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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，實現(xiàn)**市城鄉(xiāng)公交一體化，是促進**市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的必然要求；是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結構，建設現(xiàn)代新農(nóng)村的重要舉措；也是堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧**的大勢所趨。根據(jù)市委、市政府的總體要求和統(tǒng)一安排部署，借鑒省外城市推進城鄉(xiāng)公交一體化的寶貴經(jīng)驗和先進做法，結合本市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和**市委九屆四次全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持現(xiàn)代新**發(fā)展戰(zhàn)略，結合實現(xiàn)小康社會要求，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。堅持以人為本，以實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化為目標，以城鄉(xiāng)居民出行安全、便捷、優(yōu)惠為出發(fā)點，通過整合優(yōu)化城鄉(xiāng)客運資源，理順管理體制，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，構筑起與我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模相適應的市場規(guī)范、管理高效、運行安全、服務優(yōu)質(zhì)、出行便捷、網(wǎng)絡一體的城鄉(xiāng)公共交通服務體系，滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，促進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快和諧發(fā)展。

二、工作目標

用兩年時間基本實現(xiàn)全市區(qū)域內(nèi)行政村公交覆蓋的目標。**年實現(xiàn)**主城四區(qū)（五華、盤龍、官渡、西山）行政區(qū)及**主城至八縣一市一區(qū)沿線的公交覆蓋，呈貢、晉寧、安寧二縣一市政府所在地及至所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的公交覆蓋。2009年實現(xiàn)嵩明、富民、宜良、尋甸、石林、祿勸、東川六縣一區(qū)政府所在地及至所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的公交覆蓋，全市各縣（市）、區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的公交覆蓋。

三、基本原則

——統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。制定完善城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展各項規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展；理順城鄉(xiāng)公交行業(yè)管理體制，進行分區(qū)管理，避免多頭管理和職能交叉，提高行政效率。

——政府引導、統(tǒng)一政策。在城鄉(xiāng)公交一體化推進和發(fā)展中，充分發(fā)揮政府的引導作用，充分調(diào)動各方面的積極性，全市城鄉(xiāng)公交實行統(tǒng)一的經(jīng)濟扶持政策。

——因地制宜，分類實施。根據(jù)**市城鄉(xiāng)道路通行條件，結合現(xiàn)有運輸市場實際情況，采取多種經(jīng)營形式，有序進退、分步實施方式，合理布設城鄉(xiāng)公交線路、確定適用車型，按期、按區(qū)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化。

——整合資源、市場運作。通過公交資源整合，實行集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標準化服務，根據(jù)經(jīng)營主體多元化的原則，通過市場化運作方式，吸引社會資本、民間資本進入公交行業(yè)，引入市場競爭機制，提高公交管理技術水平和服務質(zhì)量。

——統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡。妥善處理好新開行的公交客運線路與目前在營運的班線客運線路之間的關系，采取對現(xiàn)有班線客運企業(yè)進行資源化整合、改造的辦法，實現(xiàn)班線客運向城市公交營運的平穩(wěn)過渡和轉變。

四、實施范圍

將**市14個縣（市、區(qū)）劃分為兩個實施區(qū)域。第一個區(qū)域是滇池周邊區(qū)域內(nèi)的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六縣（區(qū)）行政區(qū)，進行標準化公交改造；第二個區(qū)域是安寧、嵩明、富民、祿勸、尋甸、東川、宜良、石林八個縣（市）區(qū)。第二個實施區(qū)域以各縣行政轄區(qū)為主，再細分為七個經(jīng)營性區(qū)域。保留一定時期內(nèi)公路運輸特征。

五、組織領導及管理關系

（一）組織領導

為加強對**市城鄉(xiāng)公交一體化一年實施工程的組織領導，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，建立由市政府辦公廳牽頭，市政公用局、市交通局、市公安局等市級相關部門和縣（市）、區(qū)政府參加的定期聯(lián)系會議制度，成立由分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市市政公用局局長、市交通局局長為副組長，市級相關部門和縣（市）、區(qū)政府領導為成員的**市城鄉(xiāng)公交一體化工作領導小組。領導小組在市政公用局設立第一實施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化辦公室（市公交優(yōu)先辦兼），由市政公用局分管副局長任辦公室主任，具體負責第一實施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化建設和管理日常工作；在市交通局設立第二實施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化辦公室（**地區(qū)交通運政管理處兼），由市交通局機關黨總支書記任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合各縣（市）區(qū)政府，具體負責第二實施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化建設和管理日常工作。

