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為建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程管理體制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)廣東省水利工程管理單位體制改革實施方案的通知》（粵府辦[*]20號）和市府辦《印發(fā)汕尾市水利工程管理體制改革實施方案的通知》（汕府辦[*]2號），以及上級有關(guān)水利工程管理體制改革的工作部署結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新中國成立以來，我縣相繼建成了一大批水利工程設(shè)施，形成了防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、供水等水利工程體系，在抗御洪、澇、潮、旱、風(fēng)災(zāi)害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水利資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）存在的問題也日趨突出，并嚴重影響了其生存和發(fā)展。主要表現(xiàn)在：單位性質(zhì)不明，定位不準；管理體制不順，機制不活；經(jīng)費來源渠道不暢，投入短缺；供水價格形成體制不合理，水費征收率低；人員過剩，素質(zhì)偏低；內(nèi)部管理粗放，效益低；社會保障程度低，負擔(dān)沉重等等。這些問題的存在，不僅導(dǎo)致了一批已建水利工程老化失修，積病成險，效益嚴重衰減，基層水利職工生活在貧困線上，水利國有資產(chǎn)難以保值增值，而且對全縣國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來隱患。因此，全面推進水管體制改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和運行機制，十分重要和緊迫。

二、改革的目標(biāo)、原則和對象

（一）改革的目標(biāo)。

力爭用3～5年的時間，初步建立符合*縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟的水管體制和運行機制：

建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范和良性發(fā)展的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。

（二）改革的原則

1、效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系,既要充分發(fā)揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。

2、建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時加大對工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。

3、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確各有關(guān)部門和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵和約束機制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4、改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5、近期目標(biāo)與長遠發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長遠發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）改革對象

具有獨立會計核算的各類國有水管單位（水利局及各水管單位應(yīng)制定具體實施方法報縣政府批準）。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1、明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任?？h政府應(yīng)當(dāng)按照行政首長負責(zé)制原則，依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期消除險情，充分發(fā)揮水利工程的效益。

水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運營責(zé)任。各級水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負責(zé)水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全運行和發(fā)揮效益。

2、理順?biāo)こ坦芾眢w制。水利工程實行分級管理。大中型和對影響城鎮(zhèn)、交通干線、工礦、學(xué)校、人口集中區(qū)安全的重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；水行政主管部門要對所管轄的國有水利工程全面進行梳理，對不符合分級管理原則的，水行政主管部門應(yīng)會同同級財政、人事等有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣?，根?jù)水利工程現(xiàn)狀情況，充分予以協(xié)商解決。

3、建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法依追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗。

1、分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據(jù)水利工程設(shè)計功能以及社會經(jīng)濟發(fā)展的需求確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費、電費等業(yè)主收入，按最近3～5年實際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機構(gòu)經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費和工程養(yǎng)護經(jīng)費等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。

2、劃分水管單位的類別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類并進行定性：

第一類：承擔(dān)防洪、防潮、拒咸、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。即：只承擔(dān)防洪和農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)的水庫、水閘、堤防、城市防洪（潮）等工程管理單位。

第二類：既承擔(dān)防洪、防潮、拒咸、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運行管理、維修養(yǎng)護等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運行管理、維修養(yǎng)護等應(yīng)支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)單位。

水管單位的性質(zhì)按隸屬關(guān)系由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門研究確定。

3、嚴格定編定崗。水管事業(yè)單位的編制，由各水管單位依據(jù)水利部和財政部共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準》（試點）合理定崗定員,機構(gòu)編制主管部門會同同級財政和水行政主管部門按“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員”的原則給予核定。實行水利工程運行管理與維修養(yǎng)護分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，以及企業(yè)性質(zhì)的水管單位人員，不再核定編制。

（三）深化水管單位內(nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。

1、根據(jù)水管單位的特點，分類推進機構(gòu)、人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革。水管事業(yè)單位，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦）[2002]69號文的精神及有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的政策要求，按照精簡高效的原則和事業(yè)單位改革的要求，撤并不合理的管理機構(gòu)，整合資源，綜合設(shè)置水管機構(gòu)，嚴格控制人員編制；制定各類各級崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實行競爭上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科學(xué)的人才管理機制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位可繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，也可探索多樣化的內(nèi)部分配制度。允許工資浮動，實行檔案工資與實際收入相分離，全面推行工資浮動和績效掛鉤，擴大各水管事業(yè)單位的分配自主權(quán)，實行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實績、重貢獻、自主靈活的分配激勵機制。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會或董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營、安全生產(chǎn)，依法納稅，自負盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績效領(lǐng)酬。

