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為切實(shí)解決我市稅收漏征漏管戶問(wèn)題，全面真實(shí)地掌握零星小額稅源狀況，堵塞征管漏洞，建立長(zhǎng)期、高效的協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅費(fèi)的應(yīng)收盡收，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量，營(yíng)造公平、公正的依法治稅環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，市政府決定在東城區(qū)和大朗鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)加強(qiáng)零星稅源征管工作。為此，特制定如下工作方案:

一、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

成立市、鎮(zhèn)區(qū)、村（居）三級(jí)協(xié)管的工作架構(gòu)。

（一）成立市稅務(wù)協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組

1、市稅務(wù)協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：

*

成員由市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)的有關(guān)業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)組成。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組的主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本工作方案的具體落實(shí)；保障開(kāi)展稅務(wù)協(xié)管工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；組織和指導(dǎo)各稅務(wù)協(xié)管中心（站）的工作開(kāi)展；定期召開(kāi)會(huì)議對(duì)稅務(wù)協(xié)管工作進(jìn)行具體指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、信息交流和監(jiān)督管理；制定有關(guān)稅收業(yè)務(wù)操作流程，進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，由陳銳康兼任辦公室主任，劉丹、馬致遠(yuǎn)兼任副主任，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)工作。

（二）鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管中心

1、成立鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管中心，歸口鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)貿(mào)辦管理，具體辦事人員由各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行調(diào)配。

2、稅務(wù)協(xié)管中心的主要工作職責(zé)：組織和監(jiān)督各稅務(wù)協(xié)管站在國(guó)地稅部門(mén)授權(quán)的范圍內(nèi)開(kāi)展協(xié)管工作；擬定稅務(wù)協(xié)管站的日常行政管理、監(jiān)督管理、工作業(yè)績(jī)考核等辦法；建立健全轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商業(yè)戶的檔案管理制度，定期將協(xié)管情況反饋到稅務(wù)部門(mén)；負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管員的招聘、考核和錄用工作；負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)做好綜合協(xié)調(diào)工作。

3、協(xié)稅范圍:各鎮(zhèn)區(qū)的稅務(wù)協(xié)管中心（站）管轄范圍內(nèi)的各類(lèi)零星稅源、部分個(gè)體工商業(yè)戶（具體指年銷(xiāo)售額在50萬(wàn)元以下的個(gè)體工商業(yè)戶、年?duì)I業(yè)收入在30萬(wàn)元以下的其他業(yè)戶）。

（三）鎮(zhèn)區(qū)屬下村（居）委會(huì)稅務(wù)協(xié)管站

1、各鎮(zhèn)區(qū)原則上要求在屬下各村（居）成立協(xié)管站，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、納稅戶較少的鎮(zhèn)可在幾個(gè)村（居）委會(huì)設(shè)立一個(gè)協(xié)管站。協(xié)管站須有固定的辦公場(chǎng)所，配置必要的辦公設(shè)備。

2、稅務(wù)協(xié)管站的主要工作職責(zé)：

（1）協(xié)助稅務(wù)部門(mén)清理無(wú)牌無(wú)證戶和漏征漏管戶，對(duì)本村（居）范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行日常巡查，調(diào)查了解經(jīng)營(yíng)戶的稅務(wù)登記證件辦理情況和納稅記錄情況，對(duì)于未辦工商登記和稅務(wù)登記的，須督促其盡快辦理。

（2）協(xié)助稅務(wù)部門(mén)核實(shí)納稅人應(yīng)繳稅額，認(rèn)真記錄經(jīng)營(yíng)戶的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)提供給稅務(wù)部門(mén)作為核實(shí)應(yīng)繳稅款的依據(jù)。

（3）協(xié)助稅務(wù)部門(mén)對(duì)欠稅戶進(jìn)行催報(bào)催繳，對(duì)辦理了稅務(wù)登記但未及時(shí)繳納稅款的欠稅戶，由稅務(wù)部門(mén)發(fā)出《限期繳納稅款通知書(shū)》，委托稅務(wù)協(xié)管員上門(mén)送達(dá)，并由協(xié)管員督促納稅人按時(shí)繳納稅款。

（4）對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅戶的異常情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握個(gè)體工商業(yè)戶搬遷、經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大或減少、經(jīng)營(yíng)方式或范圍發(fā)生改變的情況，及時(shí)報(bào)告稅務(wù)部門(mén)。

（5）協(xié)助稅務(wù)部門(mén)派發(fā)有關(guān)稅收宣傳資料，傳遞各類(lèi)涉稅文書(shū)。

（6）對(duì)稅務(wù)違法犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)。

（7）積極配合稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展其他有關(guān)工作。

3、稅務(wù)協(xié)管中心和協(xié)管站在行政上由鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)管理，在業(yè)務(wù)上接受稅務(wù)部門(mén)管理和指導(dǎo)。稅務(wù)協(xié)管員必須面向社會(huì)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用，要求具備大?；蛞陨蠈W(xué)歷，思想好、作風(fēng)正、責(zé)任心強(qiáng)。被錄用的稅務(wù)協(xié)管員必須接受崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后統(tǒng)一持證上崗。

二、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段

1、成立鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善本鎮(zhèn)區(qū)加強(qiáng)零星稅源征管工作方案。

