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為貫徹落實《**市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實施方案》（江府辦[2006]64號），大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快我市建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場，加快農村富余勞動力培訓轉移就業(yè)步伐，結合我市實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村、構筑和諧社會的要求，立足當前，著眼長遠，分類指導，協(xié)調發(fā)展，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，進一步加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度、公共就業(yè)服務體系和勞動力向非農產業(yè)轉移就業(yè)工作力度，推進我市城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調發(fā)展。

二、工作目標

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度建設，建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理制度；進一步完善就業(yè)服務體系，增強公共就業(yè)服務功能，擴大就業(yè)服務覆蓋面；“十一五”期間，力爭2010年基本建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系、職業(yè)培訓體系和統(tǒng)一的勞動力市場信息網絡體系?！笆晃濉逼陂g，全市每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右；期末全市非農產業(yè)比重達到全省平均水平，農村富余勞動力轉移就業(yè)2萬人。

三、實施辦法

（一）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。

1．制定促進城鄉(xiāng)工作規(guī)劃和目標。各鎮(zhèn)要按照城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的原則，把城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，每年根據(jù)經濟發(fā)展和社會就業(yè)需要，制訂本鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)工作計劃。并于每年3月底前報市就業(yè)工作領導小組辦公室（設在市勞動保障局），以便綜合統(tǒng)籌，確定年度工作任務。

2．建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)管理制度。各鎮(zhèn)和勞動保障部門要按照城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)管理制度、就業(yè)憑證管理制度、就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，加快戶籍改革的步伐，爭取在3年內逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度。同時，從2006年7月1日起，對在本市就業(yè)的勞動者、本市適齡人口統(tǒng)一發(fā)放《**省就業(yè)失業(yè)手冊》（以下簡稱《手冊》）。《手冊》由**市統(tǒng)一印制，勞動保障部門免費核發(fā)，印制《手冊》所需經費由市財政負責。具體管理辦法按省有關規(guī)定執(zhí)行。

3．建立城鄉(xiāng)勞動力抽樣調查制度。統(tǒng)計、勞動保障部門要加快建立城鄉(xiāng)勞動力抽樣調查制度，制定定期抽樣調查與日常登記相結合的統(tǒng)計辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計及監(jiān)測體系，及時掌握城鄉(xiāng)居民就業(yè)和失業(yè)動態(tài)。開展城鄉(xiāng)勞動力抽樣調查所需經費由市財政列支。

4．建立維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益長效機制。要取消限制農村勞動力轉移就業(yè)的歧視性政策和不合理規(guī)定，進一步完善和落實勞動合同管理制度，督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬及其他福利待遇。建立勞動監(jiān)察聯(lián)席會議制度，加大勞動監(jiān)察力度，擴大日常巡視檢查覆蓋面，重點檢查用人單位簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時制度、參加社會保險等情況，嚴厲查處克扣拖欠工資、超時加班和逃避參加社會保險等違法行為，推動企業(yè)建立、健全企業(yè)勞動爭議調解委員會和平等協(xié)商、簽訂集體合同、工資集體協(xié)商等制度，維護勞動者的合法權益。

（二）進一步完善就業(yè)扶持政策。

1．適當放寬就業(yè)困難對象的范圍。就業(yè)困難對象包括：（1）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上人員，計算年齡的截止時間為2007年12月31日止）；（2）享受城市居民最低生活保障的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；（3）在法定勞動年齡內，且具有勞動能力的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員。同時，對農村年人均純收入低于1,500元且有轉移就業(yè)愿望的貧困戶勞動力，給予免費職業(yè)介紹、減免職業(yè)技能培訓費和崗位援助等服務。

2、調整崗位補貼條件。各類用人單位招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際招用人數(shù)，給予崗位補貼，補貼標準按用人單位錄用一人給予一次性補貼1,000元人民幣，所需資金由市財政解決。

（三）強化職業(yè)技能培訓，提升城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭能力。

1．加快綜合性職業(yè)技能培訓基地建設。依托臺山市技工學校建立臺山市技能人才實訓基地，依托臺山市勞動就業(yè)訓練中心建立綜合性職業(yè)培訓基地，開展全市性的中、高級的技能人才培訓和創(chuàng)業(yè)培訓、技能鑒定和勞動預備制一體化功能服務的綜合培訓。

2．大力開展勞動者職業(yè)技能培訓。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓工作的同時，要采取有效措施，大力組織農村富余勞動力、失地農民、轉產漁民進行以非農產業(yè)為主的職業(yè)技能培訓，全面啟動實施“**省百萬農村青年技能培訓工程”。實行職業(yè)培訓多元化發(fā)展，對培訓后仍未能就業(yè)的困難人員，可實施再次免費職業(yè)培訓，提高大齡下崗失業(yè)人員的技能水平和就業(yè)競爭力。對未能升上高一級學校學習的，并有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)新成長勞動力進行勞動預備制培訓。健全技能人才培養(yǎng)激勵機制，積極組織青年技術標兵、青年崗位能手等高技能人才培訓，提升技能層次。各類職業(yè)培訓機構要積極與企業(yè)開展聯(lián)合辦學，大力實施“訂單式”培訓，促進培訓與就業(yè)緊密結合，解決企業(yè)用工需求。培訓工作由市勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門組織實施。

