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自市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展整治農(nóng)用運(yùn)輸車非法載客營運(yùn)工作以來，我區(qū)高度重視，精心組織，周密部署，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，交通干線整治工作取得了階段性成果，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，有序發(fā)展。

一、基本情況

改革開放以前，確切地說是二十世紀(jì)八十年代以前，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)基本處于國有交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運(yùn)因其開放成本較低、經(jīng)濟(jì)效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個(gè)體經(jīng)營者，他們在與交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的競爭中逐漸取得了優(yōu)勢，并占領(lǐng)了整個(gè)農(nóng)村客運(yùn)市場，以大蓬車運(yùn)輸為主的個(gè)體經(jīng)營者開始“領(lǐng)跑”我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)；進(jìn)入90年代，隨著我區(qū)農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運(yùn)進(jìn)入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運(yùn)的大量份額，一些大蓬車開始調(diào)轉(zhuǎn)“車頭向下”，以從事連鄉(xiāng)通村客運(yùn)為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉(xiāng)客運(yùn)。期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農(nóng)用車載客也呈漸退之勢。

作為農(nóng)用運(yùn)輸車原產(chǎn)地之一，我區(qū)擁有農(nóng)用運(yùn)輸車2300輛，其中以客運(yùn)為主有1600輛，在國省道載客營運(yùn)的有830余輛。農(nóng)用運(yùn)輸車因其方便實(shí)用，在一定時(shí)期、一定程度上，為緩解我區(qū)農(nóng)村群眾出行困難、保障農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的流通發(fā)揮了重要作用。但是，它在給廣大農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、帶來出行便利的同時(shí)，也給社會(huì)帶來了很大的安全隱患。隨著《中華人民共和國道路交通安全法》的實(shí)施，取締農(nóng)用運(yùn)輸車非法載客已勢在必行。

二、主要做法

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)成立了以區(qū)委分管書記任組長，常務(wù)副區(qū)長、政法委書記、分管區(qū)長為副組長、政法、宣傳、公安、信方、交通、運(yùn)管等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和整治小組、維穩(wěn)小組、宣傳小組、運(yùn)力配置小組，抽調(diào)專門人員在區(qū)交通局集中辦公，明確了各自工作職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)，要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處成立對應(yīng)組織，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的整治工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起清理、取締農(nóng)用運(yùn)輸車非法營運(yùn)任務(wù)，形成政府牽頭、部門負(fù)責(zé)、上下聯(lián)運(yùn)、齊抓共管的工作格局。

（二）大力宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)

區(qū)整治辦將市整治領(lǐng)導(dǎo)組《致廣大農(nóng)用運(yùn)輸車主一封信》，翻印2100份，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府街道辦事處安排鎮(zhèn)、村分工干部上門入戶進(jìn)行送達(dá)宣傳，面對面地做好思想工作，講清理解、支持。同時(shí)將200份市政府關(guān)于整治農(nóng)用運(yùn)輸車非法載客營運(yùn)的通告，在全區(qū)范圍內(nèi)廣為張貼。宣傳部門結(jié)合實(shí)際，編印了整治宣傳題綱，積極協(xié)調(diào)電視臺(tái)、電臺(tái)、宣城日報(bào)等新聞媒體，加大了整治工作的宣傳報(bào)到。區(qū)運(yùn)管部門出動(dòng)宣傳車深入全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，循環(huán)播放整治工作的方法、步驟及補(bǔ)充運(yùn)力的實(shí)施意見，形成全方位的宣傳覆蓋態(tài)勢。通過深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，使整治農(nóng)用運(yùn)輸車非法載客營運(yùn)的目的意義、政策依據(jù)、整治措施家喻戶曉、人人皆知，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，為整治工作營造了良好氛圍。

（三）“包包”到位，定點(diǎn)勸阻

為認(rèn)真落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包戶”責(zé)任制，強(qiáng)化源頭管理，切實(shí)減輕路面整治的壓力。全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處分別按照“包片、包線、包村、包戶”的方式成立了256個(gè)“包?！毙〗M?！鞍！毙〗M工作人員重心下移，在繼續(xù)上門入戶進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上，將宣傳陣地?cái)U(kuò)展到停車站場，進(jìn)行集中宣傳，通過細(xì)致地法律講解和耐心地說服教育，勸導(dǎo)農(nóng)用運(yùn)輸車主自動(dòng)退出客運(yùn)市場。

為做好對上門入戶宣傳后仍堅(jiān)持上路載客營運(yùn)的農(nóng)用運(yùn)輸車主勸阻工作，根據(jù)市整治領(lǐng)導(dǎo)組部署，我區(qū)在各交通要道設(shè)立勸阻站24個(gè)，參與勸阻人員226人。勸阻站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦干部、派出所干警和相關(guān)村負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)宣傳法規(guī)、講通道理、摸清底數(shù)、化解矛盾、暢通信息、接待上訪等工作。區(qū)政府還專門下發(fā)明電至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，明確規(guī)定在整治實(shí)施階段，各勸阻站要做到人員到位，責(zé)任到位，工作力度到位，及時(shí)、有效化解矛盾，確保一方穩(wěn)定。

