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剛才組織大家學(xué)習(xí)了區(qū)委中心組學(xué)習(xí)資料、建成書記近段時(shí)間的重要講話和一些具有代表性的材料，點(diǎn)評(píng)了上半年工作，展望下半年工作，為這次會(huì)議研究工作打下了基礎(chǔ)。

上半年工作，大家都抓得緊，我局的半年工作總結(jié)已上報(bào)區(qū)政府，同時(shí)發(fā)給了各個(gè)科室，上個(gè)星期也及時(shí)向區(qū)人大作了全面匯報(bào)，整個(gè)上半年的工作情況，大家都已經(jīng)了解，今天不再贅述。下半年的工作是這次會(huì)議的重點(diǎn)，需要大家做好準(zhǔn)備和安排?，F(xiàn)在我先帶個(gè)頭，做一個(gè)主題發(fā)言，主要講兩個(gè)部分。

一、上半年工作的主要成績(jī)和體會(huì)

（一）超額完成收入和支出任務(wù)，達(dá)到歷史新高。財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況已經(jīng)發(fā)到各科室了，完成情況比較好。我想補(bǔ)充說明的是，地方財(cái)政收入，也就是區(qū)級(jí)財(cái)政收入增幅達(dá)到42%，這是我區(qū)歷史新高！從全市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市平均增幅是38%，這個(gè)數(shù)據(jù)使我感覺到，我們雖然達(dá)到了歷史新高，但全市大部分區(qū)（市）縣的增幅也不低，所以我們接下來的工作也不能松懈，不能沾沾自喜。地方財(cái)政收入是財(cái)政工作的主要指標(biāo)，怎么去繼續(xù)完成好這項(xiàng)指標(biāo)，是我們下半年工作的重點(diǎn)。我們稅收收入占財(cái)政收入的62%，在全市排名第7位，也是我們*區(qū)所有指標(biāo)中排名最好的，這不僅僅是我們的功勞，也是多年以來我區(qū)工業(yè)發(fā)展積累的成效。財(cái)政收入增幅在全市排名11位，取得的成績(jī)是顯著的，但是我們并不能因此而樂觀。對(duì)于這個(gè)成績(jī)，我的體會(huì)是：收入是財(cái)政工作的支柱，也是財(cái)政工作的起點(diǎn)。在抓收入方面，財(cái)政局做的工作是重要的，也是大量的。上半年，在下達(dá)國、地稅以及我們自己收入任務(wù)的時(shí)候，都是圍繞著這個(gè)指導(dǎo)思想的。我們必須要對(duì)全區(qū)稅源充分了解，及時(shí)調(diào)研、分析，決不能紙上談兵。以什么樣的理由和依據(jù)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，非常重要。上半年我們做了嘗試，達(dá)到了很好的效果。能夠多收入，是我們的愿望。但是到底能收多少，不能一相情愿。下達(dá)高指標(biāo)，倘若跟稅源脫鉤,是毫無意義的。我們要做到的是盡可能應(yīng)收盡收，在此基礎(chǔ)上下達(dá)指標(biāo)。下達(dá)任務(wù)對(duì)我們很重要，對(duì)抓收入的部門同樣很重要，使他們能夠調(diào)整工作，提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

上半年在抓收入方面，我們還做了一些嘗試。一是基本實(shí)現(xiàn)土地收入的規(guī)范運(yùn)作。全區(qū)正處于快速發(fā)展階段，招商引資成為全區(qū)的首要工作，簽約項(xiàng)目、新開工工程，比過去多很多。土地收入也是我們財(cái)政收入一大部分，對(duì)于這個(gè)收入怎么監(jiān)控，如何能在支出壓力非常大的情況下，及時(shí)跟蹤收入、監(jiān)控收入，安排好資金，上半年重點(diǎn)做了嘗試，并且取得了階段性成果?，F(xiàn)在我們與國土局等相關(guān)部門已經(jīng)做好了協(xié)調(diào)工作，管理上達(dá)到了比較規(guī)范的程度。這是項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，原來我們沒有管理，現(xiàn)在要把它規(guī)范起來。要做精做好，就有大量的事情要做，我們需要認(rèn)真了解情況，收集必備詳盡的資料，分階段比較數(shù)據(jù)，否則，就沒辦法監(jiān)控資金，更沒辦法向區(qū)委、區(qū)政府提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。二是我們?cè)谌谫Y工作上卓有成效。我們的國投公司作為區(qū)內(nèi)主要融資平臺(tái)，過去重點(diǎn)工作放在做貸款上，雖然今年沒有涉及貸款，但這并不能代表無事可做。去年底，通過區(qū)計(jì)經(jīng)局牽頭，在國家開發(fā)銀行省分行落實(shí)了1.2億的貸款，分三年實(shí)施這筆款貸，請(qǐng)款事宜就交由國投公司負(fù)責(zé)。貸款雖然批下來了，但是在請(qǐng)款中卻遇到諸多問題。國家開發(fā)銀行在審核貸款時(shí)比較容易，但是在放貸時(shí)要求很高，資料需要一一對(duì)應(yīng)、工程進(jìn)度需要一一對(duì)應(yīng)、貸款期限需要一一對(duì)應(yīng)，去年報(bào)上去的項(xiàng)目，我們的可行性報(bào)告通過了審核，但是開行只認(rèn)可新開工項(xiàng)目，在具體請(qǐng)款時(shí)非常困難。全區(qū)需要資金的項(xiàng)目很多，國投公司的請(qǐng)款工作相當(dāng)重要，我們?yōu)榇送度肓舜罅康木?，想盡一切辦法落實(shí)資金。融資是我們的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，是我們目前工作的首要任務(wù)，要做到財(cái)政、融資雙管齊下。

