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為貫徹落實《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔*〕28號）和《關于印發(fā)廣東省節(jié)能工作實施方案的通知》（粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔*〕390號）精神，加快建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)“*”期間節(jié)能目標，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制訂本《實施方案》。

一、加強節(jié)能工作的重要意義

近年來，我縣積極推進節(jié)能工作，取得了明顯成效，*年我縣單位生產(chǎn)總值能耗處于全市最低水平。但也應看到，我縣自然資源相對匱乏，人均擁有常規(guī)能源儲量較低，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變；隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，能源需求還將繼續(xù)增加，能源供給壓力不斷增大。進一步加強節(jié)能工作，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率是保障我縣能源安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，從全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認識做好節(jié)能工作的極端重要性，進一步增強憂患意識和責任意識，把節(jié)能工作作為長遠的戰(zhàn)略任務，采取強有力措施，確保實現(xiàn)“*”期間節(jié)能工作目標。

二、節(jié)能工作指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源基本國策，以建設節(jié)約型社會為目標，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、加快節(jié)能技術進步為根本，建立嚴格的節(jié)能管理制度，實行有效的激勵政策措施，強化全社會的節(jié)能意識，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，繼續(xù)保持我縣節(jié)能工作在全市的排頭兵地位，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持以節(jié)能促進科學發(fā)展，以科學發(fā)展推動節(jié)能工作，做到節(jié)能與發(fā)展相互促進；堅持節(jié)能優(yōu)先，效率為本，著力實現(xiàn)開發(fā)與節(jié)約并舉；堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能的粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合。

（三）主要目標。根據(jù)《國務院關于“*”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃的批復》（國函〔*〕94號）要求，到2010年，全縣建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的較完善的節(jié)能法規(guī)和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機制，全縣單位生產(chǎn)總值能耗（按*年不變價格計算）從*年的0.52噸標煤/萬元下降到0.47噸標煤/萬元,比“*”期末下降10%。

三、節(jié)能工作的重點任務

（一）積極構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化。各地、各有關部門要切實落實《轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整暫行規(guī)定〉決定的通知》（粵府〔*〕27號）、《關于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（*－2010年）的通知》（粵府〔*〕15號）和《關于印發(fā)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整實施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔*〕15號）和《印發(fā)關于加快推進廣東新型工業(yè)化的意見的通知》（粵府辦〔2003〕44號）等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。要嚴格控制新開工高耗能項目，對企業(yè)搬遷改造實行嚴格的能耗準入管理。對于能源消耗大的工業(yè)，要加快節(jié)能技術進步及技術的推廣使用，提高能源資源綜合利用效率；建立健全產(chǎn)業(yè)退出機制，按市場化原則淘汰高能耗、重污染、低效率的產(chǎn)業(yè)。加快關閉、淘汰能耗高、污染大、效益差的企業(yè)。采取有力措施，加快淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備。研究制訂關于促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的實施意見。(由縣發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局等部門負責)

2、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。認真落實《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔*〕1號）等文件精神，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、旅游、文化、傳播媒體、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。積極發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，促進服務業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(由縣發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局等部門負責)

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構。以項目和產(chǎn)業(yè)集群為載體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局，優(yōu)化能源利用系統(tǒng)。加快建立循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進行規(guī)劃布局和建設改造，逐步建立起資源能源梯級利用、綜合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟體系。到2010年，建成節(jié)約型、循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。要用節(jié)能、清潔生產(chǎn)技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（由縣發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局等部門負責）

（二）著力推動重點領域節(jié)能工作

1、強化工業(yè)節(jié)能。突出抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作。（由縣經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局等部門負責）

2、推進建筑節(jié)能。“*”期間，新建住宅和公共建筑必須嚴格實施和達到節(jié)能50%的設計標準，加快推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中的應用，既有建筑節(jié)能改造應優(yōu)先利用可再生能源。大力發(fā)展和推廣使用新型墻體材料。（由縣建設局等部門負責）

3、加強交通節(jié)能。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊機車，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，推動交通節(jié)能科技進步。（由縣交通局、科技局等部門負責）

