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為貫徹落實國家和省、市對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的工作部署，優(yōu)化我鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源結構，加快發(fā)展我鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務，更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需要，根據市政府《關于加快發(fā)展我市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見》（東府〔*〕96號），現結合我鎮(zhèn)實際和“3.15”會議精神，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的*大會議精神，以實現人人享有初級衛(wèi)生保健為目標，結合我鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務工作實際，大力開展以社區(qū)居民的衛(wèi)生需求和健康促進為中心，綜合提供以預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務等“六位一體”為主要任務的便民利民的社區(qū)衛(wèi)生服務，實現社區(qū)衛(wèi)生服務基礎設施全面達到標準化，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

二、組織領導

（一）領導機構

成立鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組，加強對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務工作的領導，研究制定相關政策措施，協調解決相關問題。領導小組成員名單如下：

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領導小組下設辦公室（簡稱鎮(zhèn)社衛(wèi)辦），設在市民辦事中心三樓，辦公室主任由陳偉楚同志兼任，副主任由曾玉艮（兼）、謝樹晃（兼）、陳永銨（兼）、鄧黃發(fā)同志擔任，辦公室人員由林育華（鎮(zhèn)黨政辦）、薛彩平（*醫(yī)院）、劉述話（*醫(yī)院）、鐘俊濤（*醫(yī)院）4名同志組成。

各村（社區(qū)）要指定1名干部專門負責此項工作。

*醫(yī)院成立社區(qū)衛(wèi)生服務工作協調小組，由*醫(yī)院院長陳永銨同志任組長。

（二）工作職責

1、鎮(zhèn)社衛(wèi)辦：負責承擔鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組的日常工作，落實領導小組決定事項，協調和指導全鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務工作的組織實施，規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務機構布局，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員崗位培訓和繼續(xù)教育工作，協調組織對全鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的內部管理、服務質量和效率等指標的考核評估。

2、各村（社區(qū)）：負責配合落實社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)劃，配合鎮(zhèn)社衛(wèi)辦和轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構解決本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務工作具體實施過程中遇到的相關問題。

3、*醫(yī)院社區(qū)衛(wèi)生服務工作協調小組：負責處理本院社區(qū)衛(wèi)生服務機構轉型移交及醫(yī)院保留機構建設成?？苹蚓C合醫(yī)療門診的相關事項。

三、規(guī)劃目標

逐步將現有的社區(qū)衛(wèi)生服務機構及衛(wèi)生站收編整合，取締掛靠的門診和衛(wèi)生站，將目前由鎮(zhèn)、村、組、企業(yè)四級辦醫(yī)整改為由鎮(zhèn)一級辦醫(yī)，全鎮(zhèn)規(guī)劃設置一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和一批社區(qū)衛(wèi)生服務站等醫(yī)療服務機構，使社區(qū)衛(wèi)生服務網絡覆蓋我鎮(zhèn)各村（社區(qū)），力爭到2010年建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系的工作目標，實現全鎮(zhèn)5分鐘之內就醫(yī)。

四、工作措施

（一）創(chuàng)新工作機制

社區(qū)衛(wèi)生服務機構是政府組建的財政全額撥款公益性事業(yè)單位，隸屬于鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府負責行政管理運作。

1、落實工作責任。各有關部門要按照職能，積極履行發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的相關工作職責，認真依時完成相關工作任務；各村（社區(qū)）要全力支持配合鎮(zhèn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，協助解決本轄區(qū)內社區(qū)衛(wèi)生服務的相關問題，確保全鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務工作順利推進。對工作不到位、措施不得力、任務不落實的部門和村（社區(qū)），將追究主要領導和分管領導的責任，并進行通報批評。要將社區(qū)衛(wèi)生服務工作考核納入村（社區(qū)）兩委年度工作實績量化考核的評價體系之中，促進工作責任落實。

2、建立聯席會議制度。建立由社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組成員參加的聯席會議制度，根據工作需要定期或不定期召開聯席會議，及時通報相關工作進展情況，研究解決相關問題，詳細布置下一階段的工作。

