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為進一步促進公用事業(yè)單位完善管理，改進服務(wù)方式，更好地為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔*〕12號）和《廣東省政務(wù)公開條例》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以*、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以發(fā)展社會主義民主、促進社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，通過深化公用事業(yè)單位辦事公開制度，擴大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步增強公用事業(yè)單位工作的透明度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）基本原則：堅持依法公開、真實準(zhǔn)確、注重實效和利于監(jiān)督的原則。

二、公開范圍、內(nèi)容和形式

（一）公開范圍：凡與人民群眾利益密切相關(guān)的學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、燃氣、公交、城建、房地產(chǎn)、市場物業(yè)、社保、政府采購等公用事業(yè)單位（市屬實行辦事公開單位見附件）均要實行辦事公開制度。

（二）公開內(nèi)容：凡不屬于黨和國家秘密、依法受保護的商業(yè)秘密、依法受保護的個人隱私及法律、法規(guī)禁止公開的其他事項均要在一定范圍內(nèi)公開或向社會全面公開。

1．公用事業(yè)單位的名稱、職能權(quán)限、服務(wù)范圍、辦公地點、便民服務(wù)電話、單位領(lǐng)導(dǎo)名錄和工作分工及工作人員崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

2．辦事依據(jù)、辦事時限、辦事流程、辦事結(jié)果。

3．收費項目、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。

4．向社會承諾的服務(wù)事項、標(biāo)準(zhǔn)、違諾責(zé)任及處理辦法。

5．影響群眾生活的有關(guān)變動事項、計劃、方案和相關(guān)信息。

6．群眾反映的重點問題的答復(fù)和群眾提出的意見、建議的整改落實情況。

7．接受社會監(jiān)督的監(jiān)督電話、監(jiān)督窗口、監(jiān)督信箱，聘請的社會監(jiān)督員姓名、聯(lián)系方式。

8．對工作人員違規(guī)、違紀(jì)的處理規(guī)定及對違規(guī)、違法工作人員的處理結(jié)果。

9．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本。

10．單位人事、財務(wù)、基建、采購及干部職工工資、福利等情況。

（三）公開形式：結(jié)合單位實際，采取多種形式，做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作限時公開。

1．工作人員實行掛牌上崗、亮證服務(wù)。

2．在辦公地點或服務(wù)大廳等顯著位置設(shè)立便于群眾觀看的辦事公開欄，確定事務(wù)咨詢?nèi)藛T，方便群眾辦事。

3．在群眾辦事的集中地設(shè)置電子顯示屏、電子觸摸屏、意見箱或利用其他方式，方便群眾查詢。

4．利用政府網(wǎng)站、公開電話、客戶服務(wù)熱線、報刊、廣播電視等載體，編印辦事須知、辦事指南、宣傳手冊等形式予以公開。

5．涉及本單位職工切身利益的重大事項，提交職工大會或職工代表大會討論通過。

6．利用內(nèi)部刊物、職工大會等形式公開單位人事、財務(wù)、基建、采購及干部職工工資、福利等情況。

三、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（*年5月15日?5月31日）。全市各行業(yè)主管部門及各公用事業(yè)單位成立辦事公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，制定本單位推行辦事公開制度的具體實施方案，明確內(nèi)容、方式、程序、步驟、措施等。各公用事業(yè)單位行業(yè)主管部門相應(yīng)成立辦事公開工作監(jiān)督小組，負責(zé)監(jiān)督和檢查所屬公用事業(yè)單位的辦事公開工作。

（二）實施階段（*年6月1至6月30日）。各公用事業(yè)單位按照本單位實施方案推進辦事公開的各項工作，建立健全本單位的各項管理制度、監(jiān)督制度。通過政府門戶網(wǎng)站、辦事公開欄并結(jié)合報紙、廣播電視等載體公布本部門、本單位辦事公開的各項內(nèi)容。

（三）檢查驗收階段（*年7月1日?7月31日）。由市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門，對全市公用事業(yè)單位推行辦事公開制度的落實情況進行一次全面的檢查。對工作開展得好的予以表揚，對工作不力、行動遲緩、未按要求開展工作的，予以通報批評，并責(zé)令其認(rèn)真整改。

