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各有關市、縣農(nóng)業(yè)局：

為全面推進我省測土配方施肥工作，從今年開始，我省在財政年度預算中增設農(nóng)用地測土配方施肥專項資金1000萬元，經(jīng)各地級以上市組織申報，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳確定韶關市的仁化縣、河源市的連平縣、梅州市的平遠縣、惠州市的龍門縣、汕尾市的陸河縣、陽江市的陽西縣、湛江市的徐聞縣、茂名市的化州市、揭陽市的揭西縣和云浮市的羅定市等10個縣（市）為我省*年省級農(nóng)用地測土配方施肥補貼項目縣，省財政對每個項目縣補貼100萬元。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、財政部關于測土配方施肥補貼項目實施方案和《*省農(nóng)業(yè)廳專項資金與項目管理辦法》規(guī)定，特制定*年*省農(nóng)用地測土配方施肥補貼項目實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的部署和要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標，通過政策推動和公共財政投入的帶動，科學配置社會各方資源，開展測土、配方、施肥指導服務，以提高測土配方施肥的到位率、覆蓋率和肥料利用率為主攻方向，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、整體推進和技術指導、企業(yè)參與、農(nóng)民受益”的原則，突出水稻、甜玉米、馬鈴薯等糧食作物和蔬菜、香蕉、柑桔等特色作物，逐步構建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的科學使用肥料的長效機制，全面推進我省測土配方施肥行動。

二、主要目標和建設內(nèi)容

主要目標：各項目縣推廣測土配方施肥面積40萬畝以上，施用配方肥面積20萬畝以上。項目縣配方施肥建議卡和施肥技術指導入戶率達到90%以上，肥料利用率提高3個百分點以上，畝節(jié)本增效25元以上。在每個項目縣建立5個省級農(nóng)戶施肥情況長期觀測點，并在各鎮(zhèn)建立3個農(nóng)戶施肥長期觀測點。

建設內(nèi)容：根據(jù)全國測土配方施肥技術規(guī)范和我省《農(nóng)用地測土配方施肥專項資金申報指南》的要求，項目縣要做好野外調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、采樣測試、田間試驗、配方設計、配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)參與、宣傳培訓、示范推廣和績效評價等工作。田間肥效小區(qū)試驗和中區(qū)校正試驗安排2種主要作物，同一作物布置10個以上試驗點，試驗點按高、中、低肥力水平均勻分布。建立規(guī)范的測土配方施肥數(shù)據(jù)庫，對野外調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、實驗室測試分析和田間試驗的數(shù)據(jù)進行有效管理，開展耕地地力評價的前期工作。研發(fā)配方并印制、發(fā)放施肥建議卡，免費為農(nóng)民提供測土配方施肥技術服務。

三、技術路線和工作要點

測土配方施肥主要圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環(huán)節(jié)開展十一項工作。

（一）野外調(diào)查。資料收集整理與野外定點采樣調(diào)查相結合，典型農(nóng)戶調(diào)查與隨機抽樣調(diào)查相結合，通過廣泛深入的野外調(diào)查和取樣地塊農(nóng)戶調(diào)查，掌握耕地立地條件、土壤理化性狀與施肥管理水平。

（二）采樣測試。測土是制定肥料配方的重要依據(jù)。參照農(nóng)業(yè)部測土配方施肥技術規(guī)范，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)不同土壤類型合理布點，一般每畝100-200畝采集1個土樣，丘陵山區(qū)、平原區(qū)根據(jù)實際情況進行調(diào)整。開展土壤樣品采集和分析化驗，為制定配方和田間試驗提供基礎數(shù)據(jù)。選擇具有代表性的采樣點，對測土配方施肥效果進行跟蹤調(diào)查。

