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根據(jù)中共*市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組《印發(fā)＜中共*市委關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案＞的通知》（茂學組發(fā)［2009］6號）的部署和要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)工作實際，現(xiàn)就我局的開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動制定如下實施方案。

一、充分認識開展學習實踐活動的必要性和特殊性

科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，深刻總結(jié)了實踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。實踐證明，科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，中央決定在全黨開展學習實踐活動完全正確，意義重大。當前，世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底，我國經(jīng)濟增長下行壓力增大。2009年將是我市的城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作正進入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。站在一個嶄新的起點上，扎實開展學習實踐活動，教育引導廣大黨員干部堅定信心、迎難而上，牢固樹立科學發(fā)展的理念，真正把深入貫徹落實科學發(fā)展觀作為應對危機的治本之策，全心全意做好城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，顯得更為迫切，更為必要。因此，搞好深入學習實踐活動，提高我局黨員干部推動科學發(fā)展的能力水平，切實轉(zhuǎn)變作風，推動城鄉(xiāng)建設(shè)管理各項工作上新臺階就有了根本保障。局屬各黨組織和廣大黨員干部要提高思想認識，增強責任感、使命感，扎實開展學習實踐活動，努力推動各項工作落實，開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理科學發(fā)展的新局面，為我市建設(shè)和諧粵西經(jīng)濟強市、爭當東西兩翼實踐科學發(fā)展觀排頭兵作出積極貢獻。

二、開展學習實踐活動需要解決的突出問題

要把積極應對國際金融危機、實現(xiàn)“三促進一保持”（即促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長）作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，找準工作突破口。解決突出問題，既是學習實踐活動的重要目標，也是衡量和檢驗活動成效的重要標準。要把查找和解決問題貫穿始終，堅持突出重點，務求實效。重點解決以下四個方面問題。

（一）努力做好城市建設(shè)和管理各項工作，積極應對國際金融危機。要深刻認識當前的危機是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危、科學發(fā)展模式之機，充分認識在當前形勢下開展學習實踐活動的現(xiàn)實緊迫性，不斷增強危中尋機、危中求進的信心和勇氣。要把落實《關(guān)于爭當我省東西兩翼實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》和推進“三促進一保持”，與推動城鄉(xiāng)建設(shè)管理各項工作科學發(fā)展結(jié)合起來，作為學習調(diào)研的重要內(nèi)容、分析檢查的重要依據(jù)、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展不快問題，與城市生產(chǎn)和市民生活日益需求不相協(xié)調(diào)問題，等等。找準與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的對接口，努力在推進自主創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面實現(xiàn)突破，提高城鄉(xiāng)建設(shè)和管理品位，積極營造城市科學發(fā)展的良好環(huán)境，為我市實現(xiàn)又好又快發(fā)展作貢獻。

（二）切實改進黨員干部作風，狠抓各項工作落實。著力找準并解決黨員干部特別是領(lǐng)導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題和當前機關(guān)作風及行政效能建設(shè)方面的突出問題，密切黨群干群關(guān)系。領(lǐng)導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，以自身的良好作風帶動本地本單位的作風建設(shè)。落實“一查四減”（建立明查暗訪的長效機制、減少或下放審批事項、減少文件和會議、減少檢查考核活動、減少各種議事協(xié)調(diào)機構(gòu)），克服改革創(chuàng)新意識弱化、服務意識不強、對群眾感情不深、對群眾利益麻木不仁問題，工作敷衍塞責、作風漂浮問題，搞形式主義、做表面文章問題，考核獎罰不具體、干好干壞一個樣問題，不斷提高服務水平，提高抓落實的執(zhí)行能力。

（三）更加注重以人為本，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作與城市生產(chǎn)和市民生活息息相關(guān)，深入開展學習實踐活動關(guān)鍵是要解決影響城市生產(chǎn)和市民生活的突出問題。因此，我們要把關(guān)注民生、查找和解決問題貫穿于學習實踐活動的始終，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題。加快解決目前群眾反映比較集中的難點、熱點問題和群眾切身利益問題。進一步解決好建筑施工安全生產(chǎn)、把好建筑質(zhì)量關(guān)、解決群眾住房等突出民生問題，全心全意為城市生產(chǎn)和市民生活服務。

