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為建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制，保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦[*]20號）、《*市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（汕府辦[*]159號）的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有直屬水管單位14個，在職干部職工317人，退休干部職工87人。鎮(zhèn)級水利所11個，在職干部職工242人，退休干部職工148人，管轄江海堤圍160.026公里，大型攔河閘4座、中型水閘1座，小型涵閘565座，?。ǘ┬退畮?座，提水工程電灌站3宗，電排站2宗，干渠59條長326.27公里，支渠62條長166.809公里。按照我區(qū)水利工程建管、水費(fèi)征收、職工生活等情況，水管單位急需進(jìn)行改革。

二、指導(dǎo)思想

水利工程管理體制改革要以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，大力深化水管單位工資、人事以及財(cái)政支付等方面的改革，建立適應(yīng)我區(qū)實(shí)際的水利管理新體制，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，緩解管水用水矛盾，為構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

三、改革的原則

（一）效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時加大對工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。

（三）責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

（四）改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

（五）近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，更要有利于我區(qū)建設(shè)全面小康社會及和諧社會。

四、改革的范圍

這次改革的范圍主要是工程管理單位，具體包括：外砂橋閘管理處、蓮陽橋閘管理處、東里橋閘管理處、南溪橋閘管理處、蘇北水利管理處、蘇南水利管理處、一八水利管理處、急水水利管理處、潮澄韓江南溪反虹涵排水工程管理處、機(jī)電排灌管理總站等10個單位。

五、改革的主要內(nèi)容

水管體制改革根據(jù)粵府辦[*]20號和汕府辦[*]159號文件的要求，同時結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

區(qū)鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營的責(zé)任。

對水管體制實(shí)行分級管理。區(qū)級水利工程由區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，或委托鎮(zhèn)（街道）的水行政主管部門管理；鎮(zhèn)級水利工程由鎮(zhèn)（街道）一級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；跨行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T或者由其共同上級水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

鎮(zhèn)（街道）水利所由所在鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)上接受上級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別、性質(zhì)和定編定崗

按照粵府辦[*]20號和汕府辦[*]159號文確定的分類定性原則及我區(qū)實(shí)際，目前我區(qū)現(xiàn)有水管單位應(yīng)按兩種類別進(jìn)行定性劃分：

第一類為純公益性事業(yè)單位。純公益性水管單位有：蘇北水利管理處、蘇南水利管理處、一八水利管理處、急水水利管理處、潮澄韓江南溪反虹涵排水工程管理處、機(jī)電排灌管理總站、南溪橋閘管理處等7個單位。其中一八水利管理處和機(jī)電排灌管理總站合署辦公，實(shí)行一套人馬兩塊招牌。

第二類為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。準(zhǔn)公益性的水管單位有：外砂橋閘管理處、蓮陽橋閘管理處、東里橋閘管理處等3個單位。

對以上兩類事業(yè)單位的人員編制，原則按*年12月底在職在崗人員定編，以后視實(shí)際情況予以調(diào)整。

（三）規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍和支付方式，暢通水管單位資金來源渠道

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。

純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政保障，年度經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政年度部門預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由同級水行政主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序，由水行政主管部門編制建議計(jì)劃報(bào)送同級發(fā)展改革部門會財(cái)政部門審核后下達(dá)，財(cái)政部門按計(jì)劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行財(cái)政直接支付。按有關(guān)政策可向上級申請投資補(bǔ)助。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定，并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；更新改造費(fèi)用來源與純公益性工程相同。經(jīng)營性部分的人員費(fèi)用，工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入工程運(yùn)行成本，由水管單位負(fù)擔(dān)，工程更新改造費(fèi)用在提取的折舊資金中列支。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。水行政主管部門要按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況，實(shí)行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利實(shí)施，區(qū)、鎮(zhèn)二級政府要按照分級管理的原則，合理調(diào)整本級財(cái)政支出中水利支出的結(jié)構(gòu)，視本級財(cái)力狀況逐步增加對水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。

各級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源：（1）上級用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)助；（2）水利建設(shè)基金；（3）堤圍防護(hù)費(fèi)；（4）水資源費(fèi)；（5）財(cái)政預(yù)算資金。

