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1、總則

1.1目的和依據(jù)

為了保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)財(cái)政局能及時(shí)提供政策支持和資金保障，保障各項(xiàng)措施順利開(kāi)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》（財(cái)預(yù)[20*]328號(hào)）等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和《*市*區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈*市*區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知〉（青府發(fā)[20*]40號(hào)）要求，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

（1）集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)突發(fā)公共事件，成立財(cái)政應(yīng)急保障工作指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮財(cái)政應(yīng)急保障工作。

（2）分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。區(qū)財(cái)政局按照區(qū)政府處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和我區(qū)財(cái)政管理體制規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急保障責(zé)任，并與各相關(guān)部門相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保應(yīng)急保障的正常進(jìn)行。

（3）反應(yīng)及時(shí)，保障有力。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和分析工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)財(cái)政局應(yīng)統(tǒng)一部署，立即啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案，確保各項(xiàng)處置工作及時(shí)、有序開(kāi)展。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的財(cái)政應(yīng)急保障事項(xiàng)。

2、組織指揮體系與職責(zé)

2.1區(qū)財(cái)政局作為全區(qū)財(cái)政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門，負(fù)責(zé)及時(shí)了解突發(fā)公共事件進(jìn)展情況，加強(qiáng)與區(qū)政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，研究提出財(cái)政應(yīng)急保障政策措施建議，并組織落實(shí)。

2.2區(qū)財(cái)政局成立突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。成員單位包括辦公室、預(yù)算科、國(guó)庫(kù)科、行財(cái)科、社?？啤⒔?jīng)建科、農(nóng)業(yè)科、會(huì)計(jì)科、支付中心等。

2.3財(cái)政應(yīng)急保障工作協(xié)調(diào)小組的日常工作由預(yù)算科承擔(dān)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各有關(guān)科室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)部署，立即啟動(dòng)應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組，在職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的任務(wù)。

3、預(yù)警監(jiān)測(cè)和報(bào)告

3.1預(yù)警監(jiān)察

區(qū)財(cái)政局要及時(shí)與區(qū)政府各部門應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)銜接，適時(shí)掌握、綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，完善應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制，提高處置效率。

3.2報(bào)告

3.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要區(qū)級(jí)財(cái)政給予應(yīng)急保障的，相關(guān)區(qū)級(jí)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦應(yīng)及時(shí)向區(qū)財(cái)政局報(bào)告。

3.2.2報(bào)告的內(nèi)容包括：事件的基本情況，包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況；需要區(qū)級(jí)財(cái)政解決的突出問(wèn)題等。

3.2.3報(bào)告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報(bào)告，隨后報(bào)送紙質(zhì)報(bào)告。

3.2.4局內(nèi)處理程序：報(bào)告統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政局辦公室承接，值班電話為83301399。辦公室接到報(bào)告后，立即按局內(nèi)職責(zé)分工，通知到相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。如相關(guān)科室首先接到報(bào)告，可以先行處理，再通知辦公室。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

4.1.1區(qū)財(cái)政局主管科室接到相關(guān)區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦報(bào)告后，立即做好信息收集等基礎(chǔ)工作，對(duì)事件進(jìn)行初步評(píng)價(jià)和判斷，研究提出具體建議后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

4.1.2區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況，決定啟動(dòng)本預(yù)案。

4.1.3區(qū)財(cái)政局財(cái)政應(yīng)急保障工作協(xié)調(diào)工作根據(jù)本預(yù)案，做好相關(guān)的應(yīng)急處置工作。

4.2啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1對(duì)突發(fā)公共事件，可采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

4.2.2相關(guān)區(qū)級(jí)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，提出需要區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)急保障的事項(xiàng)。區(qū)財(cái)政局研究提出應(yīng)急保障措施建議，按規(guī)定程序報(bào)批。緊急情況下，區(qū)財(cái)政局可請(qǐng)示區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)后，根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.3財(cái)政收入政策

4.3.1對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免），區(qū)財(cái)政局按照省、市、區(qū)有關(guān)文件精神執(zhí)行。

4.3.2因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財(cái)政收入，原則上按照現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)。

4.4財(cái)政支出政策

4.4.1對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，區(qū)財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)提出財(cái)政支出政策建議，報(bào)區(qū)政府審批。

4.4.2財(cái)政支出政策包括：對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的個(gè)人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相關(guān)責(zé)任人給予補(bǔ)償，沒(méi)有直接責(zé)任人或責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)的，政府可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)救助和支持；在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息；對(duì)處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持。

4.4.3處置突發(fā)公共事件由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。如果受突發(fā)公共事件影響較大的，應(yīng)積極向省、市區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)補(bǔ)助。

4.4.4處置突發(fā)公共事件所財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，已在年度預(yù)算中專項(xiàng)安排的，區(qū)財(cái)政局應(yīng)及時(shí)撥付資金；需要從部門預(yù)算中進(jìn)行調(diào)劑的，在保證人員工資和必要支出后，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)整工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

4.4.5年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時(shí)，區(qū)財(cái)政局可提出動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、安排使用超收收入等方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，及時(shí)追加相關(guān)部門的預(yù)算和對(duì)困難地區(qū)的補(bǔ)助資金。

4.5預(yù)算調(diào)整

突發(fā)公共事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時(shí)，區(qū)財(cái)政局可提出壓縮財(cái)政支出等調(diào)整財(cái)政預(yù)算的方案，并按規(guī)定程序報(bào)批。

4.6資金撥付

4.6.1財(cái)政安排的處置突發(fā)公共事件資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

4.6.2對(duì)同級(jí)主管部門的撥款，應(yīng)在接到撥款申請(qǐng)后一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核、審批和撥款手續(xù)。

4.6.3對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦的資金撥付和調(diào)度，原則上應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

4.6.4緊急情況下，區(qū)財(cái)政局可請(qǐng)示區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)后，根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，先辦理?yè)芸睿傺a(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

5、后期處置

5.1監(jiān)督檢查

5.1.1區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益。

5.1.2突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用，應(yīng)接受審計(jì)部門和財(cái)政監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督、檢查。

5.1.3對(duì)于突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.2總結(jié)評(píng)估

5.2.1突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，區(qū)財(cái)政局應(yīng)及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金進(jìn)行清算，對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

5.2.2區(qū)財(cái)政局應(yīng)按照上級(jí)財(cái)政部門的要求，及時(shí)將本地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金撥付情況等進(jìn)行上報(bào)。

5.3信息

突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障措施及實(shí)施情況等信息的，堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，具體按照新聞應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

6、附則

6.1預(yù)案管理與更新

6.1.1本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律規(guī)章要求和應(yīng)急工作實(shí)際需要，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不斷充實(shí)、完善和提高。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或每3年，由區(qū)財(cái)政局組織一次內(nèi)部評(píng)審，補(bǔ)充、修訂和調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，按程序報(bào)批后實(shí)行。

6.1.2各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦可根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況，制定突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

6.2制定與解釋部門

本預(yù)案由區(qū)財(cái)政局制定并負(fù)責(zé)解釋。

6.3預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案之日起實(shí)施。