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按照中央、省委政法委的部署和市委的要求,市委政法委決定,從現(xiàn)在起用半年時間,在全市政法系統(tǒng)組織開展“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動緊密結(jié)合,按照執(zhí)法為民和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,以規(guī)范執(zhí)法行為為主要內(nèi)容,集中整改執(zhí)法工作中的突出問題,進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高政法隊伍素質(zhì),嚴(yán)密執(zhí)法規(guī)范,加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督。通過專項整改活動,使執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)法工作中的突出問題得到有效解決,人民群眾對執(zhí)法工作和政法隊伍的滿意度有較大提高。
按照中央和省委的部署,在專項整改的基礎(chǔ)上,用三年左右時間,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),把各項執(zhí)法活動全面納入規(guī)范、有序的軌道,為實現(xiàn)我市經(jīng)濟快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、整改的重點
各級政法部門要從實際出發(fā),緊緊抓住人民群眾反映最強烈、工作上最突出的問題,著重對執(zhí)法權(quán)力相對集中的部門、崗位和容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié),認(rèn)真進(jìn)行整改,確保取得實效。
(一)重點整改和規(guī)范的部門、崗位和環(huán)節(jié)。重點部門是:審判機關(guān)的民商事案件審判和執(zhí)行部門,檢察機關(guān)的審查批捕、起訴和職務(wù)犯罪偵查部門,公安機關(guān)的治安、交通、出入境管理和經(jīng)濟犯罪偵查部門,司法行政機關(guān)的監(jiān)獄和勞教部門,對刑事案件偵查、審判和行政審判部門存在的問題也要進(jìn)行整改和規(guī)范。
重點崗位和環(huán)節(jié)是:容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的崗位和環(huán)節(jié),容易發(fā)生發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為的崗位和環(huán)節(jié),容易發(fā)生地方、部門保護,違法干預(yù)辦案的崗位和環(huán)節(jié)。
(二)重點解決的問題。1、不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定,濫用執(zhí)法權(quán)力,徇私枉法,辦金錢案、人情案問題;2、干警特權(quán)思想嚴(yán)重,傷害群眾感情問題;3、辦案不負(fù)責(zé)任,證據(jù)收集馬虎,事實認(rèn)定不清,法律適用錯誤,文書制作粗糙,造成錯案問題;4、非法插手經(jīng)濟糾紛、超期、超范圍扣押款物不返還問題;5、不認(rèn)真履行法定職責(zé),漠視群眾疾苦,對群眾求助不予理睬的“不作為”問題;6、刑訊逼供,濫用強制措施,打罵體罰服刑、在教人員問題;7、對罪犯和勞教人員減刑(減期)、假釋、監(jiān)(所)外執(zhí)行解教徇私舞弊問題;8、地方和部門保護主義,干擾執(zhí)法活動的問題。
三、方法步驟和時間安排
專項整改活動從6月開始到11月中旬結(jié)束。分為四個階段進(jìn)行。
第一階段:動員部署階段(5月30日至6月15日)。
這一階段以提高思想認(rèn)識、自覺履行責(zé)任為目標(biāo),市成立專項整改領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,召開專項會議進(jìn)行總體部署,市直政法各部門分別對本系統(tǒng)進(jìn)行具體部署。各縣區(qū)和政法各部門分別對本系統(tǒng)進(jìn)行具體部署。各縣區(qū)和政法各部門制定實施方案,成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),落實領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任;組織廣大干警深入學(xué)習(xí)有關(guān)文件,圍繞為振興*服務(wù)、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)社會公平與正義等問題開展大討論,增強參與整改活動的自覺性和責(zé)任感。
第二階段:集中整改和健全制度階段(6月15日至8月31日)。
這一階段以解決實際問題、健全制度規(guī)范為目標(biāo),政法各部門認(rèn)真回顧執(zhí)法活動情況,注意從社會各界的反映中、從群眾的批評意見中、從處理的涉法涉訴信訪案件特別是錯案中、從查處的干警違法違紀(jì)案例中,深入查找本部門每項執(zhí)法活動及其重點環(huán)節(jié)、每類執(zhí)法崗位及每個執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在的突出問題,與先進(jìn)性教育活動中征求到的意見、建議一并進(jìn)行梳理。找準(zhǔn)問題,分析原因,深挖根源。通過走訪群眾等形式,進(jìn)一步明確整改方向,有針對性地制定整改措施,認(rèn)真進(jìn)行整改,并在一定范圍內(nèi)向社會公布,聽取群眾意見,接受監(jiān)督。
針對查找出的問題,從執(zhí)法工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和最基本的要求抓起,認(rèn)真檢查各項執(zhí)法工作制度和行為規(guī)范,該修改、補充的及時修改、補充,無制度、規(guī)范可循的盡快動手制定,健全和嚴(yán)密各項執(zhí)法制度和規(guī)范。要努力實現(xiàn),一是進(jìn)一步防止執(zhí)法隨意性,堅持實體與程序并重,依照法律規(guī)定,對執(zhí)法活動中的每個具體環(huán)節(jié)都作出嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定,減少外部因素的干擾,加強制約,堵塞漏洞。二是進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,明確執(zhí)法行為規(guī)范,嚴(yán)密流程管理,落實監(jiān)督責(zé)任;與健全、完善執(zhí)法制度和行為規(guī)范相配套,建立健全對不執(zhí)行制度和規(guī)范行為的監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度。三是進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法公開,凡是有條件實行執(zhí)法工作信息化管理的地方都要盡快實行信息化管理,以公開化和信息化促進(jìn)規(guī)范化,增強政法工作的透明度,健全制度和規(guī)范工作要減少層次,凡全市能夠統(tǒng)一的,都要由省市直政法各部門統(tǒng)一作出。
第三階段:培訓(xùn)考核階段(9月1日至10月31日)。
