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食品安全,事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。去年實(shí)施的食品放心工程經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力,取得了階段性成效。為鞏固成果,進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院5月13日食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會議的要求,切實(shí)保障全區(qū)居民食品消費(fèi)安全和身體健康,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門關(guān)于〈*4年南京市食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案〉的通知》(寧政辦發(fā)〔*4〕80號)精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定*4年*區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。
一、工作重點(diǎn)和預(yù)期目標(biāo)
食品安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)品種為:糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、鹵菜、水產(chǎn)品、酒、鹽、醋、水發(fā)制品等。
食品安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)地區(qū)為:城郊結(jié)合部和農(nóng)村。整治環(huán)節(jié)要向兩頭延伸,一頭向農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)延伸,一頭向食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)延伸。加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中農(nóng)業(yè)投入品使用和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。
今年工作的預(yù)期目標(biāo)是:蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率比上年明顯下降,平均超標(biāo)率下降2-3個百分點(diǎn);肉品質(zhì)量穩(wěn)定提高,瘦肉精平均檢出率下降1個百分點(diǎn),杜絕注水肉、病害肉;推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業(yè)90%通過生產(chǎn)許可證的現(xiàn)場審查;全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,學(xué)校食堂、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級達(dá)到90%以上;全面推進(jìn)和實(shí)行食品進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度,大型市場、超市進(jìn)貨索證、索票率達(dá)到90%以上;大中型食品商場(超市)的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范;濫用食品添加劑行為得到有效遏制;及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件;全社會對食品安全的滿意度有所提高。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工
食品安全專項(xiàng)整治工作由區(qū)政府總負(fù)責(zé)。區(qū)政府成立食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室(簡稱食品安全辦)具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)與督查。區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、財政局、環(huán)保局、市容局、建設(shè)局、商貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局等部門和各街道辦事處組成,辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局(各部門職責(zé)分工見附表一)。
全區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)行條條指導(dǎo),塊塊落實(shí),以塊為主、條塊結(jié)合。各街道及區(qū)相關(guān)部門要按照食品安全專項(xiàng)整治工作的分工認(rèn)真履行職責(zé)。各相關(guān)牽頭單位要切實(shí)做好各專項(xiàng)整治的組織和協(xié)調(diào)工作(食品安全專項(xiàng)整治目標(biāo)部門責(zé)任分解見附表二)
三、主要任務(wù)和具體措施
(一)強(qiáng)化食品源頭污染治理力度
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。光華路街道和相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理,進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作。在加大蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測力度的同時,實(shí)行蔬菜農(nóng)藥殘留異地抽檢,并在一定范圍內(nèi)抽檢結(jié)果。繼續(xù)開展農(nóng)(漁)藥經(jīng)營市場秩序整頓,規(guī)范農(nóng)(漁)藥經(jīng)營行為,推行獸藥分柜銷售,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用藥的指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、加強(qiáng)對食品添加劑使用的監(jiān)管。衛(wèi)生等部門要組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專項(xiàng)整治,加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度。特別要加大對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉的使用的監(jiān)管力度,促使面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。
3、嚴(yán)查使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為。質(zhì)監(jiān)部門要重點(diǎn)落實(shí)“十查十找”任務(wù),檢查米(面)、食用油、醬油、醋、鹽、米粉(線)、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品等加工點(diǎn),找陳化釀、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)徹底收繳物品、設(shè)備。