（二）管理關系

為突破**城鄉(xiāng)交通管理現(xiàn)有體制和做法，對**城鄉(xiāng)公交采取如下管理模式：滇池流域內(nèi)的**主城四區(qū)及呈貢、晉寧兩縣行政區(qū)域內(nèi)公交行業(yè)管理由市政公用局為主，市交通局協(xié)助；其他八縣（市）、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公交行業(yè)管理由市交通局為主，市政公用局協(xié)助；跨實施區(qū)域的城鄉(xiāng)公交由市政公用局、市交通局協(xié)商辦理。

六、任務分工

（一）第一個實施區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡建設。此區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布設、營運線路審批和開通、場站建設、客運資源整合、行業(yè)監(jiān)管、營運服務、質(zhì)量保障等按工作目標要求時限完成。

責任單位：市市政公用局

責任人：左珍貴

配合單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市交通局、市公安局、市公安局交警支隊，五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六縣（市）、區(qū)政府，**公交集團有限責任公司、**新世界第一巴士服務有限公司、城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)。

（二）第二個實施區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡建設。此區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布設、營運線路審批和開通、場站建設、客運資源整合、行業(yè)監(jiān)管、營運服務、質(zhì)量保障等按工作目標要求時限完成。

責任單位：市交通局

責任人：劉永福

配合單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市政公用局、市公安局、市公安局交警支隊，安寧、東川、尋甸、嵩明、富民、祿勸、宜良、石林縣（市）、區(qū)政府、城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)。

七、重點工作

（一）經(jīng)營主體的確定

實施**市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體多元化，根據(jù)**城鄉(xiāng)客運實際，在城鄉(xiāng)公交一體化實施區(qū)域內(nèi)有以下經(jīng)營主體：

1.第一個實施區(qū)域內(nèi)主要有以下經(jīng)營主體：一是**公交集團有限責任公司和**新世界第一巴士服務有限公司；二是**公交集團有限責任公司與**中北交通旅游有限責任公司共同出資組建的**公交城鄉(xiāng)巴士服務有限責任公司；三是呈貢、晉寧兩個縣組建的城鄉(xiāng)公交分公司。（先由縣進行公司化改造，再與**公交城鄉(xiāng)巴士服務有限責任公司聯(lián)合經(jīng)營）

2.第二個實施區(qū)域經(jīng)營主體：一是由**交通運輸集團公司剝離組建的城鄉(xiāng)巴士公司；二是由交通管理部門和七縣（市）、區(qū)政府各自整合改造目前在營公路客運企業(yè)后組建的××縣（區(qū)）公交公司（暫用名）；或經(jīng)營主體通過公開向社會招投標確定。

（二）城鄉(xiāng)公共交通基礎設施建設

**年完成主城區(qū)周邊二環(huán)路外5個停車場（面積約180畝）和4個搬遷客運站配套公交場站（面積約180畝）建設，改造和新建**?？谕＼噲?、晉城公交停車場和昆陽公交停車場，以此作為城鄉(xiāng)區(qū)域換乘樞紐，同時做好2009年新建停車場（其中包括部分縣城停車場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場站）規(guī)劃定點、征地等前期工作；2009年重點完成主城東南片區(qū)子君村、呈貢新城共5個停車場（面積近300畝）以及**行政區(qū)內(nèi)縣城公交場站新改擴建以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場站（停車場、首末站、換乘樞紐等）建設；2010年全面完成城鄉(xiāng)公交一體化后所需鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場站（停車場、首末站、換乘樞紐等）建設（預估面積300畝）；可將城鄉(xiāng)班線客運使用的現(xiàn)有公路客運場站、設施，在依法辦理相關手續(xù)后移交城鄉(xiāng)公交使用；在新建和改造城鄉(xiāng)道路的同時，全面實施城鄉(xiāng)公交線路沿途?？空窘ㄔO，同步配建港灣式站臺和候車亭。

完成時間：2010年6月

責任單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市市政公用局、市交通局、地方政府、城鄉(xiāng)公交企業(yè)