建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準入制度，具體辦法由水行政主管部門會人事勞動部門制定。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。由財政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營性活動。

中型水利工程準公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務(wù)獨立核算。

準公益性水管事業(yè)單位在核定的財政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。為安置富余人員而興辦多種經(jīng)營項目，應(yīng)以水利工程的水土資源開發(fā)利用為主，并實行事企分開，獨立核算，在條件成熟時與水管單位脫鉤。

加強國有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，政府應(yīng)當(dāng)明確國有水利資產(chǎn)出資人代表。無論是純公益性、準公益性的事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的水管單位及上級行政主管部門，對其占有和使用的經(jīng)營性或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，負有監(jiān)督保值增值責(zé)任。除國家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實行社會中介機構(gòu)、政府審計部門的審計，逐步建立、健全各類國有資產(chǎn)的考核制度，接受國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。

3、積極推行管養(yǎng)分離。純公益、準公益性水管事業(yè)單位在工程養(yǎng)護維修經(jīng)費確保到位的情況下，按照水利工程的性質(zhì)和相關(guān)維修養(yǎng)護標(biāo)準，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護分離，精簡管理機構(gòu)，提高維修養(yǎng)護水平，降低運行成本。

在對水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。

我縣根據(jù)實際情況，爭取用5年時間分步推行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內(nèi)部將運行管理與維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費分離，實行內(nèi)部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護公司，實行內(nèi)部獨立核算；第三步，將維修養(yǎng)護公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護社會化、市場化和專業(yè)化。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利進行，財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額撥付到位?？h人民政府、水行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。管養(yǎng)分離的改革，要在試點的基礎(chǔ)上，積累經(jīng)驗，逐步推行。

（四）建立合理的水價形成機制，強化計收管理。

1、水利工程供水水費是經(jīng)營性收費。水利工程供水價格要按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤和依法計稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位，逐步理順。縣水利工程供水價格由縣人民政府制訂。制定和調(diào)整水利工程供水價格，列入價格聽證目錄的水利工程供水價格的制訂或調(diào)整價格時實行價格聽證。

2、強化計收管理。水利工程供工業(yè)用水和生活用水必須實行按量計費，農(nóng)業(yè)用水要逐步推行計量供水，按量收費的供水管理體制。建立農(nóng)業(yè)供水水費公示制度，實行水價、用水量、水費“三公開”，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為，減少收取水費的中間環(huán)節(jié)。嚴禁在收取水費中搭車收費、任意加價和截留挪用。

推進節(jié)水型社會建設(shè)，實行計劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實行累進加價。

水費由供水經(jīng)營者組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機構(gòu)收取的方法進行收取。積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，加強農(nóng)業(yè)用水水費的計收和管理。

供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門和用水戶的監(jiān)督作用，促進供水經(jīng)營者降低供水成本。

（五）規(guī)范財政供養(yǎng)范圍的支付方式，暢通水管單位資金來源渠道。

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì),采取不同的財政保障政策和財政支付方式。純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費由財政核撥，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由同級財政保障,年度經(jīng)費標(biāo)準按當(dāng)?shù)刎斦甓炔块T預(yù)算財政核撥事業(yè)單位標(biāo)準核定。工程日常維修養(yǎng)護歲修經(jīng)費由同級水行政主管部門和財政部門審核批準后在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計劃,按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序,由水行政主管部門編制建議計劃報送同級發(fā)展改革部門會財政部門審核后，按有關(guān)政策上報上一級申請投資，不足部分由當(dāng)?shù)刎斦块T籌集配套，列入年度部門預(yù)算給予安排，并實行財政直接支付。

