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為完整、準確地反映政府收支活動，進一步規(guī)范預算管理、強化預算監(jiān)督，現(xiàn)決定自*7年1月1日起全面實施政府收支分類改革。

一、改革的指導思想

政府收支分類改革的指導思想是，適應市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立健全公共財政體系的總體要求，逐步形成一套既適合我國國情又符合國際通行做法的、較為規(guī)范合理的政府收支分類體系，為進一步深化財政改革、提高預算透明度、強化預算監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

二、改革的基本原則

改革遵循以下基本原則：

（一）要有利于公共財政體系的建立。

（二）要有利于預算的公正、公開、細化、透明。

（三）要有利于加強財政經(jīng)濟分析與決策。

（四）要有利于國際比較與交流。

三、改革的主要內(nèi)容

改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟分類”三部分構(gòu)成。

（一）收入分類

收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)。根據(jù)目前我國政府收入構(gòu)成情況，結(jié)合國際通行的分類方法，將政府收入分為類、款、項、目四級。其中，類、款兩級科目設置情況如下：

1．稅收收入。分設20款：增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、個人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入。

2．社會保險基金收入。分設6款：基本養(yǎng)老保險基金收入、失業(yè)保險基金收入、基本醫(yī)療保險基金收入、工傷保險基金收入、生育保險基金收入、其他社會保險基金收入。

3．非稅收入。分設8款：政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

4．貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入。分設4款：國內(nèi)貸款回收本金收入、國外貸款回收本金收入、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入、國外轉(zhuǎn)貸回收本金收入。

5．債務收入。分設2款：國內(nèi)債務收入、國外債務收入。

6．轉(zhuǎn)移性收入。分設8款：返還性收入、財力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、彩票公益金轉(zhuǎn)移收入、預算外轉(zhuǎn)移收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金。

（二）支出功能分類

支出功能分類主要反映政府活動的不同功能和政策目標。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能活動情況及國際通行做法，將政府支出分為類、款、項三級。其中，類、款兩級科目設置情況如下：

1.一般公共服務。分設32款：人大事務、政協(xié)事務、政府辦公廳（室）及相關機構(gòu)事務、發(fā)展與改革事務、統(tǒng)計信息事務、財政事務、稅收事務、審計事務、海關事務、人事事務、紀檢監(jiān)察事務、人口與計劃生育事務、商貿(mào)事務、知識產(chǎn)權事務、工商行政管理事務、食品和藥品監(jiān)督管理事務、質(zhì)量技術監(jiān)督與檢驗檢疫事務、國土資源事務、海洋管理事務、測繪事務、地震事務、氣象事務、民族事務、宗教事務、港澳臺僑事務、檔案事務、共產(chǎn)黨事務、派及工商聯(lián)事務、群眾團體事務、彩票事務、國債事務、其他一般公共服務支出。

2.外交。分設8款：外交管理事務、駐外機構(gòu)、對外援助、國際組織、對外合作與交流、對外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。

3.國防。分設3款：現(xiàn)役部隊及國防后備力量、國防動員、其他國防支出。

4.公共安全。分設10款：武裝警察、公安、國家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國家保密、其他公共安全支出。

5.教育。分設10款：教育管理事務、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學教育、特殊教育、教師進修及干部繼續(xù)教育、教育附加及基金支出、其他教育支出。

6.科學技術。分設9款：科學技術管理事務、基礎研究、應用研究、技術研究與開發(fā)、科技條件與服務、社會科學、科學技術普及、科技交流與合作、其他科學技術支出。

7.文化體育與傳媒。分設6款：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出。

8.社會保障和就業(yè)。分設17款：社會保障和就業(yè)管理事務、民政管理事務、財政對社會保險基金的補助、補充全國社會保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)關閉破產(chǎn)補助、就業(yè)補助、撫恤、退役安置、社會福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會救濟、農(nóng)村社會救濟、自然災害生活救助、紅十字事業(yè)、其他社會保障和就業(yè)支出。

9.社會保險基金支出。分設6款：基本養(yǎng)老保險基金支出、失業(yè)保險基金支出、基本醫(yī)療保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險基金支出、其他社會保險基金支出。

10.醫(yī)療衛(wèi)生。分設10款：醫(yī)療衛(wèi)生管理事務、醫(yī)療服務、社區(qū)衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出。