（四）規(guī)范完善階段（*年8月1日?8月31日）。各公用事業(yè)單位要以多種形式收集本單位推行辦事公開制度的意見或建議，并根據(jù)市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查反饋的情況，進一步完善制度，落實措施，抓好整改工作。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。公用事業(yè)單位實行辦事公開制度，是貫徹落實“*”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的現(xiàn)實需要，是促進公用事業(yè)單位改進管理和服務(wù)方式，更好地適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理損害人民群眾利益、與民爭利的不正之風(fēng)的重要舉措。各公用事業(yè)單位及其行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工，要從踐行“*”重要思想，建立和完善社會公共服務(wù)體系，以公正、公平、廉潔、高效的良好形象取信于民，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度，提高對推行辦事公開制度重要性和必要性的認(rèn)識，認(rèn)真自覺地推行辦事公開制度，規(guī)范辦事行為，提高服務(wù)水平，接受社會監(jiān)督，維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，把辦事公開的各項規(guī)定落到實處。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各公用事業(yè)單位辦事公開工作要按照誰主管誰負責(zé)的原則和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，由各行業(yè)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，各公用事業(yè)單位具體實施。各行業(yè)主管部門和各公用事業(yè)單位要成立辦事公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各行業(yè)主管部門還要成立辦事公開工作監(jiān)督小組。各行業(yè)主管部門要把本行業(yè)公用事業(yè)單位的辦事公開納入本部門工作總體部署，列入重要議事日程，協(xié)調(diào)各方，經(jīng)常研究和解決工作中的問題。各公用事業(yè)單位要各司其職，樹立大局意識、創(chuàng)新意識，積極穩(wěn)妥地推進辦事公開工作。

（三）依法公開，突出重點。根據(jù)“公開是法定，不公開是例外”的原則，凡與人民群眾密切相關(guān)的事項都要對外公開。同時，要突出重點，根據(jù)公用事業(yè)單位與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的特點，圍繞“人民群眾最想知道什么”，把群眾反映最為強烈、最為關(guān)心，社會最敏感、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的事項作為辦事公開的重點。學(xué)校側(cè)重招生環(huán)節(jié)和收費，醫(yī)院側(cè)重醫(yī)療收費，供水、供電、燃氣等部門要抓住方便群眾辦事的重點環(huán)節(jié)，重點公開服務(wù)范圍、服務(wù)承諾、收費項目和依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新形式，增強實效。要從方便群眾辦事、咨詢、反饋的角度出發(fā)，設(shè)置辦事公開欄、群眾舉報箱、群眾舉報電話和印發(fā)便民小冊子、宣傳資料等，做到“兩有”（有舉報箱、有舉報電話）、“三掛牌”（掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費）、“四上墻”（實施方案上墻、工作程序上墻、各項辦事公開制度上墻、工作人員行為規(guī)范上墻）。創(chuàng)造條件，在辦公場所設(shè)置電子顯示屏或觸摸屏，擴大公開事項信息容量。特別要利用政府門戶網(wǎng)站和《*日報》“政務(wù)專版”，公開人民群眾關(guān)心的決策過程、熱點事項的辦理過程和辦理結(jié)果，以及收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，使辦事公開工作真正面向人民群眾，取得實實在在的效果。

（五）加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督。各行業(yè)主管部門要加強對所屬公用事業(yè)單位辦事公開的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。一是制定和完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步實現(xiàn)公用事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，做到行為規(guī)范、公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、便民利民；二是加強監(jiān)督管理，建立和完善民主評議、群眾監(jiān)督、投訴反饋、責(zé)任追究等制度和辦法，把部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來；三是加強對公用事業(yè)單位推行辦事公開制度情況的考評。堅持以績效考評為核心、定性考評與定量考評相結(jié)合、全面考評與重點考評相結(jié)合，把考評結(jié)果作為干部任免、“評優(yōu)樹先”的重要依據(jù)。四是幫助和督促公用事業(yè)單位正確處理好兩種關(guān)系：一是提供服務(wù)和經(jīng)營創(chuàng)收的關(guān)系。引導(dǎo)公用事業(yè)單位注重為公眾服務(wù)的公益性職能，不能單純以營利為目的，片面追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益，弱化自身的服務(wù)功能。二是推行辦事公開制度與推進公用事業(yè)單位改革的關(guān)系。始終堅持“改革”帶“公開”，以“公開”促“改革”。切實改變公用事業(yè)單位管理模式和服務(wù)方式，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（六）各行業(yè)主管部門和公用事業(yè)單位要將本單位辦事公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦事公開工作監(jiān)督小組人員名單（*）以及辦事公開工作具體實施方案于6月10日前報市府辦公室（*）。