準公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費由財政核補，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政按有關(guān)規(guī)定核定，并根據(jù)水管單位收入情況確定財政補貼標(biāo)準；更新改造費用來源與純公益性工程相同。經(jīng)營性部分的人員費用，工程日常運行、維修養(yǎng)護經(jīng)費列入工程運行成本，由水管單位負擔(dān)，工程更新改造費用在提取的折舊資金中列支。準公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費預(yù)算。水行政主管部門要按規(guī)定向財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況。財政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況,實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管水利工程的運行管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集，財政不予補貼，工程運行、管理和維修養(yǎng)護的資金列入成本核算。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強資金積累，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營，提高抗風(fēng)險能力,確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位,保證水利工程的安全有效運行，按期回收工程建設(shè)成本，并實現(xiàn)良性循環(huán)。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。為保障水管體制改革的順利實施，縣、鎮(zhèn)政府要按照分級管理的原則，合理調(diào)整本級財政支出中水利支出的結(jié)構(gòu)，視本級財力狀況逐步增加對水利工程管理的投入，適當(dāng)調(diào)整水利支出。按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負責(zé)公益性資產(chǎn)日常維修養(yǎng)護資金的籌集，確保資金的及時到位。各級政府必須按照《廣東省實施<水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法>細則》的規(guī)定，足額計提水利建設(shè)基金。

各級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源：⑴上級用于水利工程管理運行、維修養(yǎng)護的各項補助；⑵水利建設(shè)基金；⑶堤圍防護費；⑷水資源費；⑸財政預(yù)算資金。

3、改革財政資金撥付方式，推行財政國庫集中支付和財政直接支付。

4、嚴格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費嚴格實行財政“收支兩條線”管理?？h水行政主管部門要切實加強水利規(guī)費的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項水利規(guī)費足額征收。準公益性水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)部分及經(jīng)營性水管單位必須按財政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財務(wù)會計制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門和單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定加強對工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費及準公益性、經(jīng)營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強各項資金使用情況的審計和監(jiān)督，嚴禁挪作他用，確保?？顚Ｓ?。

5、在合理、正確劃分水管單位的類別和性質(zhì)，以及嚴格定編定崗工作完成后，縣財政部門要及時將核定的純公益性和準公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和維修養(yǎng)護歲修經(jīng)費，列入本級財政年度預(yù)算安排，并按照部門預(yù)算編制要求，列入單位年度部門預(yù)算。

（六）積極推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

按照中央提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開，財產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則。經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)要逐步進行產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會化和市場化。積極探索非經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)和資源性水利國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準公益性水利工程的社會化和市場化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、平等互利和等價有償?shù)脑瓌t。水行政主管部門要協(xié)同同級國有資產(chǎn)主管部門加強對國有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評估和產(chǎn)權(quán)登記，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國有水利資產(chǎn)的安全、完整。對于經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)，可以通過產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會資金參與水利投資和經(jīng)營，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場化的機制，既要積極推進產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有水利資產(chǎn)流失，維護產(chǎn)權(quán)交易市場的公開、公平和公正。積極開拓產(chǎn)權(quán)市場化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯(lián)營、租賃、公有民營或民有民營、兼并、拍賣、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進產(chǎn)權(quán)市場化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)厮l(fā)展事業(yè)。

國有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級水行政主管部門和國有資產(chǎn)主管部門同意，按規(guī)定和程序報縣人民政府批準后實施。上級投資或補助占30%（含30%）以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級水行政主管部門審核同意。

縣人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國有水利投資公司或國有水利工程管理公司。國有水利投資公司按照市場化的要求，負責(zé)籌集和運營水利建設(shè)資金，對其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國有水利工程管理公司負責(zé)經(jīng)營性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準公益性水利工程的經(jīng)營管理，對其管理的水利工程行使經(jīng)營者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運行，發(fā)揮水利工程的效益，實現(xiàn)水利資本的保值和增值。國有水利投資公司或國有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機制。國有水利投資公司和國有水利工程管理公司依法獨立經(jīng)營，接受國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門的行業(yè)管理。

開放水利投資市場。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本和民營企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營管理的資產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

三、改革的主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進改革。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。水管體制改革工作政策性強，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，縣政府必須高度重視，加強對水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),成立*縣水利工程管理單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)省、市的實施方案，結(jié)合實際，推動本縣的水管體制改革。同時,廣泛宣傳國務(wù)院的《實施意見》和省的《實施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性,為改革營造良好的氛圍。