2、成立稅務(wù)協(xié)管中心，確定村（居）委會(huì)稅務(wù)協(xié)管站的站點(diǎn)數(shù)目和分布設(shè)置，落實(shí)好稅務(wù)協(xié)管機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)和設(shè)備配置等有關(guān)工作。

3、考核錄用稅務(wù)協(xié)管人員。

4、組織相關(guān)職能部門(mén)研究確定納入稅務(wù)協(xié)管中心進(jìn)行協(xié)管的納稅戶范圍，并將有關(guān)資料送交稅務(wù)協(xié)管中心。

5、對(duì)稅務(wù)協(xié)管員進(jìn)行崗前培訓(xùn)工作。

（二）正式施行階段

1、各鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管中心（站）必須在今年11月底前正式掛牌。

2、積極配合稅務(wù)部門(mén)清查無(wú)牌無(wú)證戶、漏征漏管戶，督促其到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記和納稅申報(bào)。

3、對(duì)本鎮(zhèn)區(qū)個(gè)體工商業(yè)戶進(jìn)行跟蹤巡查，掌握其規(guī)模和經(jīng)營(yíng)情況，建立健全管理檔案，做好對(duì)各項(xiàng)稅費(fèi)的催報(bào)催繳工作，及時(shí)將情況反饋到稅務(wù)部門(mén)。

（三）時(shí)間安排

非經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)必須在12月底前按照工作方案要求全面鋪開(kāi)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可根據(jù)自身實(shí)際，自行確定實(shí)施時(shí)間，條件成熟的，可在12月底前鋪開(kāi)這項(xiàng)工作。具體時(shí)間要求是：前期準(zhǔn)備工作階段從*年10月26日起至11月20日完成；正式施行階段從*年11月21日起實(shí)施，至12月31日前完成本年度零星稅源、部分個(gè)體工商業(yè)戶的稅務(wù)協(xié)管工作。

三、經(jīng)費(fèi)保障

稅務(wù)協(xié)管中心（站）必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展協(xié)管工作，不得向納稅人收取任何費(fèi)用。為充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)、村（居）委會(huì)的積極性，落實(shí)稅務(wù)協(xié)管工作的經(jīng)費(fèi)保障，建立與協(xié)管工作績(jī)效掛鉤的經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制。

（一）對(duì)由稅務(wù)協(xié)管中心負(fù)責(zé)協(xié)管的納稅戶所涉及稅款的市級(jí)收入部分，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)分成，分成比例為：11個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，市、鎮(zhèn)、村（居）按2:3:5分成；其他鎮(zhèn)區(qū)，市、鎮(zhèn)、村（居）按3:3:4分成。上述分成比例一定兩年（即*年至*年），分成款由市財(cái)政局按季度定期撥付。屬村（居）委會(huì)分成的收入主要由鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管中心統(tǒng)籌用于協(xié)管中心和協(xié)管站的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，開(kāi)支中包括委托銀行扣繳稅款的有關(guān)手續(xù)費(fèi)等。稅務(wù)協(xié)管中心前期準(zhǔn)備階段所需要的經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)區(qū)自行解決。

（二）經(jīng)稅務(wù)部門(mén)授權(quán)代征稅款、持有《委托代征證書(shū)》的稅務(wù)協(xié)管中心，代稅務(wù)部門(mén)征收的稅款，可由稅務(wù)部門(mén)按有關(guān)政策規(guī)定計(jì)提代征手續(xù)費(fèi)，作為稅務(wù)協(xié)管中心（站）辦公和人員工資等開(kāi)支的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。

四、監(jiān)督管理

（一）稅務(wù)部門(mén)要按照具體稅務(wù)協(xié)管業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的監(jiān)督管理。不得交予稅務(wù)協(xié)管員稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)（處罰權(quán)），不允許稅務(wù)協(xié)管員越權(quán)從事其他具體行政執(zhí)法行為。

（二）稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅務(wù)協(xié)管員在巡查過(guò)程中利用工作之便收受納稅人利益，向稅務(wù)部門(mén)提供虛假生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，導(dǎo)致納稅人不交或少繳稅款的行為，要按照相關(guān)條例給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行清退。

（三）稅務(wù)部門(mén)要以各稅務(wù)協(xié)管站協(xié)管范圍內(nèi)個(gè)體工商業(yè)戶的稅務(wù)登記率、納稅申報(bào)率、年度稅務(wù)登記增長(zhǎng)率、年度納稅申報(bào)增長(zhǎng)率作為考核指標(biāo)，對(duì)稅務(wù)協(xié)管站和協(xié)管員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查考核。

（四）各鎮(zhèn)區(qū)要按照有關(guān)管理和考核辦法加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)協(xié)管機(jī)構(gòu)和協(xié)管人員的監(jiān)督管理，使其在授權(quán)范圍內(nèi)認(rèn)真履行協(xié)管職責(zé)。對(duì)不遵守有關(guān)規(guī)章制度，涉嫌違規(guī)操作的人員要及時(shí)作出處理，情節(jié)嚴(yán)重的要實(shí)行清退，并責(zé)令其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）各鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管中心、村（居）委會(huì)稅務(wù)協(xié)管站的工作情況要列入鎮(zhèn)、村兩級(jí)年度工作量化考核內(nèi)容。