(二)加強(qiáng)生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1、全面推進(jìn)加工食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度。在完成和鞏固米、面、油等五類食品審查發(fā)證的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)施肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度;衛(wèi)生部門要組織對食品衛(wèi)生許可證即將到期的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)清理與整頓,嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可準(zhǔn)入要求。
2、進(jìn)一步規(guī)范生豬、牛羊屠宰加工。商貿(mào)部門要會同有關(guān)部門在去年開展集中整治的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)對定點(diǎn)生豬屠宰廠(場)的監(jiān)督管理,整頓和規(guī)范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗(yàn)證制度,強(qiáng)化消毒管理和檢驗(yàn)檢疫,檢疫率達(dá)到100%,嚴(yán)禁私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域。
3、強(qiáng)化監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度,特別是對重點(diǎn)品種要實(shí)行定期質(zhì)量監(jiān)督抽檢。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要加大對整治和監(jiān)管重點(diǎn)品種的抽查頻率和覆蓋面;開展對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、鹵菜、糕點(diǎn)(月餅)等生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為多發(fā)企業(yè)施行巡查制度,形成威懾力,遏制制售不安全食品的違法行為蔓延。
(三)加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1、把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)。工商部門要依法嚴(yán)格審查食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶的主體資格,嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定。區(qū)商貿(mào)局積極配合市農(nóng)林等相關(guān)部門在全區(qū)各大型市場開展農(nóng)(水)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入試點(diǎn),積極探索“產(chǎn)地準(zhǔn)出”、“市場準(zhǔn)入”的有機(jī)結(jié)合方式,實(shí)行IC卡農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管,加快實(shí)施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)(水)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。
2、建立和完善流通市場的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)監(jiān)、工商、商貿(mào)等有關(guān)部門對全區(qū)所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場要普遍建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系,所有農(nóng)副產(chǎn)品市場都要開辟無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專門銷售區(qū)。進(jìn)一步健全三級檢測體系,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場要建立檢測室,配備檢測設(shè)備;農(nóng)副產(chǎn)品零售市場要建立以速測為主的檢測系統(tǒng),有條件的大中型農(nóng)副產(chǎn)品零售市場要設(shè)立檢測室。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局要定期開展農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢,并及時公布抽檢結(jié)果。
(四)加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的管理
1、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對學(xué)校食堂、餐飲業(yè),特別是小餐館、個體門店飲食安全衛(wèi)生的檢查和監(jiān)督。以學(xué)校食堂、餐飲業(yè)為重點(diǎn),全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂及校內(nèi)食品經(jīng)營單位的安全衛(wèi)生管理,嚴(yán)格執(zhí)行《南京市學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理的基本要求》,做好學(xué)校集體用餐安全的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》,衛(wèi)生、工商等部門要開展食品商場(超市)散裝食品專項(xiàng)檢查,全區(qū)要確定2-3個食品商場(超市)作為重點(diǎn),使其90%以上的單位達(dá)到管理規(guī)范的要求。
3、區(qū)市容管理部門要加強(qiáng)在建建筑工地的食品衛(wèi)生管理,工地食堂要做到“三證”齊全,加工場所符合衛(wèi)生要求。
(五)積極探索建立長效監(jiān)管機(jī)制
1、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)食品安全辦要進(jìn)一步梳理各部門的監(jiān)管職能,理順關(guān)系,明確職責(zé)和權(quán)限,做到監(jiān)管不缺位、權(quán)限不越位,各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)不留空白、不留死角,逐步形成“職能清晰、權(quán)責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合”的食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。
2、進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全管理制度。質(zhì)監(jiān)等部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作將繼續(xù)強(qiáng)化三個體系(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、認(rèn)證認(rèn)定體系)、三項(xiàng)制度(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度、農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度)、一個建設(shè)(無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè));工商部門逐步實(shí)施交易市場商品準(zhǔn)入與管理制度。各有關(guān)部門、單位要進(jìn)一步建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質(zhì)量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。