這一階段以強化業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高執(zhí)法能力為目標(biāo),認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)有關(guān)本崗位工作的法律、執(zhí)法程序、工作制度和行為規(guī)范。市直政法各部門要對本系統(tǒng)每個執(zhí)法崗位提出業(yè)務(wù)培訓(xùn)的明確要求,按照“干什么練什么、缺什么補什么”的原則和“全體參與、重在基層、立足崗位、注重實效”的要求,組織好培訓(xùn)練兵活動,并著力加強崗位練兵長效機制建設(shè)。培訓(xùn)結(jié)束要組織考試考核不合格的離崗培訓(xùn),仍不合格的再次離崗培訓(xùn),三次培訓(xùn)考核仍不合格的,通過法定程序,取消執(zhí)法資格。對近幾年出現(xiàn)重大涉法涉訴信訪案件或其他嚴(yán)重執(zhí)法過錯的干警,在依法依紀(jì)追究責(zé)任的同時,也要進(jìn)行離崗培訓(xùn)。培訓(xùn)考核以系統(tǒng)為單位進(jìn)行,市直政法各部門要按照上述要求,制定培訓(xùn)、考核具體辦法,認(rèn)真組織實施。
第四階段:檢查驗收階段(11月1日至11月15日)。
這一階段以建立長效機制、促進(jìn)執(zhí)法公正為目標(biāo),省委政法委制定的驗收標(biāo)準(zhǔn),市直政法各部門于11旬深入基層和執(zhí)法一線,對本系統(tǒng)進(jìn)行自檢,逐項督促各項整改任務(wù)落到實處。市委政法委與省直政法各部門聯(lián)合組成檢查驗收組,于11月中旬到縣區(qū)政法部門進(jìn)行抽檢。主要檢查執(zhí)法工作中的突出問題是否已查找出來、執(zhí)法制度和規(guī)范是否健全、執(zhí)法行為是否規(guī)范、涉法涉訴信訪反映的問題是否已解決、違法違紀(jì)案件是否已處理、執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)是否加強、群眾滿意率是否提高等。不符合要求的單位要進(jìn)行補課。檢查驗收要認(rèn)真聽取群眾意見,讓群眾對政法干警的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督評判,檢驗成效。
四、主要措施
這次專項整改活動是全市政法工作的一項根本性建設(shè),各縣區(qū)和各級政法部門要將其作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的重要內(nèi)容和鞏固成果的重大措施,高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、務(wù)求實效。
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項整改活動在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由黨委政法委負(fù)責(zé)組織實施,條塊結(jié)合,以條為主。各級黨委政法委要加強組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,適時召開調(diào)度會,進(jìn)行督導(dǎo)檢查,督促落實,推動開展。各級政法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對本系統(tǒng)、本部門的整改工作負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實。要實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,逐級逐人明確分工,把責(zé)任落實到人頭。要加強對下指導(dǎo),深入基層幫助工作,解決實際問題。對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題,各級政法紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查,依法依紀(jì)追究責(zé)任。要發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員的作用,組織聽取意見。
(二)把學(xué)習(xí)貫穿始終。要在先進(jìn)性教育活動學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個代表”重要思想的精神實質(zhì),學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)經(jīng)典著作,牢固樹立執(zhí)法為民觀念,做到自覺遵守黨紀(jì)國法,嚴(yán)格執(zhí)行制度禁令,樹立廉潔自律、公正執(zhí)法的良好形象。深入開展向金光鎮(zhèn)、丁樹達(dá)、石成軍等我省政法戰(zhàn)線先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)活動,選擇反面典型進(jìn)行警示教育,不斷提高搞好整改的自覺性。
(三)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要結(jié)合專項整改活動,分析政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀,對存在的問題認(rèn)真解決,該調(diào)整、交流的進(jìn)行調(diào)整、交流,該誡勉教育的進(jìn)行誡勉教育,抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要強化領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法素質(zhì),市直政法各部門要做出規(guī)劃,健全政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試考核制度,基層科、所、隊、庭的主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過專門培訓(xùn),從源頭上把好基層領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)關(guān)。
(四)在實效性上下功夫。要堅持求真務(wù)實,認(rèn)真抓好每一階段的工作,找準(zhǔn)各部門、各執(zhí)法崗位和各執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問題,什么問題突出就重點解決什么問題,哪個工作環(huán)節(jié)薄弱就重點加強哪個環(huán)節(jié),對重點問題采取過硬措施進(jìn)行整改,務(wù)必解決問題。要把專項整改活動與先進(jìn)性教育活動、與日常政法工作、與其它專項活動緊密結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,整體推進(jìn)。要加強督促檢查,發(fā)現(xiàn)行動遲緩、被動應(yīng)付、作表面文章、走過場等問題,及時認(rèn)真解決。
(五)堅持正確的輿論導(dǎo)向。對這次整改活動進(jìn)行必要的宣傳,接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督,使人民群眾看到政法部門規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正的決心和行動。要以下面宣傳為主,大力宣傳先進(jìn)典型,嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)防炒作個案,防止別有用心的人乘機攻擊我國的司法制度和政治制度。