（二）基本保障了全區(qū)的重點(diǎn)工作。全區(qū)18項(xiàng)重點(diǎn)工作中，有兩項(xiàng)是由我局單獨(dú)承擔(dān)。一項(xiàng)是引進(jìn)擔(dān)保公司，這在5月份已經(jīng)掛牌成立；一項(xiàng)是搭建融資平臺(tái)，融資2——3個(gè)億，這個(gè)還需要我們繼續(xù)努力。其他的重點(diǎn)工作，我們雖然不是牽頭部門，但是大部分都需要我們參與協(xié)作。下一步，我們一是要合理安排資金，為重點(diǎn)工作提供必要的財(cái)力保障；二是要積極參與調(diào)研和決策，做好籌集資金的策劃工作；三是通過狠抓收入、擴(kuò)大財(cái)源來保障重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。如何為*的建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)，在有限的財(cái)力之外，做到“以小博大”，以現(xiàn)有的資源，獲取更多的資金，這是我們需要考慮的。全區(qū)正在抓招商引資，發(fā)展工業(yè)，而我們?cè)谶@項(xiàng)工作中的主要任務(wù)是抓合同付款，想方設(shè)法催繳簽約項(xiàng)目該繳的土地款，為我區(qū)重點(diǎn)工作提供資金保障。支出是財(cái)政工作的關(guān)鍵。上半年支出進(jìn)度占預(yù)算的49%，基本與時(shí)間進(jìn)度持平，我們下半年任務(wù)更重，預(yù)算執(zhí)行尤為重要。

（三）改變了采購辦和采購中心合二為一的局面，清理出全區(qū)國有資產(chǎn)，講出了設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建議，積極探索監(jiān)管財(cái)政資金的新途徑。

（四）完善了相關(guān)制度，健全了內(nèi)部約束和監(jiān)督機(jī)制。積極參加區(qū)委、區(qū)政府“治庸計(jì)劃”、“責(zé)任風(fēng)暴”、“解放思想、大干苦干”討論活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，工作效率顯著提高。隊(duì)伍建設(shè)是財(cái)政工作的保證。在完善、健全制度上還有很多工作要做。我們要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)要求，要不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理和建設(shè)，著力打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。

（五）順利完成了政府收支分類改革階段性工作。改革是財(cái)政工作的需要，是發(fā)展的希望。政府收支分類改革是近幾年財(cái)政體系最大的改革，是牽動(dòng)全局工作的一項(xiàng)改革。我們要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，既要抓好當(dāng)前，也要預(yù)見將來，提前思考和準(zhǔn)備，這項(xiàng)改革有可能改變我們的工作方式，帶來人員、機(jī)構(gòu)等變化，這項(xiàng)改革是構(gòu)建新型財(cái)政體系的開始，也是我們今后工作的主線。

以上是我局上半年工作亮點(diǎn)，也是我們過去工作的延伸。在上半年，我們適應(yīng)了新形勢(shì)、新需要，黨組、各個(gè)科室都在如何抓好財(cái)政工作上出謀劃策。管理工作是財(cái)政工作的基礎(chǔ)。從上半年這幾項(xiàng)工作中可以看出，在管理方面，我們要不斷深化、完善、創(chuàng)新，才能更好地完成我們面臨的任務(wù)。

上半年，我們還取得了其他一些成績(jī)，例如積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，及時(shí)實(shí)現(xiàn)攀成鋼收入分成，要分步驟、分階段實(shí)施，認(rèn)真算好帳，為以后的工作打好基礎(chǔ)。