2．經(jīng)縣政府批準的，由縣水行政主管部門會同發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、勞動保障等部門，依據(jù)國務(wù)院實施意見和省、市實施方案，結(jié)合本地區(qū)實際，制訂本地區(qū)水管體制改革實施方案，在實施過程中，政府和水行政等有關(guān)主管部門必須各司其職，完成水管體制改革任務(wù)。對貫徹落實《實施方案》措施不力的，市、縣將對其限制安排水利投資；在限期內(nèi)未能完成水管體制改革任務(wù)的，將對其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務(wù)為止。

（二）妥善安置分流人員。

水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。安置富余分流人員的途徑和方法按省政府《實施方案》的6條途徑和市政府《實施方案》，以及和參照我縣有關(guān)企事業(yè)單位分流安置的政策規(guī)定執(zhí)行。但退休和離崗?fù)损B(yǎng)時限放寬至2006年12月31日前，縣政府和水行政主管部門、勞動和社會保障、人事部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作，確保社會穩(wěn)定。

（三）落實各項社會保障政策。

在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項社會保險手續(xù)，按規(guī)定享受各項社會保險待遇。具體方法按省、市政府《實施方案》和縣相關(guān)政策執(zhí)行。

（四）執(zhí)行稅收扶持政策。

準公益性水管單位、實行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。

進一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

新建、改建、擴建、除險加固工程,在可行性研究及初步設(shè)計階段,需根據(jù)《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》、《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》、《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》、《泵站技術(shù)管理規(guī)范》及水利部、省、市的有關(guān)文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計方案。工程管理方案設(shè)計應(yīng)包括下面的內(nèi)容：⑴管理條件,包括管理機構(gòu)、人員編制、運行管理以及維修養(yǎng)護經(jīng)費來源；⑵工程管理和保護范圍；⑶管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；⑷安全監(jiān)測設(shè)計；⑸控制運用設(shè)計；⑹信息管理設(shè)計；⑺水價、電價方案。對新建、改建、擴建、除險加固水利工程，在上報可行性研究報告時須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。

在工程建設(shè)過程中，工程管理、監(jiān)測、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實施，對工程管理設(shè)計內(nèi)容未完成的工程不予驗收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。

對新建水利工程，水行政主管部門對其管理體制的建立和完善負有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準和管理機構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準以及運行管理的監(jiān)管等。

（六）加強水利工程的環(huán)境與安全管理。

1、加強環(huán)境保護。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護范圍內(nèi)嚴禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項目。

各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護范圍。

2、強化安全管理。各級政府和水行政主管部門要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識,強化水利工程的安全管理，落實水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運行。

3、推行水利工程目標(biāo)管理。水管單位要依法進行工程管理，落實管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴格按照考核標(biāo)準加強水利工程目標(biāo)管理考核評定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運行。

4、建立水管體制改革信息交流制度。為進一步掌握全省水管體制改革動態(tài)，及時通報各地改革進展情況，推廣改革的好經(jīng)驗、好做法，省將建立水管體制改革信息交流制度，定期通報我省水管體制改革工作動態(tài)。縣每一季度將水管體制改革工作進展情況報省水利廳。

四、水管體制改革的實施步驟

水管體制改革工作分四個階段進行：

（一）調(diào)查摸底和制訂實施方案階段?？h應(yīng)組織力量，對所屬水管單位進行普查和典型調(diào)查，摸清水管單位的現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)省、市《實施方案》制訂本縣實施方案。水管單位定崗定編和經(jīng)費測算及實施方案要在*年7月中旬前完成，經(jīng)水利行政主管部門審核后報同級政府批準實施。并報上一級水行政主管部門備案。

（二）先行點實施階段?？h根據(jù)實施方案，選擇具有代表性的水管單位作為先行點，進行跟蹤研究。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究，及時處理。通過改革先行點，積累經(jīng)驗，以點帶面，促進本地區(qū)的水管體制改革工作。省、市、縣（區(qū)）水管體制改革試點單位改革工作要在*年8月底前完成，并先行會同有關(guān)部門進行驗收和總結(jié)。

（三）全面實施階段。在開展先行點改革取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進水管體制改革。全縣水管體制的改革工作在*年底前全面完成。

（四）驗收總結(jié)階段。2009年6月底前，按分級管理的原則，對水管單位體制改革工作進行全面驗收、總結(jié)。