4、引導商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣使用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產(chǎn)品等。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得低于26攝氏度。（由縣建設局、經(jīng)貿(mào)局等部門負責）

5、抓好農(nóng)村節(jié)能。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，制訂農(nóng)村推廣使用新能源和可再生能源（除水能外）的具體實施辦法。（由縣農(nóng)業(yè)局、水利局等部門負責）

6、發(fā)揮政府機構節(jié)能示范作用。認真貫徹落實《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加強政府機構節(jié)約資源工作的通知》（粵府辦〔*〕47號）要求，各級機關帶頭節(jié)能，做全社會節(jié)能的表率，以節(jié)電、節(jié)油為重點，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及公務車節(jié)能，加強對用能設施的節(jié)能管理，降低辦公設備的待機能耗。（由縣經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革局等部門負責）

（三）加快節(jié)能技術進步和技術改造

1、加強節(jié)能技術創(chuàng)新。要將節(jié)能領域的共性和關鍵性技術納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，大力促進節(jié)能技術的研究開發(fā)和自主創(chuàng)新（由縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)貿(mào)局、科技局等部門負責）。

2、加快推廣先進節(jié)能技術。積極推廣應用先進節(jié)能技術、節(jié)能設備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料；鼓勵推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機制；同時，加快節(jié)能技術服務體系建設，拓寬服務領域，提高服務能力和水平。引導有關行業(yè)協(xié)會及時跟蹤了解本行業(yè)有關節(jié)能信息，做好行業(yè)咨詢、服務等工作。研究落實加快節(jié)能技術推進與管理工作的具體措施。（由縣經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革局、科技局等部門負責）

3、加強節(jié)能技術的交流與合作。廣泛開展節(jié)能合作，及時掌握節(jié)能技術發(fā)展的動態(tài)和信息，積極引進先進的節(jié)能技術和管理經(jīng)驗。（由環(huán)保局、科技局等部門負責）

（四）推進節(jié)能監(jiān)管法制化、規(guī)范化

1、完善節(jié)能法規(guī)和標準體系。抓緊研究制訂和完善重點產(chǎn)品的能耗限額標準、建筑業(yè)的能耗標準和節(jié)能設計規(guī)范，加快建立和完善節(jié)能標準體系。推行能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度，擴大能效標識在終端用能設備和建筑上的應用。（由縣經(jīng)貿(mào)局、建設局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦等部門負責）

2、建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）必須進行節(jié)能評估和審查，對未經(jīng)節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不予審批、核準。對擅自批準項目建設的，要依法依規(guī)追究相關責任人的責任。研究制訂我縣建設項目節(jié)能評估和審查的有關辦法。（由縣發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局等部門負責）

3、加強節(jié)能統(tǒng)計和計量管理工作。要建立并完善我縣節(jié)能統(tǒng)計系統(tǒng)，確保節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。要加強對我縣單位生產(chǎn)總值能耗指標的審核，確保公報指標數(shù)據(jù)準確、及時。研究建立我縣能源消耗監(jiān)測預警制度。各地、各有關部門要大力支持統(tǒng)計部門依法進行節(jié)能統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要督促我縣企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。（由縣統(tǒng)計局、發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局等部門負責）

4、健全電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理。充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，提高電能使用效率。進一步改進發(fā)電調(diào)度規(guī)則，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟調(diào)度。（由縣經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革局、、財政局、建設局、環(huán)保局、物價局、科技局、質(zhì)監(jiān)局等部門負責）

5、促進重點耗能企業(yè)節(jié)能管理工作。在*年6月前簽訂節(jié)能目標責任書；加強對企業(yè)能源審計、規(guī)劃、計量等有關內(nèi)容的培訓和指導。（由縣經(jīng)貿(mào)局等部門負責）

6、加大節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法力度。按照國家公布淘汰的落后工藝和產(chǎn)品目錄制訂強制淘汰的具體安排和時間表，并督促各地嚴格執(zhí)行。各地、各有關部門要充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，進一步加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。對生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品的違法行為，要嚴肅查處，公開曝光。要建立節(jié)能舉報制度，提高群眾參與度。（由縣經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等負責）