（三）田間試驗。按照試驗規(guī)范要求，根據(jù)各項目縣的耕作水平、主要作物和特色作物的分布情況，布置兩種作物（包括水稻和一種特色作物）的田間肥效小區(qū)試驗和中區(qū)校正試驗，摸清土壤養(yǎng)分校正系數(shù)、土壤養(yǎng)分供應量、農(nóng)作物需肥規(guī)律和肥料利用率等基本參數(shù)，對比測土配方施肥的效果，驗證和優(yōu)化肥料配方。通過開展田間試驗，建立不同施肥分區(qū)主要作物的氮磷鉀肥料效應模型，確定作物合理施肥品種和數(shù)量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥時期和施肥方法，建立施肥指標體系，為配方設計、施肥建議卡制定及施肥指導提供依據(jù)。

（四）配方設計。組織有關專家，匯總分析土壤測試和田間試驗數(shù)據(jù)結果，根據(jù)氣候條件、土壤類型、作物品種、產(chǎn)量水平、耕作制度等差異，合理劃分施肥類型區(qū)。審核測土配方施肥參數(shù)，建立施肥模型，分區(qū)域、分作物制定肥料配方和施肥建議卡。

（五）配肥加工。依據(jù)配方，以單質(zhì)、復混肥料為原料，生產(chǎn)或配制配方肥。農(nóng)民按照施肥建議卡所需肥料品種，科學施用；認定配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)按配方加工生產(chǎn)配方肥，建立配方肥營銷配送連鎖網(wǎng)絡，向農(nóng)民供應配方肥，農(nóng)技部門指導施用。各地要結合當?shù)貙嶋H，逐步樹立和培養(yǎng)廣大農(nóng)民使用配方肥的意識和習慣，進一步擴大配方肥應用面積。

（六）示范推廣。針對項目區(qū)農(nóng)戶地塊養(yǎng)分和作物種植狀況，由項目鎮(zhèn)農(nóng)技人員和村委會發(fā)放測土配方施肥建議卡，并建立臺帳。各項目縣要在每個鎮(zhèn)建立2—4個示范點的基礎上，在全縣創(chuàng)建6—10個測土配方施肥標志示范區(qū)，樹立樣板，展示測土配方施肥的效果，引導農(nóng)民廣泛應用。

（七）宣傳培訓。開展對各級農(nóng)技推廣部門、農(nóng)民技術員、種植大戶、科技示范戶、配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)技術人員和配方肥經(jīng)銷商的培訓，提高測土配方施肥全套技術服務能力，充分發(fā)揮測土配方施肥的社會效益。采取廣播、電視、報刊、明白紙、現(xiàn)場會、講師團等形式，將測土配方施肥技術宣傳到村、培訓到戶、指導到田，普及科學施肥知識，使廣大農(nóng)民逐步掌握合理施肥量、施肥時期和施肥方法。

（八）數(shù)據(jù)庫建設。運用計算機技術、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），按照規(guī)范化的測土配方施肥數(shù)據(jù)字典，以野外調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、田間試驗和分析化驗數(shù)據(jù)為基礎，收集整理歷年土壤肥料田間試驗和土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，建立不同層次、不同區(qū)域的測土配方施肥數(shù)據(jù)庫。

（九）耕地地力評價。充分利用測土配方施肥項目的野外調(diào)查和分析化驗數(shù)據(jù)，結合第二次土壤普查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等成果資料，完成圖件數(shù)字化、評價指標體系建立、地力等級評價、成果圖編制等工作，構建耕地資源管理信息系統(tǒng)，對縣域內(nèi)耕地地力進行評價，并將評價結果匯總成冊編輯出版，形成公共資源，便于廣大農(nóng)民和相關單位查閱應用。

（十）績效評價。按照省財政廳關于開展績效評價的有關要求，通過對項目區(qū)施肥效益和土壤肥力進行動態(tài)監(jiān)測，調(diào)查農(nóng)民的滿意度，開展測土配方施肥應用效果的評價，從而不斷完善管理體系、技術體系和服務體系。同時，對項目開展情況和農(nóng)戶施肥情況長期觀測點記錄數(shù)據(jù)進行分析匯總，每個季度上報一次。

