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為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[*]359號(hào)）精神與省國(guó)土資源廳和*市政府辦的有關(guān)工作要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)屬管理，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定局面，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《土地登記規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，在我區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本工作方案。

一、基本情況

我區(qū)地處粵北，位于東經(jīng)113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂(lè)昌市、仁化縣交界，東面與始興縣接壤，西連乳源自治縣，南鄰曲江區(qū)、武江區(qū)。京廣鐵路南北向貫穿全區(qū)、323國(guó)道東西向貫穿全區(qū)?，F(xiàn)轄5鎮(zhèn)7辦事處，人口36多萬(wàn)，有1:1萬(wàn)正射影像圖幅39幅（西安坐標(biāo)系），總面積858700畝(572.5平方公里）。

*年11月，我區(qū)根據(jù)市國(guó)土資源局有關(guān)要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，已全部通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。我區(qū)有少部分農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬不明（特別是村民小組之間）、界線不清，集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容不明確，引發(fā)出不少的土地權(quán)屬糾紛，特別是在征地補(bǔ)償安置過(guò)程中，這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，迫切需要開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，以法律的形式把與農(nóng)民息息相關(guān)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)耕地的義務(wù)確定下來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、工作任務(wù)、目的

本次工作的任務(wù)是利用現(xiàn)勢(shì)性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖和調(diào)查成果，依照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》，按照新的土地分類體系，對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)屬、地類、面積等情況進(jìn)行核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，依法確認(rèn)土地權(quán)屬。按照土地登記發(fā)證的程序頒發(fā)土地證書(shū)，保證土地?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，解決我區(qū)在國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)地籍管理的升級(jí)換代，充分發(fā)揮地籍管理的整體功能，推進(jìn)國(guó)土資源管理工作向規(guī)范化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，區(qū)政府已成立了*區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（韶湞府辦[*]47號(hào)），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局*分局，負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。精心組織，廣泛宣傳，集中力量，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)則、規(guī)程，抓住重點(diǎn)，克服難點(diǎn)，全面調(diào)查，并建立工作全程跟蹤監(jiān)督檢查制度，按時(shí)保質(zhì)保量完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

四、工作依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》(*年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第8號(hào)）

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(*年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）

（三）《廣東省實(shí)施（中華人民共和國(guó)土地管理法）辦法》(*年1月8日廣東省人大常委會(huì)公告第70號(hào)）

（四）《土地登記規(guī)則》

（五）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》

（六）《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》

（七）《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》

（八）《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》

五、工作步驟

自本方案印發(fā)之日起到*年12月31日結(jié)束。分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、檢查驗(yàn)收階段、登記發(fā)證階段，具體工作及時(shí)間安排如下：

（一）準(zhǔn)備階段（5月18日－5月30日）

1、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

區(qū)、鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和工作組。

2、收集資料。

(1）圖件：土地更新調(diào)查正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、權(quán)屬界線圖等（含電子版）。

(2）表冊(cè)：土地權(quán)屬界線核定書(shū)及原由書(shū)，土地更新調(diào)查時(shí)的各種表格等。

3、購(gòu)置建立農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)所需的硬件、軟件。

(1硬件：包括計(jì)算機(jī)、繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)等；

(2)軟件：MAPGIS農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)（*市國(guó)土資源信息中心已向武漢中地購(gòu)買(mǎi)）等。

4、購(gòu)置繪圖工具、皮尺、指北針及必要辦公用品。

5、印制相關(guān)表冊(cè)（包括土地權(quán)屬界線核定書(shū)、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)表、地籍調(diào)查土地登記審批表及通告等）。

6、工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

全市農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建立經(jīng)費(fèi)、外業(yè)地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)更新等發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)一安排）。

7、宣傳發(fā)動(dòng)。

以區(qū)為單位召開(kāi)有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、國(guó)土所負(fù)責(zé)人參加農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證動(dòng)員大會(huì)；以鎮(zhèn)為單位召開(kāi)有關(guān)部門(mén)、各村民委員會(huì)書(shū)記、主任、國(guó)土員參加的宣傳動(dòng)員大會(huì)，全面部署此項(xiàng)工作，落實(shí)好指界人。

區(qū)政府要通過(guò)電視臺(tái)通告，大力宣傳此項(xiàng)工作的重要性、迫切性，明確調(diào)查對(duì)象和范圍，做到家喻戶曉、人人皆知。并要求各鎮(zhèn)、村張貼通告，落實(shí)指界人。

農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村民委員會(huì)出具證明。集體土地的指界人是該集體土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托人。

（二）實(shí)施階段（6月1日－10月31日）

1、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建立(6月1日一6月15日）。

由*市國(guó)土資源信息中心建立全市農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)土地更新調(diào)查成果，把土地權(quán)屬界線、地類界線、圖面注記、外業(yè)調(diào)查記錄表、土地權(quán)利人主體等信息輸入計(jì)算機(jī)，建立圖形庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)；經(jīng)計(jì)算機(jī)對(duì)輸入信息分析處理，進(jìn)行界址點(diǎn)坐標(biāo)量測(cè)、面積量算，編制地籍索引圖、宗地圖，為下一步地籍調(diào)查提供參考數(shù)據(jù)，為登記發(fā)證提供準(zhǔn)確的圖件、數(shù)據(jù)等資料。

要求：

(1）農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)是集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的中心環(huán)節(jié)，為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證提供具有法律性、權(quán)威性的權(quán)源材料，因而要求工作人員增強(qiáng)法律意識(shí)和工作責(zé)任感，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行作業(yè)。

