機(jī)械設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市建筑工程起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)督管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)塔機(jī)安、拆和使用情況的監(jiān)督檢查。各種起重機(jī)械設(shè)備要按規(guī)定到有資質(zhì)的檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)，并在檢測(cè)后持檢測(cè)報(bào)告及生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證到市建設(shè)安全監(jiān)察站備案；塔機(jī)的拆裝必須由具有資質(zhì)的拆裝隊(duì)伍進(jìn)行，嚴(yán)禁非法拆裝和轉(zhuǎn)借資質(zhì)行為；完善企業(yè)安、拆塔機(jī)備案制度，塔機(jī)的使用要實(shí)行定機(jī)、定人、定崗管理；繼續(xù)實(shí)施塔機(jī)淘汰制、降級(jí)制、限期使用制，限制和淘汰帶病作業(yè)、超期服役和安全裝置不全的塔機(jī)。

（四）強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員，特別是要按哈爾濱市建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工學(xué)校管理規(guī)定，對(duì)一線作業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，提高廣大農(nóng)民工的安全防護(hù)意識(shí)和素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)安全健康權(quán)益。通過(guò)經(jīng)?；⒅贫然呐嘤?xùn)教育，逐步增強(qiáng)建筑行業(yè)職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，使貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全防范措施成為建筑行業(yè)職工的自覺(jué)行動(dòng)。

四、實(shí)施步驟

（一）部署階段：2007年5月下旬以前，各區(qū)、縣（市）建設(shè)安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)本轄區(qū)建筑安全生產(chǎn)特點(diǎn)，研究制定2007年建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案并進(jìn)行部署，方案上報(bào)市建設(shè)安全監(jiān)察站，作為考核依據(jù)。

（二）實(shí)施階段：5月下旬至7月上旬，以企業(yè)和項(xiàng)目部為單位認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，在6月份的安全生產(chǎn)月活動(dòng)中，集中組織好宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的安全教育和自查整改工作。各區(qū)、縣（市）建設(shè)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（三）檢查階段：7月中旬至10月下旬，各區(qū)、縣（市）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面檢查。哈爾濱市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和哈爾濱市建設(shè)安全監(jiān)察站將分階段聯(lián)合對(duì)各區(qū)、縣（市）專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行抽查。

（四）總結(jié)階段：11月中旬，各區(qū)、縣（市）要對(duì)本轄區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告。

五、組織機(jī)構(gòu)

組長(zhǎng)：華文潤(rùn)市建委副主任

副組長(zhǎng)：趙冬柏市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察二處處長(zhǎng)

張壯市建委安全監(jiān)察站站長(zhǎng)

成員：李曉偉徐偉馮魯華周振華李萬(wàn)寶

尹令超劉榮芳徐德寬

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)安全監(jiān)察站，負(fù)責(zé)活動(dòng)組織督導(dǎo)工作。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各工程建設(shè)責(zé)任主體單位及主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把安全治理整頓工作納入重點(diǎn)日程。要根據(jù)總體方案要求，派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，結(jié)合本單位和施工企業(yè)的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。建設(shè)單位作為項(xiàng)目的投資主體，要按《安全生產(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》所明確的安全責(zé)任，履行安全職責(zé)和義務(wù)，協(xié)調(diào)安全工作，特別是要對(duì)兩家以上施工單位在同一施工現(xiàn)場(chǎng)施工的安全工作統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)；監(jiān)理單位要按《*省建設(shè)工程安全監(jiān)理工作暫行規(guī)定》及《哈爾濱市設(shè)立企業(yè)總監(jiān)和項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求，幫助指導(dǎo)企業(yè)組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，重點(diǎn)督促責(zé)任制的落實(shí)和對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作的全過(guò)程監(jiān)督；施工單位要落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的責(zé)任體系。各企業(yè)要成立安全治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)施“三自一監(jiān)”（安全自檢、隱患自除、責(zé)任自負(fù)和接受監(jiān)督）制度。

（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。各地要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督檢查。通過(guò)檢查現(xiàn)場(chǎng)、核查安全生產(chǎn)措施費(fèi)的管理與使用等，督促和引導(dǎo)企業(yè)將專(zhuān)項(xiàng)整治與落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、安全教育培訓(xùn)制度相結(jié)合，與開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合，全面推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作深入開(kāi)展。

（四）完善制度，務(wù)求實(shí)效。各區(qū)、縣（市）要通過(guò)建立重大危險(xiǎn)源排查、監(jiān)控等制度，積極探索專(zhuān)項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)督促建筑施工企業(yè)制定和實(shí)施預(yù)防坍塌和高處墜落事故的專(zhuān)項(xiàng)方案和措施，在控制和減少坍塌和高處墜落事故等方面取得實(shí)效。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法，全面規(guī)范各責(zé)任主體責(zé)任，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)、冒險(xiǎn)蠻干的惡劣行為。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、建筑安全管理部門(mén)和各施工、建設(shè)、監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)施工單位違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干和安全措施不到位，建設(shè)單位不履行職責(zé)，安全措施費(fèi)用不到位，監(jiān)理單位不履行安全監(jiān)理責(zé)任，對(duì)重大隱患不督促整改，不及時(shí)上報(bào)等問(wèn)題要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理，消除各類(lèi)隱患，杜絕“三違”，控制各類(lèi)事故。對(duì)阻撓和抗拒安全監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法的惡劣行為，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保整治工作有效開(kāi)展。各區(qū)、縣（市）安全監(jiān)管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)要按方案要求，抓好管轄區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，幫助企業(yè)解決專(zhuān)項(xiàng)整治中遇到的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令企業(yè)限期整改；對(duì)重大事故隱患，要責(zé)令企業(yè)停工整改。對(duì)無(wú)視整改指令繼續(xù)野蠻施工的企業(yè)在對(duì)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施暫扣和所有在建工程全面停工的同時(shí)，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人依據(jù)法規(guī)規(guī)定給予嚴(yán)厲處罰，確保施工生產(chǎn)安全。市建委和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)將對(duì)各區(qū)、縣（市）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)情況進(jìn)行抽查，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展不及時(shí)、專(zhuān)項(xiàng)整治力度不大、效果不明顯的部門(mén)和單位在全市給予通報(bào)。

各區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和建設(shè)安全監(jiān)管部門(mén)要在活動(dòng)結(jié)束后，將活動(dòng)情況總結(jié)于11月下旬上報(bào)市建設(shè)安全監(jiān)察站和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察二處。