3、加快食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。質(zhì)監(jiān)等部門要抓緊制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程(標(biāo)準(zhǔn))、有毒有害物質(zhì)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、快速檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),基本滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)對標(biāo)準(zhǔn)的要求,使全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類標(biāo)準(zhǔn)相配套。
4、街道、社區(qū)要加強(qiáng)出租房屋的管理,不得向無證、照非法生產(chǎn)加工戶提供加工場所或出租房屋。房屋出租者違反國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定的,執(zhí)法部門將依法追究其責(zé)任。
5、積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。區(qū)食品安全辦要會同工商等有關(guān)部門選擇1個部門和1個食品行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),探索建立食品安全信用體系的方法和途徑,全面提高食品安全管理水平。
(六)嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為
各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮其職能作用,密切配合,因地制宜,把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來,以集中整治強(qiáng)化日常監(jiān)管,以日常監(jiān)管深化集中整治。對生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為,要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制,及時予以查處打擊;對構(gòu)成犯罪的要及時移送公安機(jī)關(guān)立案偵察,依法追究其刑事責(zé)任。今年要把重點(diǎn)產(chǎn)品、食品批發(fā)市場和城郊結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)作為查處重點(diǎn),集中查破一批生產(chǎn)、銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及假冒偽劣食品案件,依法嚴(yán)懲一批犯罪分子,搗毀一批制假售假窩點(diǎn)。通過案件的查處,形成對違法犯罪分子強(qiáng)大的震懾效應(yīng),凈化食品市場經(jīng)營環(huán)境。
四、實(shí)施步驟
第一階段為動員部署階段,時間為6月上旬。將全區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作方案部署到各街道及區(qū)有關(guān)部門,各街道及區(qū)各牽頭部門須制定具體的行動計(jì)劃。
第二階段為集中實(shí)施和督查階段,時間從*4年6月中旬至12月上旬。各街道要嚴(yán)格按照方案要求,分解任務(wù),明確目標(biāo),扎扎實(shí)實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治工作,各牽頭部門要按照部門職責(zé)制定專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案,組織2次以上的專項(xiàng)集中整治活動,確保食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施到位。區(qū)食品安全辦將會同有關(guān)部門對整治工作進(jìn)行督查,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段,時間為12月中旬。各街道和有關(guān)部門對照專項(xiàng)整治的目標(biāo)認(rèn)真做好自我檢查驗(yàn)收,并將本街道、本部門開展食品安全專項(xiàng)整治工作的情況,于年底前上報區(qū)食品安全辦。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道必須把食品安全專項(xiàng)整治工作納入重要議事日程,確保人力、物力、財力到位。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,對本方案提出的任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行分解,抓好落實(shí)。相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào),相互配合,確保整治工作取得實(shí)效。
(二)建立食品安全信息報告及信息制度
各街道、區(qū)各有關(guān)部門每月底前以書面形式向區(qū)食品安全辦報告本街道、本部門開展食品安全專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況。逐步建立完善突發(fā)食品安全事故多部門聯(lián)動的應(yīng)急處理機(jī)制。重大事故及經(jīng)新聞媒體曝光的重要事項(xiàng)應(yīng)于事發(fā)當(dāng)日向區(qū)食品安全辦報告。區(qū)食品安全辦將定期通報全區(qū)食品安全工作進(jìn)展情況、食品安全重大事故查處情況等信息。
(三)加大督查督辦工作力度
加強(qiáng)督查督辦是實(shí)施好食品安全專項(xiàng)整治工作的一項(xiàng)重要措施。今年督查督辦的重點(diǎn)是:既往工作中有待加強(qiáng)的、媒體曝光的、群眾反映集中的地區(qū)和問題;信息報告不及時、不準(zhǔn)確、不真實(shí)的問題。同時,區(qū)食品安全辦將加強(qiáng)對各街道、各部門整治工作的落實(shí)情況、專項(xiàng)集中整治的開展情況進(jìn)行檢查考核,對工作不力的將按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任。
(四)做好輿論宣傳工作
要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,采取多種形式和途徑,大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和食品安全專項(xiàng)整治工作,普及食品安全的科學(xué)知識,發(fā)動群眾積極參與,增強(qiáng)全社會和消費(fèi)者對食品安全的關(guān)切度。各街道、各部門要認(rèn)真組織開展好食品安全宣傳活動,大張旗鼓地宣傳和報道食品安全監(jiān)管中的先進(jìn)典型,及時客觀地曝光違法案件的查處,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),建立自律機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人、消費(fèi)者是最后一道防線的意識。努力激發(fā)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者及社會各界的參與熱情,努力形成全社會關(guān)注、支持、參與食品安全專項(xiàng)整治工作的良好氛圍。
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