四、加強節(jié)能工作規(guī)劃指導和政策支持

（一）加強節(jié)能工作規(guī)劃指導

組織制訂全縣節(jié)能中長期規(guī)劃，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)，加強分類指導。各地、各有關部門要結(jié)合實際，組織制訂本地、本部門節(jié)能工作規(guī)劃和實施方案，明確目標、任務和政策措施，并加強對節(jié)能工作的指導。（由縣經(jīng)貿(mào)局等部門負責）

（二）加大對節(jié)能工作的支持力度

積極支持節(jié)能技術與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作，所需經(jīng)費納入各級政府財政預算。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結(jié)構，重點向節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品、設備和技術自主創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。拓寬節(jié)能融資渠道，鼓勵企業(yè)通過市場直接融資加快進行節(jié)能降耗技術改造。各類金融機構要加大對節(jié)能項目的信貸支持力度。（由縣財政局、經(jīng)貿(mào)局等部門負責）

（三）充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的引導作用

進一步建立健全電、油、氣等能源價格的傳導和聯(lián)動機制。按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則，認真落實國家差別電價政策，促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節(jié)約用電。研究制訂能耗超限額加價制度，利用價格機制約束能源消耗。鼓勵科研機構、科研人員與企業(yè)（用戶）合作研制節(jié)能設備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術，或科研機構、科研人員參與節(jié)能效益分成等多種方式，推動企業(yè)（用戶）的節(jié)能降耗工作。（由縣物價局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革局、科技局等部門負責）

（四）建立節(jié)能獎勵制度

各地、各有關部門對在節(jié)能管理、節(jié)能技術研究和推廣工作中作出顯著成績的單位及個人要按有關規(guī)定給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要制訂科學合理的節(jié)能獎勵辦法，對節(jié)能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。（由縣經(jīng)貿(mào)局、財政局、人事局、監(jiān)察局、勞動保障局等部門負責）

五、加強對節(jié)能工作的組織領導

（一）切實加強組織領導

1、各級政府要對本行政區(qū)域的節(jié)能工作負總責，把節(jié)能工作納入政府工作重要議事日程，主要領導要親自抓，建立健全節(jié)能工作領導和協(xié)調(diào)機制，切實加強對節(jié)能工作的組織領導。

2、縣建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣節(jié)能工作，縣經(jīng)貿(mào)局負責有關日常管理和協(xié)調(diào)工作；各有關部門要各司其責，密切合作，統(tǒng)籌推進，確保全縣節(jié)能工作扎實有效開展。

（二）加強節(jié)能評價考核工作，逐級落實責任制

1、進一步落實完善我縣單位生產(chǎn)總值能耗指標公報制度，定期向社會公布各地主要能耗指標。（由縣統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革局等部門負責）

2、將我縣單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標分解落實到各地及重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)，建立節(jié)能目標責任制。（由縣經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、發(fā)展改革局等部門負責）

3、各級人民政府要與相關部門簽訂節(jié)能目標責任書，并逐級抓好落實。各地節(jié)能目標實現(xiàn)情況要納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為領導班子和領導干部任期內(nèi)的重要考核指標，實行節(jié)能工作問責制。凡是未能完成節(jié)能降耗任務的地方、單位和企業(yè)，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。（由各級人民政府負責）

（三）動員全社會積極參與支持節(jié)能工作

各地、各有關部門要廣泛動員和組織企業(yè)、學校、社區(qū)等單位和社會團體，開展以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、學校、社區(qū)等活動，建立崇尚節(jié)約的社會風尚和生活方式，弘揚節(jié)約型文化。各級教育部門要將節(jié)能知識納入基礎教育、高等教育、職業(yè)教育培訓體系。各級工會、共青團組織要高度重視和加強對廣大職工和青少年的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。加強節(jié)能輿論宣傳和引導，認真組織一年一度的節(jié)能宣傳周活動，積極開展節(jié)能系列科普活動，營造全民參與節(jié)能的良好社會氛圍。（由縣委宣傳部，縣經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革局、教育局、環(huán)保局、廣電局，縣總工會、縣團委、科技局等部門負責）