區(qū)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于區(qū)屬公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。同時對確有特殊困難的鎮(zhèn)（街道）所屬非經(jīng)營性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

3、改革財(cái)政資金撥付方式，推行財(cái)政國庫集中支付和財(cái)政直接支付。

4、嚴(yán)格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。各級政府要按照《*市水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》（汕府[*]128號）的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)部分及經(jīng)營性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保?？顚Ｓ?。

5、在合理、正確劃分水管單位的類別和性質(zhì)，以及嚴(yán)格定編定崗工作完成后，財(cái)政部門要及時將核定的純公益性和準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，列入本級財(cái)政年度預(yù)算安排，并按照部門預(yù)算編制要求，列入單位年度部門預(yù)算。

六、主要措施

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革工作順利進(jìn)行，成立區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳文強(qiáng)（副區(qū)長）任組長，王先壯（區(qū)水利局）任副組長，區(qū)財(cái)政局、發(fā)展和改革局、勞動和社會保障局、區(qū)編委辦等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)于區(qū)水利局，由王先壯兼任主任，工作人員從上述各成員單位中抽調(diào)。辦公室負(fù)責(zé)改制的具體工作。

（二）精簡和妥善安置分流人員。

水管單位在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員，按以下的途徑安置富余分流人員：

1、辦理退休。已達(dá)到國家規(guī)定退休條件的工作人員，辦理退休手續(xù)。

2、離崗?fù)损B(yǎng)。截至*年12月31日止，距法定退休年齡3年以內(nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請、單位同意，區(qū)水利局批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由區(qū)財(cái)政發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時，按社會養(yǎng)老保險的規(guī)定辦理退休和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

3、自謀職業(yè)。對自愿辭去公職、自謀職業(yè)的人員，可將其勞動關(guān)系保留在區(qū)人才中心，區(qū)財(cái)政按其參加工作年限，每滿一年工齡發(fā)給相當(dāng)于其本人一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，并負(fù)責(zé)為其繳納單位應(yīng)負(fù)責(zé)部分的社保費(fèi)至退休。

4、競爭上崗。競爭上崗的要求及規(guī)定如下：一是確定競爭上崗人員。除已達(dá)到辦理退休、離崗?fù)损B(yǎng)年齡和自謀職業(yè)者外，剩下人員都要參加競爭上崗，競爭上崗的程序與做法參照區(qū)公務(wù)員競爭上崗的辦法進(jìn)行；二是上崗人員實(shí)行聘用制。上崗人員在上崗前由單位聘用并簽訂勞動合同書；三是下崗人員按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。水管單位工作人員競爭下崗后，水管單位依法解除其勞動關(guān)系，按其參加工作年限，每滿一年工齡發(fā)給相當(dāng)于一個月本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（由財(cái)政支付），本人工資低于單位平均水平的按單位平均工資計(jì)算，不滿一年工齡的按一年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)。

（三）分工負(fù)責(zé)，通力合作。這次水利管理體制改革工作牽涉面廣，各有關(guān)單位要各司其職，各盡其責(zé)，密切配合。區(qū)水利局做好調(diào)查摸底，制定實(shí)施方案以及人員分流精減工作，區(qū)人事局、區(qū)編委辦要按有關(guān)規(guī)定核實(shí)單位編制及人員工資等工作，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核定撥付工作，區(qū)勞動保障等部門要做好安置分流人員的保障工作。

七、實(shí)施步驟

我區(qū)水管體制改革工作按以下3個階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底和制訂實(shí)施方案階段。（1）健全機(jī)構(gòu)。區(qū)成立的機(jī)構(gòu)、人員名單應(yīng)上報(bào)市水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2）積極組織力量，對轄區(qū)內(nèi)所屬基層水管單位進(jìn)行普查和典型調(diào)查，摸清水管單位的現(xiàn)狀和存在的問題，完成實(shí)施方案的制訂，并報(bào)市水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）實(shí)施階段。根據(jù)實(shí)施方案，我區(qū)區(qū)級骨干水利工程必須在*年4月底前完成體制改革工作。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段。*年6月底前，按分級管理的原則，對區(qū)級水管單位體制改革工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，*年底前對其它水利工程單位體制改革工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，并做好總結(jié)工作。