（四）積極化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)建社會主義和諧社會是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。我們要立足于把矛盾消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層，積極做好化解矛盾排查調(diào)處工作。特別今年是新中國成立60周年，一系列政治敏感時段也較為集中，務必全力以赴做好維護社會和諧穩(wěn)定各項工作。要用改革創(chuàng)新的方式方法,積極研究解決和諧穩(wěn)定面臨的新情況、新問題，進一步營造人民群眾安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力為構(gòu)建和諧社會作出貢獻。

三、開展學習實踐活動的方法步驟

3月中旬，局召開學習實踐活動動員大會，對學習實踐活動作出部署。局屬各單位要迅速行動，認真調(diào)查摸底，廣泛征求意見，確定實踐載體，制定切合實際的實施方案。圍繞“提高思想認識、推進體制機制創(chuàng)新、改進黨員干部作風、促進科學發(fā)展、解決突出問題”的目標要求，實事求是地確定本單位的具體目標。要把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、注重分類指導”的原則，確保學習實踐活動健康有序開展。學習實踐活動按照三個階段、七個環(huán)節(jié)推進：

（一）學習調(diào)研階段。從2009年3月中旬至4月中旬，時間40天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎(chǔ)，主要任務是根據(jù)上級有關(guān)的要求，組織開展“三學三落實”活動。一是學理論，落實應對國際金融危機、實現(xiàn)“三促進一保持”的決策部署。組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，處級黨員領(lǐng)導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的十七大和黨中央的一系列指示精神。學習省委十屆二次、三次全會和市委九屆五、六次全會精神，要注重聯(lián)系應對國際金融危機的實際，進一步找準問題、理清思路，積極解決當前我市城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的困難和問題，推動“三促進一保持”各項工作部署的落實。二是學綱要，落實“科學發(fā)展、先行先試”的要求。組織廣大黨員干部認真學習市委、市政府《關(guān)于爭當我省東西兩翼實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》。要突出抓住“科學發(fā)展、先行先試”這個核心，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強、發(fā)展模式粗放等問題，研究確定先行先試的若干著力點，形成先行先試的思路舉措。同時，大力推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，加快*地區(qū)發(fā)展步伐。三是學典型，落實當前各項工作任務。把發(fā)掘典型、宣揚典型，作為開展學習實踐活動的一項重要舉措，推選落實科學發(fā)展觀的先進典型，組織黨員干部進行對照學習，使之成為生動教材。通過學習先進典型，從中找出科學發(fā)展的規(guī)律，取人之長、補己之短，啟發(fā)思路、推進工作，最大限度地激發(fā)各黨組織和廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，增強推動科學發(fā)展的緊迫感、責任感，努力在落實當前各項工作中勇當先鋒、爭做模范，使典型經(jīng)驗形成示范效應。

這一階段要圍繞“三學三落實”，做好以下兩個環(huán)節(jié)的工作：

1、深入學習。在解放思想學習討論活動的基礎(chǔ)上，采取最有效的辦法進行深化學習。領(lǐng)導干部要帶頭學習，主要領(lǐng)導要帶頭作學習報告。局屬各黨組織要合理安排學習時間，可采取班組學習會，邀請專家輔導，以及采取輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式、自學式等學習方式，有效組織學習，確保工作、學習兩不誤。把集中學習與自學結(jié)合起來，特別是要在算帳式學習中總結(jié)經(jīng)驗，找準問題和差距。

2、調(diào)研落實。領(lǐng)導干部要在解放思想學習討論活動專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞兩個《綱要》（《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學發(fā)展觀重點行動綱要》）和市委九屆六次全會提出的各項目標任務，針對在貫徹落實科學發(fā)展觀中存在的突出問題，進行深入調(diào)研，摸清工作實情，探索工作規(guī)律，著力在轉(zhuǎn)化應用調(diào)研成果上下功夫。堅持深入基層，開展調(diào)研活動。認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，精心選擇發(fā)展中正反兩方面的案例進行剖析，努力提高黨員干部分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結(jié)合上加深對落實科學發(fā)展觀的認識。