3、建立上報制度。鎮(zhèn)社衛(wèi)辦要在每個實施階段結束后的第一周內將該實施階段的工作情況以書面形式上報市社衛(wèi)辦，并及時將本鎮(zhèn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務遇到的困難或問題向鎮(zhèn)領導小組報告，同時以書面形式上報市社衛(wèi)辦。

（二）形成聯動格局

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務需要政府牽頭，部門配合，各司其職，形成聯動格局。

1、做好建設規(guī)劃。鎮(zhèn)社衛(wèi)辦要抓緊牽頭制定本鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展建設規(guī)劃，科學合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務機構網點，明確工作目標和進度要求，要堅持“五個統一”的標準，優(yōu)先改造現有醫(yī)療機構，避免重復建設。鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門和*醫(yī)院要全力配合完成這項工作。

2、加快財政投入。鎮(zhèn)財政分局要按照市相關財政投入政策要求，加快落實*年社區(qū)衛(wèi)生服務專項經費支出，做好*年社區(qū)衛(wèi)生服務專項經費預算。

3、完善醫(yī)保政策。*社保分局要按照全市的統一政策和工作部署，落實企業(yè)職工（包括新莞人）和城鄉(xiāng)居民的門診醫(yī)療保障政策，擴大參保覆蓋面，將更多的企業(yè)職工（包括新莞人）和城鄉(xiāng)居民納入醫(yī)療保險參保范圍；要適時將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入社會保險定點醫(yī)療機構范圍。

4、改革人事制度。鎮(zhèn)組織人事辦要按市有關社區(qū)衛(wèi)生的人才政策，對社區(qū)衛(wèi)生人才的引進、管理進行指導、監(jiān)督。

5、加強監(jiān)督管理。鎮(zhèn)社衛(wèi)辦要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的行政運作管理，嚴禁將社區(qū)衛(wèi)生服務機構辦成營利性醫(yī)療機構，防止社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)模過大，協調處理好*醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的關系；同時要協助市衛(wèi)生局加強行業(yè)管理，對社區(qū)衛(wèi)生服務機構從業(yè)人員及技術服務項目實行準入管理。

（三）加大宣傳力度

要充分利用廣播電視、報紙、互聯網等媒體和召開動員大會、公益廣告、派發(fā)宣傳小冊子、開設網上論壇等多種形式，廣泛宣傳發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的重要性及意義，介紹社區(qū)衛(wèi)生服務功能、服務項目、服務指引等，發(fā)動全社會共同支持社區(qū)衛(wèi)生服務工作，營造濃厚的工作氛圍。

1、鎮(zhèn)文廣中心要積極協助播放社區(qū)衛(wèi)生服務的音像公益廣告。

2、鎮(zhèn)社衛(wèi)辦要及時編發(fā)社區(qū)衛(wèi)生服務工作簡報，第一時間通報社區(qū)衛(wèi)生服務工作的最新進展情況。

3、鎮(zhèn)宣傳辦和社衛(wèi)辦要在本鎮(zhèn)政府網上開設社區(qū)衛(wèi)生服務網上論壇，廣泛聽取群眾對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的意見和建議。

4、鎮(zhèn)社衛(wèi)辦要安排專人負責宣傳工作，主動為新聞媒體提供宣傳資料和工作信息，及時回復網上論壇的提問并匯總意見和建議。

五、實施步驟

社區(qū)衛(wèi)生服務工作分三個階段實施：

（一）準備階段（*年10月—12月）

1、成立機構。鎮(zhèn)成立社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組，*醫(yī)院成立社區(qū)衛(wèi)生服務工作協調小組。*年10月30日前將本鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務工作實施方案，領導小組成員名單，社衛(wèi)辦辦公地址、工作人員名單、聯系電話、傳真號碼等上報市社衛(wèi)辦。

2、動員部署。鎮(zhèn)于*年11月初召開動員大會,進行全面動員部署。

3、制定規(guī)劃。摸清本鎮(zhèn)衛(wèi)生資源和需求以及現有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、村（社區(qū)）衛(wèi)生站、門診部運作情況，確定可整合、轉型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務機構的醫(yī)療機構，制定本鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展建設規(guī)劃。*年11月15日前將本鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展建設規(guī)劃上報市社衛(wèi)辦。

鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組要于*年12月組織對全鎮(zhèn)準備階段工作進展情況進行自查，完善相關工作，迎接市督導組的測評。

（二）實施階段（*年1月—8月）

1、按規(guī)劃組織建設。

嚴格按照本鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展建設規(guī)劃，優(yōu)先整合*醫(yī)院現有的社區(qū)衛(wèi)生服務機構以及村（社區(qū)）衛(wèi)生站、門診部，轉型或改造為鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構，具體分三個步驟進行：

首先，對現有的十五間社區(qū)衛(wèi)生服務機構進行收編。將現有15間社區(qū)衛(wèi)生服務機構的管理從*醫(yī)院分離出來，建立由鎮(zhèn)政府主辦的全新的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，根據現有社區(qū)衛(wèi)生服務機構業(yè)務用房、人員配置、醫(yī)療設備等實際投入采取置換，按標準給予經濟補償，逐步劃清管理權，所有權，人事權及相關變更手續(xù)。

其次，對21間農村衛(wèi)生站進行有計劃的收編。為了規(guī)范*鎮(zhèn)醫(yī)療網點，堅持政府主導，明確和完善社區(qū)衛(wèi)生服務的性質和功能，要保證社區(qū)居民享受到優(yōu)質、價廉的衛(wèi)生服務，必須加強對醫(yī)療網點的管理，對現有的農村衛(wèi)生站收編、整合，爭取在三年內規(guī)范其社區(qū)衛(wèi)生服務功能，適應社會發(fā)展和廣大群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，形成“大病”進醫(yī)院，“小病”入社區(qū)的新格局。

最后，結合《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》中標準完善各項基礎設施建設。

2、按計劃逐步推進。

要嚴格按照全市的統一部署和本鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展建設規(guī)劃，逐步推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。鎮(zhèn)社衛(wèi)辦負責檢查和督導全鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的建設，重點抓好社區(qū)衛(wèi)生服務中心的建設，并選擇2-3個社區(qū)衛(wèi)生服務站作為示范點,務必在*年8月底前完成本鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展建設規(guī)劃的實施。

結合我鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務網絡新布點情況，根據《*市社區(qū)衛(wèi)生服務公共衛(wèi)生服務項目目錄》要求，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務六大功能，優(yōu)先建設1-2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站作為我鎮(zhèn)的示范點，以點帶面，逐步實施社區(qū)衛(wèi)生服務功能新轉型。

3、按要求抓好落實。

各有關部門和各村（社區(qū)）要認真貫徹落實《關于加快發(fā)展我市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見》（東府〔*〕96號）及配套文件，鎮(zhèn)社衛(wèi)辦要不定期組織對貫徹落實情況進行督查。

4、按功能逐步健全。*醫(yī)院要根據《*市社區(qū)衛(wèi)生服務公共衛(wèi)生服務項目目錄》要求，逐步將疾病預防、健康教育、保健康復等公共衛(wèi)生服務交由社區(qū)衛(wèi)生服務中心承擔，由社區(qū)衛(wèi)生服務中心指導下屬社區(qū)衛(wèi)生服務站開展公共衛(wèi)生服務項目。市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組將于*年4月組織階段性督導工作,鎮(zhèn)社衛(wèi)辦要提前組織做好迎檢工作。

（三）考核驗收階段（*年9月—12月）

*年9月，由鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組組織對本鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務工作進行自評，突出兩方面重點：一是組織機構建設情況、設置和布局情況、政策落實情況等；二是社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能設置情況、人員配置情況、群眾滿意度等，形成書面報告上報市社衛(wèi)辦,并做好迎接市的全面考核驗收工作。

*年12月，鎮(zhèn)社衛(wèi)辦要將本鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務工作總結和經驗收后整改情況上報市社衛(wèi)辦。

2009年3月，組織參加全市社區(qū)衛(wèi)生服務工作總結表彰大會。