二、下半年工作思路與要求

（一）認(rèn)清形勢(shì)。認(rèn)清什么形勢(shì)：發(fā)展形勢(shì)和資金形勢(shì)。第一個(gè)要點(diǎn)，發(fā)展形勢(shì)。我區(qū)總的發(fā)展形勢(shì)是比較好的，18項(xiàng)重點(diǎn)工作，現(xiàn)在已落實(shí)的占了很大比重，我區(qū)財(cái)政指標(biāo)和其他二圈區(qū)縣相比，還有很大的差距，簽約項(xiàng)目很多，但是開工、投產(chǎn)情況不太理想，下半年新投產(chǎn)項(xiàng)目估計(jì)有10個(gè)，包括增產(chǎn)擴(kuò)能、技改投產(chǎn)等。接下來的工作，我們要跟據(jù)孫書記的指示，做到思想上要跟上、行動(dòng)上不掉隊(duì)，繼續(xù)發(fā)展雖然會(huì)有困難，但是只有發(fā)展才能解決問題，解決矛盾。第二個(gè)要點(diǎn)，資金形勢(shì)。1——6月，預(yù)算內(nèi)外月平均支出4,500萬元，預(yù)計(jì)下半年支出形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，平均每月要保證5,000到6,000萬元的資金。按照區(qū)上的資金審批程序，現(xiàn)在財(cái)政待安排資金137筆，涉及金額2.8億。我們既要看到嚴(yán)峻的形勢(shì)，又要堅(jiān)定信心。我們的出路在于要打破傳統(tǒng)的、習(xí)慣性的工作方式，既要按法律、法規(guī)辦事，又要有所創(chuàng)新。過去的觀點(diǎn)、方法不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的，需要研究探索，尋找突破口，提升工作質(zhì)量，理清思路、知難而上、堅(jiān)定信心、大干苦干。

（二）改進(jìn)工作?？傮w要求是打破傳統(tǒng)，創(chuàng)新方法。首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為改革和發(fā)展凝聚力量。學(xué)習(xí)應(yīng)該是多層次、多方法的。學(xué)習(xí)只是方法，目的是創(chuàng)新。在鼓勵(lì)個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去，橫向交流等多種形式，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)。我們需要勤學(xué)習(xí)，苦鉆研，既要學(xué)習(xí)日常業(yè)務(wù)，也要學(xué)習(xí)創(chuàng)新思路。其次，全體動(dòng)員，攻堅(jiān)克難。要完成現(xiàn)在面臨的目標(biāo)任務(wù)，必須依靠全局干部共同努力，有壓力才會(huì)有動(dòng)力，有動(dòng)力才能創(chuàng)新工作。我們要做*改革發(fā)展的見證者、參與者與實(shí)踐者，要把財(cái)政工作的發(fā)展和個(gè)人的發(fā)展緊緊聯(lián)系起來。第三，更新觀念，樹立新風(fēng)。更新觀念才能促進(jìn)新機(jī)制的建立，全局都要積極參與，樹立服務(wù)觀念，使財(cái)政工作做到公開、透明、高效、簡(jiǎn)便；建立部門之間的協(xié)作關(guān)系，讓預(yù)算單位對(duì)財(cái)政工作有更多的了解；要主動(dòng)向他們公開我們的內(nèi)部管理、工作要求和制度，只有這樣，財(cái)政工作才會(huì)得到更廣泛的理解和支持，財(cái)政工作才會(huì)更有成效。第四，要鼓勵(lì)肯干事、能干事的同志脫穎而出，要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，為完成各項(xiàng)任務(wù)提供人力保證。目前要做好工作，必須激發(fā)、調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，要善于使用那些肯干事、能干事的同志，公開、公正、公平地選拔人才。

（三）重點(diǎn)突破。首先，要緊抓收入不放松。全區(qū)正在跨越發(fā)展，稅源正在擴(kuò)大，在目前跳躍性的發(fā)展時(shí)期，我們需要深入調(diào)查分析，密切跟蹤財(cái)源，在三季度就要基本摸清全年收入情況，爭(zhēng)取突破42%的增幅。其次，緊抓融資不氣餒。在融資工作上面進(jìn)展不理想，還需要做更多仔細(xì)的工作，要加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，轉(zhuǎn)變工作方法與思路。第三，緊抓招商引資創(chuàng)佳績(jī)。招商引資是我們即將面臨的一項(xiàng)工作，這兩年我們沒有做這方面的工作。目前區(qū)委、區(qū)政府講出了招商引資要求，如何在半年時(shí)間內(nèi)，完成目標(biāo)任務(wù)，不做無用功，我們需要研究討論。第四，緊抓改革不掉隊(duì)。要按照上級(jí)要求，確保在全市財(cái)政改革中不掉隊(duì)?，F(xiàn)在全區(qū)都在狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的主要精力要放在促進(jìn)發(fā)展上，但是，財(cái)政日常工作也要跟上。對(duì)財(cái)政管理水平的提升，也涉及到很多困難，諸如人員、經(jīng)費(fèi)、手段等等，但是下半年我們還是要保持進(jìn)度，做好工作，不拖后腿。

同志們，全區(qū)目前發(fā)展形勢(shì)很好，我們要十分珍惜這一來之不易的大好機(jī)會(huì)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、大干苦干，不做局外人，不做掉隊(duì)者，積極為全區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)而不懈努力。