（十一）技術研發(fā)。重點開展田間試驗、土壤養(yǎng)分測試、肥料配方、數(shù)據(jù)處理、專家咨詢系統(tǒng)等方面的技術研發(fā)工作，不斷提升測土配方施肥技術水平。

四、補貼環(huán)節(jié)和標準

參照《財政部、農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)〈測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財農(nóng)[*]101號），按照《農(nóng)用地測土配方施肥專項資金申報指南》（粵農(nóng)電[*]17號）的要求，每個項目縣補貼100萬元。補貼環(huán)節(jié)、內(nèi)容與補貼標準如下：

1.儀器設備補貼。主要用于化驗室的建設，購置土壤采樣和分析化驗儀器設備、試劑藥品更新備用，土壤測試流動服務設備的購置等費用。分析化驗儀器設備購置不得超過項目資金的30%。

2.測土配方補貼。測土補貼主要用于劃分取樣單元、采集土壤樣品、分析化驗和調(diào)查農(nóng)戶施肥情況等方面的補貼費用；配方補貼主要用于田間肥效試驗、制定肥料配方、測土配方施肥建議卡和農(nóng)民施肥指導方案，建立測土配方施肥指標體系，制作項目區(qū)土壤養(yǎng)分圖和作物配方施肥分區(qū)圖等費用。

3.技術培訓和宣傳補貼。主要用于聘請測土配方施肥專家進行講課或到田頭指導、召開有關會議和現(xiàn)場會、舉辦技術培訓班、印發(fā)技術資料和掛圖、發(fā)放測土配方施肥建議卡和推廣配方肥等方面，建立示范區(qū)費用以及用于制作有關VCD等和各種新聞媒體所進行的有關測土配方施肥宣傳報道活動。

4.地力評價補貼。主要用于編制數(shù)字化圖件、成果圖，建立評價指標體系和縣域耕地資源管理系統(tǒng)，成果資料的印制等方面。

5.數(shù)據(jù)庫和專家系統(tǒng)補貼。主要用于購買計算機、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），購置數(shù)據(jù)處理的設備和應用軟件、組建專家系統(tǒng)等費用。

6.項目管理費。按項目資金的2%提取，用于項目評估、論證、招標、配方肥定點企業(yè)的認定、規(guī)劃編制、檢查驗收、績效評價、不可預見費等管理支出。

五、組織管理與項目實施

（一）加強組織領導。各項目縣要成立以縣政府領導為組長，農(nóng)業(yè)、財政等部門主要領導參加的項目領導小組，并組織全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的有關農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員組成項目實施小組、化驗分析組、取土專業(yè)隊等，加強對項目實施的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和技術指導，建立責任制，明確分工，將工作任務分解落實到位，確保完成各項任務。

（二）項目實施

1.省、地級以上市兩級土肥技術推廣部門在負責指導項目縣開展測土配方施肥和耕地地力評價工作的同時，加強對縣級技術人員進行培訓，充分發(fā)揮相關科研教學單位的優(yōu)勢，整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供必要的技術幫助，建立規(guī)范的測土配方施肥數(shù)據(jù)庫和縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫，縣域施肥指標體系和縣域施肥決策專家系統(tǒng)，構建完善的耕地資源管理信息系統(tǒng)。

2.項目縣農(nóng)業(yè)部門負責測土配方施肥補貼項目實施工作，包括采集分析土壤樣品、開展田間試驗、調(diào)查施肥情況、制定配方施肥建議卡、示范推廣、宣傳培訓、建立測土配方施肥數(shù)據(jù)庫、構建耕地資源管理信息系統(tǒng)、評價耕地地力等。同時，為配方肥生產(chǎn)企業(yè)提供肥料配方，搞好施肥技術指導。各項目縣要做好實施規(guī)劃，把實施面積、配方肥使用面積、施肥建議卡入戶、土壤樣品的采集取樣、肥效小區(qū)試驗中區(qū)校正試驗點和大田示范片、示范農(nóng)戶的設立、技術培訓、配方肥供應推廣使用等任務分解到項目鎮(zhèn)、村。