3．大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。市設立由勞動保障、工商、稅務、經貿、工商聯(lián)及有關學校組成的創(chuàng)業(yè)培訓專家咨詢委員會，指導協(xié)調創(chuàng)業(yè)培訓工作開展。對開展創(chuàng)業(yè)培訓的職業(yè)培訓機構，實行政府購買培訓成果辦法，所需經費從就業(yè)扶持補助資金中列支。

4．積極引導和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。教育、人事、勞動保障、共青團等部門、單位要加強溝通合作，加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導，積極組織未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

5．加快發(fā)展技工教育事業(yè)。技工教育是技能人才培養(yǎng)的主陣地，各鎮(zhèn)和有關部門要按照《中共臺山市委辦公室、臺山市人民政府辦公室關于印發(fā)<臺山市擴大與促進就業(yè)民心工程實施方案>的通知》（臺辦發(fā)[2004]108號）要求，提高對技工教育、技能人才培養(yǎng)的認識，加大對技工學校人員經費和基礎設施建設投入，配套落實技工學校發(fā)展用地，加快我市技工教育事業(yè)發(fā)展，為企業(yè)培育急需的技能人才。技工學校要努力提高技工教育的管理水平和辦學質量，擴大招生規(guī)模，合理設置專業(yè)，重點培養(yǎng)適應我市特色經濟、優(yōu)勢產業(yè)和經濟社會發(fā)展急需的技能人才。

6．加大智力扶貧工作力度。勞動保障部門要制訂貧困家庭子女智力扶貧工作方案，加快農村貧困戶脫貧奔富?！笆晃濉逼陂g，市每年資助50名農村貧困戶子女就讀技工學校，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標，促進我市農村貧困戶脫貧致富。

（四）完善公共就業(yè)服務體系，強化公共服務功能。

1．完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系。結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設的需要，進一步加強公共就業(yè)服務機構建設，完善鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺管理，把就業(yè)服務延伸到社區(qū)、農村基層，在村（居）委會聘請勞動保障協(xié)理員，并落實好工作經費。所需經費由財政部門統(tǒng)籌安排。

2．強化公共就業(yè)服務功能。要重點做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人、失地農民和農村富余勞動力的就業(yè)工作。公共就業(yè)服務機構要按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，切實加強隊伍建設和業(yè)務能力，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農村富余勞動力和就業(yè)困難群體作為主要服務對象，逐一建立工作臺帳，提供就業(yè)（失業(yè)）登記、就業(yè)指導、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助、勞動保障事務等“一站式”服務。

3．加大促進農村勞動力轉移就業(yè)力度。勞動保障部門要成立企業(yè)招工領導小組，加強組織協(xié)調，及時為企業(yè)解決用工緊缺問題。要發(fā)揮鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作機構作用，積極開展農村勞動力資源狀況調查，準確掌握實際情況，使用現(xiàn)代信息技術手段，加強分類管理。要加強省際之間、地區(qū)之間的勞務協(xié)作，建立穩(wěn)定的、長效的勞務協(xié)作關系。2008年底前，要建成省、市、縣、鎮(zhèn)四級聯(lián)通的勞動力市場信息網絡，開通遠程可視招工系統(tǒng)，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，引導農民向非農產業(yè)有序轉移，促進我市農村勞動力轉移就業(yè)。

（五）加強領導，明確職責，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度實施。

1．加強領導，繼續(xù)落實就業(yè)再就業(yè)工作責任制。各鎮(zhèn)政府對本鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作負總責，把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調控的重要指標，作為政府主要工作考核的重要內容，每年對落實就業(yè)工作目標責任制情況進行年度考評，并建立相應的通報制度，確保全面完成**市政府下達給我市的就業(yè)再就業(yè)各項工作目標任務。

2．加大促進就業(yè)再就業(yè)資金投入。要建立公共財政體制下促進就業(yè)投入長效機制，結合本市勞動力的總量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的需要，安排促進就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)資金，并列入市財政年度預算。

3．加強協(xié)調，履行職能，全力推進。要堅持以政府為主導，職能部門共同參與原則，采取切實有力措施，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)納入政府工作的重要議事日程，并作為事關全局、事關長遠的大事來抓。各部門要根據(jù)政府的部署，加強協(xié)調，履行職能，共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)。

要充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等組織、團體的職能優(yōu)勢，積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的政策制定和實施工作，共同促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度建設。要發(fā)揮各派參政議政的積極性，支持和協(xié)助做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)、勞動者平等就業(yè)的制度建設。通過多種形式多種渠道，營造全社會支持、關心建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的良好氛圍，推動我市促進就業(yè)再就業(yè)工作更上新臺階。