11.環(huán)境保護。分設10款：環(huán)境保護管理事務、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護、天然林保護、退耕還林、風沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護支出。

12.城鄉(xiāng)社區(qū)事務。分設10款：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設市場管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、國有土地使用權出讓金支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出、其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出。

13.農(nóng)林水事務。分設7款：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、其他農(nóng)林水事務支出。

14.交通運輸。分設4款：公路水路運輸、鐵路運輸、民用航空運輸、其他交通運輸支出。

15.工業(yè)商業(yè)金融等事務。分設18款：采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展、糧油事務、商業(yè)流通事務、物資儲備、金融業(yè)、煙草事務、安全生產(chǎn)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、中小企業(yè)事務、可再生能源、能源節(jié)約利用、其他工業(yè)商業(yè)金融等事務支出。

16.其他支出。分設4款：預備費、年初預留、住房改革支出、其他支出。

17.轉(zhuǎn)移性支出。分設8款：返還性支出、財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金轉(zhuǎn)移支付、預算外轉(zhuǎn)移支出、調(diào)出資金、年終結(jié)余。

（三）支出經(jīng)濟分類

支出經(jīng)濟分類主要反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。支出經(jīng)濟分類設類、款兩級，科目設置情況如下：

1．工資福利支出。分設7款：基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食費、伙食補助費、其他工資福利支出。

2．商品和服務支出。分設30款：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、出國費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設費、作戰(zhàn)費、軍用油料費、軍隊其他運行維護費、被裝購置費、專用燃料費、勞務費、委托業(yè)務費、工會經(jīng)費、福利費、其他商品和服務支出。

3．對個人和家庭的補助。分設12款：離休費、退休費、退職（役）費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫(yī)療費、助學金、獎勵金、生產(chǎn)補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

4．對企事業(yè)單位的補貼。分設4款：企業(yè)政策性補貼、事業(yè)單位補貼、財政貼息、其他對企事業(yè)單位的補貼支出。

5．轉(zhuǎn)移性支出。分設2款：不同級政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級政府間轉(zhuǎn)移性支出。

6．贈與。下設2款：對國內(nèi)的贈與、對國外的贈與。

7．債務利息支出。分設6款：國庫券付息、向國家銀行借款付息、其他國內(nèi)借款付息、向國外政府借款付息、向國際組織借款付息、其他國外借款付息。

8．債務還本支出。下設2款：國內(nèi)債務還本、國外債務還本。

9．基本建設支出。分設9款：房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網(wǎng)絡購建、物資儲備、其他基本建設支出。

10．其他資本性支出。分設9款：房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網(wǎng)絡購建、物資儲備、其他資本性支出。

11．貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權參股。分設6款：國內(nèi)貸款、國外貸款、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸、國外轉(zhuǎn)貸、產(chǎn)權參股、其他貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權參股支出。

12．其他支出。分設4款：預備費、預留、補充全國社會保障基金、未劃分的項目支出、其他支出。

四、與現(xiàn)行預算管理方式的銜接

為積極穩(wěn)妥地推進政府收支分類改革，*7年實行政府收支分類改革后，暫不改變目前預算管理的基本流程和管理模式，不改變預算平衡口徑及預算內(nèi)資金（包括現(xiàn)有一般預算資金、政府性基金）、預算外資金、社會保險基金分別管理的方式。各級財政繼續(xù)向各級人大報送一般預算、基金預算和債務預算收支情況，財政、國庫、稅務部門以及各預算單位繼續(xù)按現(xiàn)行預算資金管理方式和預算編報程序編制預算、組織預算執(zhí)行。

五、配套改革措施

政府收支分類改革涉及預算編制、執(zhí)行、決算和財政監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，同時也涉及眾多的政府收支管理部門，各級財政、國庫、稅務部門以及各預算單位要積極支持和配合，共同做好政府收支分類改革工作。

（一）要對現(xiàn)行制度進行清理，及時修改行政事業(yè)單位財務制度以及稅收、國庫、財政總預算、行政事業(yè)單位會計制度。

（二）要及時對財政、稅務、海關、國庫等部門的收入繳庫和支出撥款憑證及有關報表體系作相應調(diào)整。

（三）要積極推進財、稅、庫網(wǎng)絡建設，規(guī)范和強化財政信息管理，確保新的政府收支分類能夠全面、準確、及時地反映政府收支活動。