要堅持邊學邊做、以干促學，圍繞爭當科學發(fā)展的排頭兵，結(jié)合單位職能和黨員干部崗位職責，開展形式多樣、生動活潑的主題實踐活動，為我局爭當城鄉(xiāng)建設(shè)管理排頭兵、黨員干部爭當崗位排頭兵創(chuàng)造條件，營造推動科學發(fā)展的社會氛圍。組織開展“四個一次”和“一聽一寫一談”活動：“四個一次”即算一次賬，就是聯(lián)系實際算發(fā)展科學不科學的賬，算清認識賬轉(zhuǎn)變思想觀念，算清職責賬改進機關(guān)作風，算清成本賬建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，算清效能賬推動職能轉(zhuǎn)變，務必算出差距，算出信心，算出動力；辦一次事，就是要進行換位體驗，根據(jù)各單位的職責，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事，全程體驗在本單位辦事的效率、服務質(zhì)量和辦事過程中存在的問題；聽一次意見，就是在辦一件事的過程中，認真聽取基層單位、服務對象對改進本單位工作的意見建議，找出認識差距、薄弱環(huán)節(jié)和對策建議；看一次點，就是到本單位的聯(lián)系點和情況復雜的地方，深入調(diào)研，解決問題，推動工作?！耙宦犚粚懸徽劇保骸耙宦牎保褪墙M織黨員干部收聽我市邀請專家學者作“*科學發(fā)展專家講座”；“一寫”，就是領(lǐng)導干部帶頭寫、黨員干部自覺寫學習體會文章，處級干部每人不少于1篇，將推薦優(yōu)秀的體會文章參加“推動*科學發(fā)展征文”活動；“一談”，就是組織局屬各單位“一把手”談學習實踐科學發(fā)展觀的體會，交流學習經(jīng)驗。

（二）分析檢查階段。時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。這一階段是學習實踐活動承上啟下的關(guān)鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發(fā)展思路，著力做到“四查找四明確”：一是查找在發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問題，明確科學發(fā)展的總體思路。二是查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經(jīng)濟風險、保障經(jīng)濟安全的主要舉措。三是查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發(fā)展的政策規(guī)定。四是查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉(zhuǎn)變黨員干部作風、維護社會和諧穩(wěn)定的改進措施。

這一階段要圍繞“四查找四明確”，做好以下兩個環(huán)節(jié)的工作：

1、開好領(lǐng)導班子專題民主生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開，主題為“切實轉(zhuǎn)變作風，推動科學發(fā)展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查、印發(fā)征求意見表等方式，廣泛征求兄弟單位、機關(guān)各科室、基層單位、服務對象代表等的意見。領(lǐng)導干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部本人反饋。要開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。領(lǐng)導班子成員要形成發(fā)言提綱，著重從在理解科學發(fā)展觀上有什么差距、在推動科學發(fā)展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行剖析。在專題民主生活會上，要以團結(jié)協(xié)作、相互溝通、共同發(fā)展的精神，認真開展批評與自我批評，同時不糾纏歷史舊賬。屆時，局學習實踐辦將派出有關(guān)人員參加各單位的領(lǐng)導班子專題民主生活會。要確保專題民主生活會的質(zhì)量，堅持做到“四不上會”：即談心活動談得不透的不上會、發(fā)言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成高質(zhì)量的領(lǐng)導班子分析檢查報告。領(lǐng)導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調(diào)研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經(jīng)濟環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。局屬各單位主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質(zhì)量關(guān)，做到“四不通過”：即對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發(fā)展思路不清的不通過、科學發(fā)展舉措不實的不通過。領(lǐng)導班子分析檢查報告形成后，要在一定范圍內(nèi)公開，組織黨員群眾進行評議。參加評議的范圍要體現(xiàn)代表性、廣泛性，合理確定參評代表的比例及人數(shù)。評議結(jié)束后，要根據(jù)評議的意見完善分析檢查報告。

（三）整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創(chuàng)新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”：即“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉(zhuǎn)變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。

這一階段要圍繞“共克時艱黨旗紅”、“四個爭先行動”，做好以下三個環(huán)節(jié)的工作：

1、認真制定整改落實方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2、切實解決突出問題。要創(chuàng)新方法，采取向社會公示、現(xiàn)場辦公、限時辦結(jié)等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”，防止作出不切實際、無法落實、難以實現(xiàn)的承諾。