(2地籍圖、宗地圖的編制要嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，將土地權(quán)屬界線、界址點(diǎn)、宗地號(hào)、面積、地類等準(zhǔn)確、全面地在圖上標(biāo)明。

2、落實(shí)作業(yè)隊(duì)伍（6月1日－6月15日）。

市國(guó)土資源局*分局落實(shí)外業(yè)調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍和確定該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員。

3、地籍調(diào)查(6月15日一10月20日）。

此次地籍調(diào)查由市國(guó)土資源局*分局組織隊(duì)伍完成。*分局收到農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的資料后對(duì)土地權(quán)屬界線、界址點(diǎn)、宗地號(hào)、面積、地類等進(jìn)行核查，與現(xiàn)時(shí)實(shí)際的土地權(quán)屬界線相一致的，可直接引用，不再重新調(diào)查和簽界；如不一致，應(yīng)重新調(diào)查，并按規(guī)定辦理簽界手續(xù)。

地籍調(diào)查是依照國(guó)家規(guī)定的法律程序和技術(shù)規(guī)范，通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍調(diào)查，查清每一宗土地的位置、界址、權(quán)屬、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之．地籍調(diào)查主要包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)煞矫鎯?nèi)容，就調(diào)查本身而言又分初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。地籍調(diào)查的任務(wù)是利用現(xiàn)勢(shì)性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖作為工作底圖，將土地權(quán)屬界線、地類界線、面積、位置等地籍要素和地理要素真實(shí)地在工作底圖上標(biāo)繪、注記，并填寫(xiě)必要表格，落實(shí)簽界手續(xù)等。

此次地籍調(diào)查采取權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查分步進(jìn)行的方式，以權(quán)屬調(diào)查為重點(diǎn)，先開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查，再進(jìn)行地類調(diào)查．權(quán)屬調(diào)查要與調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，解決歷史遺留的難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合；地類調(diào)查以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線為主線，進(jìn)一步核實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍，并標(biāo)定界址，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落到實(shí)處。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體為農(nóng)民集體。作為權(quán)利人主體的農(nóng)民集體有"鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體"、"村農(nóng)民集體''''、"村民小組農(nóng)民集體''''三種形式，經(jīng)過(guò)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和調(diào)查論證，村民小組農(nóng)民集體所有的土地占主導(dǎo)地位，鑒于當(dāng)前我們處于時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，決定把權(quán)屬界線調(diào)查到行政村一級(jí)為重點(diǎn)，在確保行政村這一級(jí)權(quán)屬界線調(diào)查按期按質(zhì)完成的基礎(chǔ)上，把土地權(quán)屬界線盡可能細(xì)化到村民小組。

要求：

(1）嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》和《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行作業(yè)。

(2）充分應(yīng)用土地更新調(diào)查成果，最大限度地爭(zhēng)取時(shí)間，減少工作量，節(jié)約開(kāi)支。

(3）權(quán)屬調(diào)查要從有利于社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)出發(fā)，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法辦事的原則進(jìn)行作業(yè)，既要保護(hù)農(nóng)民的切身利益，又要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(4）權(quán)屬調(diào)查過(guò)程中遇到突發(fā)事件、疑難問(wèn)題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

4、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)更新匯總（8月10日一10月31日）

農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)更新與地籍調(diào)查同時(shí)進(jìn)行。市國(guó)土資源局*分局地籍調(diào)查完成后，將成果（包括正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、權(quán)屬界線圖）提交到*市國(guó)土資源信息中心，由信息中心統(tǒng)一更新匯總，完善農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（11月1日一11月15日）。

1、資料整理。

(1)表冊(cè)

土地權(quán)屬界線核定書(shū)及原由書(shū)、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)表、地籍調(diào)查土地登記審批表、界址表等。

(2)圖件

土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、地籍圖、地籍索引圖、宗地圖等。

(3)工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)。

2、初檢

由市國(guó)土資源局組織有關(guān)工程技術(shù)人員對(duì)以上成果進(jìn)行初步檢查，及時(shí)糾正錯(cuò)漏。

3、驗(yàn)收

由省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專家對(duì)成果進(jìn)行評(píng)定、驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上對(duì)成果資料進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。

（四）登記發(fā)證階段(11月15日一12月31日）

1、土地登記的范圍。

全區(qū)5鎮(zhèn)，44村委會(huì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地。

2、土地登記的基本單元。

土地登記的基本單元為宗地。屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地劃為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路公路河流溝渠等線狀國(guó)有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。有爭(zhēng)議的土地，不得劃入任何宗地，待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。

3、登記發(fā)證的程序。

(1）土地登記申請(qǐng)

(2）地籍調(diào)查

(3）權(quán)屬審核

(4)公告和注冊(cè)登記

(5)頒發(fā)土地證書(shū)

六、工作要求。

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作難度大，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)政府要大力宣傳該項(xiàng)工作的重要意義和制定相關(guān)的便民措施，爭(zhēng)取社會(huì)各方對(duì)該項(xiàng)工作的支持。

（二）市國(guó)土資源局*分局要積極與區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市政、公路等職能部門(mén)進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)好與土地登記有關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)系，涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)、水利和交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)等的確認(rèn)，都要向有關(guān)部門(mén)調(diào)查取證，爭(zhēng)取支持，避免失誤，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)擴(kuò)展土地登記信息的實(shí)際應(yīng)用面。

（三）市國(guó)土資源局*分局、鎮(zhèn)國(guó)土資源所要建立完善的內(nèi)部工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，相互支持，積極配合。

（四）土地權(quán)屬調(diào)查和土地登記工作中發(fā)現(xiàn)重大的土地權(quán)屬糾紛情況，鎮(zhèn)國(guó)土資源所應(yīng)及時(shí)協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)處。