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農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作方案為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔*〕49號)和交通部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)〔*〕400號）精神,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平和通行能力，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《湖北省農(nóng)村公路條例》，制定如下實施方案。

一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導(dǎo)思想、總體目標

農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障?！?”以來，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，各地、各部門高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，積極出臺政策措施，組織廣大農(nóng)民群眾，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。但隨著農(nóng)村公路里程的快速增長，“重建設(shè)、輕管養(yǎng)”的傾向不同程度地存在，農(nóng)村公路管養(yǎng)責任主體尚未真正落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道，養(yǎng)護管理滯后問題日益突出，直接影響了全省農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，深刻認識新時期加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進，確保農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重為原則，以縣級人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，強化各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護職能，實行“管養(yǎng)分離”，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。力爭“十一五”時期，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護評價考核體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正?；⒁?guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路暢通。

二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，理順體制，落實責任。市（州）人民政府主要負責制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集機制，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作?？h（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，籌集和落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責范圍內(nèi)負責鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護工作。村民委員會在縣、鄉(xiāng)人民政府及交通主管部門、公路管理機構(gòu)的指導(dǎo)幫助下，具體做好村道的日常養(yǎng)護工作。

省交通主管部門負責全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。其所屬的省公路管理機構(gòu)具體負責貫徹落實國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，編制全省農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用及養(yǎng)護質(zhì)量，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)進步，指導(dǎo)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。市（州）交通主管部門負責本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機構(gòu)具體組織貫徹落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，實施農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用及養(yǎng)護質(zhì)量，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)進步，指導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革?？h（市、區(qū)）交通主管部門具體負責本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。監(jiān)督所屬公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。其所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔縣道的日常管理養(yǎng)護工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護工作；負責編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，組織和指導(dǎo)養(yǎng)護工程的招投標以及通過其他競爭方式確定養(yǎng)護工程承包人的工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。

各級發(fā)展改革、財政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。

三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護為主，積極推進養(yǎng)護市場化，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”。各地要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實際，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。

（一）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織形式進行，由群眾自治性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織決定養(yǎng)護單位或個人。也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。日常養(yǎng)護的單位或承包人應(yīng)采取競爭的方式擇優(yōu)選定。

（二）鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工程由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下，通過競爭的方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護單位負責施工，并與之簽訂養(yǎng)護工程合同。養(yǎng)護合同的履行由縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督。

（三）鼓勵在縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)會（理事會），履行養(yǎng)護工程項目法人職責，負責養(yǎng)護工程的實施和日常養(yǎng)護的組織。

（四）逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標投標制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護市場準入和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)制度，規(guī)范養(yǎng)護市場秩序。

（五）縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地農(nóng)村公路的實際制定應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產(chǎn)安全。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道

各市、州、縣人民政府應(yīng)當建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌集機制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供穩(wěn)定的資金保障。

（一）省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金，并列入年度部門預(yù)算。在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費支出時，力爭從*年開始用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金水平不低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

（二）各市、州、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預(yù)算?？h級財政按照每年每公里不低于1000元的標準，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理資金，并逐步加大投入。

（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業(yè)單位和個人捐款，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的免征營業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護過程中，行政性事業(yè)收費予以減免。

（四）要建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金撥付渠道，嚴格根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護計劃和預(yù)算撥付資金，保證管理養(yǎng)護資金及時足額到位。省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金，納入部門預(yù)算管理，經(jīng)批準后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養(yǎng)護單位。各市、州、縣人民政府財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，由同級交通主管部門申報，列入同級年度部門預(yù)算，按照財政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定撥付。

（五）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金要嚴格管理，專項核算，?？顚Ｓ?，公開資金使用情況，實行年度審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護工程項目資金以及當年的管理養(yǎng)護資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

五、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護評價體系

各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的技術(shù)指導(dǎo)，明確技術(shù)標準，落實養(yǎng)護目標，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科學化、制度化、規(guī)范化。

（一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護評價標準體系。省交通主管部門要針對全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點和規(guī)律，研究管理養(yǎng)護政策，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)程，建立科學合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量、服務(wù)水平評定標準體系，提出我省農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物的檢查及評定標準，以及農(nóng)村公路各種病害的修復(fù)方案。

（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護檢查、考核制度。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機構(gòu)、協(xié)會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強養(yǎng)護檢查，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或協(xié)會（群眾自治性組織）每月檢查，縣（市）每季考核，市（州）半年督辦，嚴格按照養(yǎng)護合同進行管理，保證路基穩(wěn)定，路面整潔無坑槽，邊溝排水暢通。

（三）建立全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要按照統(tǒng)一標準、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息系統(tǒng)，適時、準確地反映農(nóng)村公路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、養(yǎng)護投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革平穩(wěn)推進

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作涉及面廣，任務(wù)艱巨。各地、各有關(guān)部門務(wù)必加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各市、州、縣人民政府要把推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入重要議事日程，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建工作專班，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、機構(gòu)落實、人員落實。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的總體要求和工作目標，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切實做到目標明確、責任落實、措施具體、操作性強。交通、發(fā)展改革、財政等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，積極協(xié)調(diào)處理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩(wěn)推進。

各市（州）要根據(jù)本地實際，選擇1—2個縣（市）開展改革試點工作，為全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革積累經(jīng)驗，提供典型。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革順利推進。