3、建立和健全長效機制。要把解決問題與創(chuàng)新體制機制結(jié)合起來，抓住有利時機，早謀劃、早啟動，建立健全有利于科學發(fā)展、促進本單位工作落實的體制機制。要加快推進市場化改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制；加快推進社會體制改革，建立健全有利于構(gòu)建和諧社會的體制機制；深化政治體制改革，建立健全符合社會主義民主政治要求的體制機制。著重推進行政管理體制改革，健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關(guān)系、推動科學發(fā)展的政策規(guī)定。

學習實踐活動的每一個階段完成后，局屬各單位都要向局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在機關(guān)黨委）報送階段工作總結(jié)、轉(zhuǎn)段請示等材料，沒達到要求的不能轉(zhuǎn)入下一階段。

學習實踐活動基本完成后，要及時做好總結(jié)工作，組織進行群眾滿意度測評。主要是組織黨員、群眾對學習實踐活動取得的思想成果、實踐成果、惠民成果和對開展學習實踐活動總體情況作出評價，提出意見。測評結(jié)果要以適當方式向群眾公布。

四、加強學習實踐活動的領(lǐng)導和指導

開展學習實踐活動，是我們局系統(tǒng)政治生活中的一件大事。局屬各黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，學習借鑒第一批學習實踐活動單位和試點單位的成功經(jīng)驗，加強分類指導，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持進度服從質(zhì)量，推動學習實踐活動深入開展。確保學習實踐活動各項要求落到實處、取得實效。

（一）落實領(lǐng)導責任。局屬各單位黨組織全面負責本單位的學習實踐活動，要把學習實踐活動作為基層黨組織的第一職責來抓，主要負責同志認真履行第一責任人的職責，形成一把手負總責，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各單位學習實踐活動領(lǐng)導小組在局黨組領(lǐng)導和局學習實踐活動領(lǐng)導小組指導下開展工作。黨員領(lǐng)導干部要帶頭參加學習實踐活動，建立領(lǐng)導小組成員聯(lián)系點制度。局成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組，在局的領(lǐng)導下開展工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在機關(guān)黨委），負責對學習實踐活動的具體指導。局屬各單位學習實踐活動領(lǐng)導小組要積極配合局學習實踐辦開展習實踐活動。

（二）搞好分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排、確保取得實效的前提下，要注重分類指導，因地制宜，根據(jù)局系統(tǒng)各單位的實際，有針對性地提出要求。要著重圍繞落實中央、省委和市委推動科學發(fā)展的各項決策部署開展學習實踐活動。各單位要注意吸收本單位的黨外領(lǐng)導干部、技術(shù)骨干參與學習實踐活動。

（三）注重務實創(chuàng)新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要進一步解放思想，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵和支持基層單位在嚴格執(zhí)行局部署要求的同時，根據(jù)各自實際情況，創(chuàng)新活動載體，搭建實踐平臺，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，強化活動效果。

（四）加強輿論宣傳。各單位要加大宣傳力度，充分運用板報、墻報等宣傳工具，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳中央、省委和市委關(guān)于學習實踐科學發(fā)展觀的有關(guān)精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳貫徹落實科學發(fā)展觀的先進典型。要及時總結(jié)和推廣學習實踐活動中的好做法、好經(jīng)驗，以及報道學習實踐活動所取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要切實做到“四個貫穿始終”：即把深入學習、提高認識貫穿始終；把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終；把解決問題、完善體制機制貫穿始終；把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關(guān)系，把開展學習實踐活動與應對當前國際金融危機、推進“三促進一保持”、維護社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，與改作風、抓落實結(jié)合起來，與承接解放思想學習討論活動成果結(jié)合起來，做到科學統(tǒng)籌、相得益彰，認真統(tǒng)籌處理好學習實踐活動與推進各項工作的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

局屬各單位要保持與局一致，同步開展學習實踐活動。要認真組織非中共黨員領(lǐng)導干部參加相關(guān)環(huán)節(jié)的活動，充分聽取他們的意見，及早謀劃和吸收普通群眾參加學習實踐活動。

局屬各單位要結(jié)合實際，圍繞本單位科學發(fā)展的定位、任務，制定實施方案。學習實踐活動的實施方案報局學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室備案。學習實踐活動結(jié)束后，局屬各單位要及時向局學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室報送總結(jié)報告。