（三）“兩化”改造

1.改造對象：現(xiàn)有合法營運的中巴車輛和微型車經(jīng)營戶（微型車因不符合公交營運要求將被逐步淘汰）。

2.改造方式及步驟：首先各縣區(qū)政府對合法營運的個體中巴車進行公司化改造，實現(xiàn)公司化經(jīng)營；在完成公司化改造的基礎上根據(jù)自愿原則，再與第一、二區(qū)域新確定的城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)進行重組，組建聯(lián)合經(jīng)營公司；完成公司化改造后的企業(yè)必須按公交營運模式及標準規(guī)范進行“三定”（定時、定線、定點）和“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一顏色標識、統(tǒng)一發(fā)車調(diào)度、統(tǒng)一營運票價、統(tǒng)一服務標準）公交化改造，實現(xiàn)公交化運營。實施“兩化”改造后新組建的公交企業(yè)，第一區(qū)域享受**市政府現(xiàn)行的公交扶持政策，第二區(qū)域享受各縣區(qū)政府的公交扶持政策。

（四）人員及車輛處置

1.車輛：現(xiàn)有合法營運的中巴車由中介機構依法評估后作價入股；不愿入股的，可由屬地公交企業(yè)按依法評估和平等協(xié)商確定的價格進行收購，也可由車主自行處理。

2.人員：按一人一車的原則，妥善安置目前在營的合法的公路客運企業(yè)中的人員。對符合公交從業(yè)人員資質(zhì)條件的公路客運從業(yè)人員，可由新確定的公交經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先安排上崗，并與新確定的公交經(jīng)營企業(yè)建立勞動合同關系；對不符合公交從業(yè)人員資質(zhì)條件和不愿意進入新確定的公交經(jīng)營企業(yè)就業(yè)的人員，由新確定的公交經(jīng)營企業(yè)依法給予經(jīng)濟補償或進行安置分流。

完成時間：2010年6月

責任單位：市市政公用局、市交通局、地方政府、城鄉(xiāng)公交企業(yè)

（五）制定城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

在《**城市交通發(fā)展白皮書》的總體框架下，修編完善《**城市公共交通專項規(guī)劃》，制定城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃和計劃，指導城鄉(xiāng)公共交通體系建設與管理，專項規(guī)劃和計劃主要有：

1.縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公共交通停車和換乘樞紐場站規(guī)劃；

2.主城至縣城以及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村公交線網(wǎng)布局規(guī)劃；

3.縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村公交候車站點和首末站布設規(guī)劃。

完成時間：**年6月

責任單位：市規(guī)劃局、市市政公用局、市交通局

（六）做好資金保障工作

1.現(xiàn)市政府已制定公共財政購買公交公共服務產(chǎn)品的政府補貼機制維持不變。

2.城鄉(xiāng)公交規(guī)劃編制經(jīng)費由市財政局給予優(yōu)先安排。

3.城鄉(xiāng)公交新購車輛按屬地由市級及地方財政給予適當補貼。

4.公交場站所需資金通過土地變性，企業(yè)貸款還本、政府貼息方式解決。

責任單位：市財政局、市市政公用局、市交通局、地方政府、城鄉(xiāng)公交企業(yè)

八、工作要求

（一）加大宣傳力度，營造良好的工作氛圍。市級各有關部門和縣（市）區(qū)各級政府要通過各種形式宣傳實施城鄉(xiāng)公交一體化的目的意義，特別向現(xiàn)有從事公路客運和農(nóng)村客運的企業(yè)、車主和駕駛員宣講政策，推行城鄉(xiāng)公交一體化是大勢所趨，不是簡單地把他們排出客運市場，而是用更高的標準、更嚴的要求共同參與城鄉(xiāng)公交的營運業(yè)務，造福當?shù)匕傩铡?/p>

（二）轄區(qū)政府應采取各種措施全力確保城鄉(xiāng)公交的實施，創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。在兩個城鄉(xiāng)公交一體化實施區(qū)域，停止審批中巴、微型車等營運線路和新增營運車輛，第一個實施區(qū)域內(nèi)，已批準營運的線路、車輛現(xiàn)狀由市交通局負責進行清理、登記、造冊后交市政公用局。

（三）由市政公用局、市交通局在認真調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)**客運實際，提出《**市公路客運和農(nóng)村客運的整合辦法》、《**市城鄉(xiāng)公交營運管理辦法》，上報市政府批準后執(zhí)行。