（五）組建綜合執(zhí)法隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)，開展流動(dòng)稽查和處理突發(fā)事件

為切實(shí)加大對勸阻無效、繼續(xù)從事非法載客的農(nóng)用運(yùn)輸車主的打擊力度。我區(qū)分別從各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦派出所、公安交警和交通運(yùn)管部門抽調(diào)了69名（其中派出所6人、公安交警39人、交通運(yùn)管24人）具有行政執(zhí)法資格并經(jīng)培訓(xùn)的執(zhí)法人員組建了6個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，在國省道和主要縣道開展流動(dòng)稽查。為防范路面整治階段可能出現(xiàn)的運(yùn)力緊張、運(yùn)價(jià)波動(dòng)和社會(huì)治安等突發(fā)事件，我區(qū)成立了兩個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急處理分隊(duì)，分別由區(qū)委政法委副書記、區(qū)信訪局局長為隊(duì)長，區(qū)委辦副主任、區(qū)政府辦副主任為副隊(duì)長，公安交警和交通運(yùn)管各派10人參加，作為重點(diǎn)、難點(diǎn)路段綜合執(zhí)法力量的補(bǔ)充，負(fù)責(zé)應(yīng)急處理突發(fā)事件。

（六）提前做好運(yùn)力儲(chǔ)備工作

針對路面整治階段部分市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路可能會(huì)出現(xiàn)的運(yùn)力不足情況，區(qū)交通局提前做好了運(yùn)力儲(chǔ)備工作，除市運(yùn)力配置組從汽運(yùn)公司抽調(diào)10輛中巴客車，還征調(diào)社會(huì)客運(yùn)車輛8輛，以保證緊急狀態(tài)下有足夠的運(yùn)力供應(yīng)。

（七）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)運(yùn)力補(bǔ)充工作

取締農(nóng)用運(yùn)輸車載客后，及時(shí)補(bǔ)充運(yùn)力是整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們在前期認(rèn)真測算運(yùn)力、運(yùn)量的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地配置運(yùn)力，先后在市區(qū)至孫埠線路新增10輛中巴，市區(qū)至向陽線路新增10輛中巴，市區(qū)至洪林線路新增2輛中巴，市區(qū)至棋盤線路新增1輛中巴，市區(qū)至沈村、五星、古泉線路各新增4輛中巴，水東至寧國線路新增4輛中巴補(bǔ)充運(yùn)力；另外，在市區(qū)至雙橋線路擬投放2輛公交車，經(jīng)營公交客運(yùn)。目前，市區(qū)至孫埠、向陽補(bǔ)充運(yùn)力已于10月正式投入營運(yùn)；市區(qū)至五星、棋盤、洪林、古泉、沈村線路新增運(yùn)力已于近日正式投入營運(yùn)；市區(qū)至雙橋的公交線路已進(jìn)入車主自由組合、籌資入股階段；水東至寧國跨縣線路已完成前期準(zhǔn)備工作，4名車主已同鱷湖公司達(dá)成“公司指導(dǎo)車型、車主自行訂購”的購車協(xié)議，同時(shí)，鱷湖公司承諾三年內(nèi)不收取經(jīng)營權(quán)相關(guān)費(fèi)用，12月底，補(bǔ)充運(yùn)力可以到位運(yùn)營。

三、幾點(diǎn)啟示

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)組主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每天8：00—9：00到區(qū)交通局集中統(tǒng)一辦公，及時(shí)了解情況、研究對策、處理問題，實(shí)行一日一調(diào)度，大大地提高了整治工作的效率；區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)組主要領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)整治實(shí)施階段以來，始終指揮在一線、工作在一線，哪條線路車主有反映就深入到哪里，哪里有矛盾就出現(xiàn)在哪里，做到有異常情況，能了解得早、控制得住、消化得了、處置得好，提高了解決實(shí)際問題能力和效果。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二，輿論宣傳是先導(dǎo)。整治工作的一般特點(diǎn)是，動(dòng)員的程度越深，宣傳的面越廣，工作推進(jìn)的阻力就越小，就越容易取得進(jìn)展。在整治中，我們始終將輿論宣傳貫穿于全過程，進(jìn)行強(qiáng)力造勢，面對面宣傳，講透政策，說請道理，化解矛盾，把各種不滿情緒，甚至是對立的情緒消滅在萌芽狀態(tài)。

第三，補(bǔ)充運(yùn)力是基礎(chǔ)。取締農(nóng)用運(yùn)輸車載客后，及時(shí)補(bǔ)充運(yùn)力是整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我區(qū)按照自愿入股、共同經(jīng)營的方式及時(shí)補(bǔ)充運(yùn)力，確保了整治工作的平穩(wěn)有序推進(jìn)。

第四，維護(hù)穩(wěn)定是目標(biāo)。針對近期很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)用車主提出增加運(yùn)力，到市、區(qū)上訪的情況，區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)組要求信訪局、交通局會(huì)同鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府加強(qiáng)聯(lián)系，一旦出現(xiàn)集體上訪現(xiàn)象，做到按預(yù)案要求在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，宣傳政策，耐心勸導(dǎo)，控制事態(tài)發(fā)展，將矛盾及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，有效遏制了大規(guī)模到市上訪的勢頭。