3.配方肥生產(chǎn)企業(yè)組織做好配方肥的加工和供應。被認定的配方肥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)有關規(guī)定，主動配合項目縣農(nóng)業(yè)部門做好配方肥的推廣使用，制訂配方肥宣傳和推廣方案，建立健全配方肥配送連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡和配方肥生產(chǎn)銷售臺帳，記錄購貨人姓名、購肥品種、購貨數(shù)量等信息，抄送項目縣土壤肥料技術推廣部門。

4.項目鎮(zhèn)人民政府負責組織項目區(qū)村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織落實配方肥定點銷售地點，落實各項示范推廣任務和面積，組織測土配方施肥建議卡發(fā)放，搞好宣傳發(fā)動和組織協(xié)調(diào)工作。

5.項目區(qū)各村民委員會或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責按要求填報基本情況統(tǒng)計表，配合做好宣傳培訓和示范推廣，將測土配方施肥建議卡發(fā)放到農(nóng)戶，并將配方肥推廣到農(nóng)民手上。

（三）監(jiān)督管理

1.實行合同管理。由省農(nóng)業(yè)廳和項目縣農(nóng)業(yè)部門簽訂項目合同書，確定測土配方施肥補貼項目的目標任務、技術指標、質(zhì)量標準、資金管理以及獎懲辦法等。各項目縣須于7月底前與省農(nóng)業(yè)廳簽訂《*年省級農(nóng)用地測土配方施肥補貼項目合同》。

2.加強監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)和財政部門要加強對測土配方施肥工作的監(jiān)督檢查。省市兩級將對項目縣的實施情況進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，不斷探索新機制，發(fā)現(xiàn)新典型，總結好經(jīng)驗。

3.建立良性運行機制。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要發(fā)揮土壤肥料技術推廣部門的技術優(yōu)勢，加強與農(nóng)業(yè)科研、教學單位合作，鼓勵企業(yè)與農(nóng)業(yè)部門緊密配合，建立面向農(nóng)民的營銷網(wǎng)絡，構建新型測土配方施肥服務體系，確保配方肥保質(zhì)、保量、快捷地送到農(nóng)民手中。

4.加強對配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和配方肥質(zhì)量監(jiān)督管理。各級農(nóng)業(yè)部門應會同有關部門加強對配肥企業(yè)和肥料市場的監(jiān)管，切實保證配方肥質(zhì)量和價格穩(wěn)定，防止出現(xiàn)假冒偽劣肥料坑農(nóng)害農(nóng)，趁機哄抬肥料價格等行為。各項目縣要根據(jù)實際需要，遵循市場規(guī)律，認定配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)，支持和引導配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商直接到項目縣所屬鎮(zhèn)、村設立營銷網(wǎng)點，建立肥料直銷、連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流運轉(zhuǎn)模式，減少環(huán)節(jié)，降低成本，并根據(jù)作物施肥配方，采用單質(zhì)肥料進行小調(diào)整，以推進測土配方施肥工作的開展。

5.建立驗收制度。各項目縣要參照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《測土配方施肥補貼項目驗收暫行辦法》規(guī)定，認真做好完成項目縣自驗，迎接省級驗收。

6.加強資金管理。各項目縣財政和農(nóng)業(yè)部門要嚴格按照省財政廳《關于下達*年省級農(nóng)用地測土配方施肥專項資金的通知》（粵財農(nóng)[*]168號）的資金使用規(guī)定，加強項目資金預算管理與財務監(jiān)督管理，密切配合，建立溝通機制，保證資金及時到位，管好資金，確保省級農(nóng)用地測土配方施肥補貼資金真正發(fā)揮作用。