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為貫徹落實*屆中央紀(jì)委第二次全會、省紀(jì)委五屆二次全會和市紀(jì)委十一屆三次全會精神，切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，提高黨員干部遵章守紀(jì)的自覺性，建立制度執(zhí)行長效機(jī)制，扎實推進(jìn)我市反腐倡廉建設(shè)。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于開展"制度執(zhí)行檢查年"活動的實施方案》（瓊辦發(fā)〔*〕9號）精神，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)開展以黨內(nèi)監(jiān)督為重點的反腐倡廉"制度執(zhí)行檢查年"活動，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"*"重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的*大精神，以黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，以加強(qiáng)對權(quán)力行使的監(jiān)督制約為主要目標(biāo)，以檢查黨內(nèi)監(jiān)督條例和其他反腐倡廉制度及市委市政府重大決策部署貫徹落實情況為基本內(nèi)容。通過全面檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、自覺遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)制度的意識，堅決糾正和查處有章不循、有禁不止等違反制度的行為，保證制度的貫徹落實，推動我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

二、監(jiān)督機(jī)構(gòu)

為保證此次"制度執(zhí)行檢查年"活動取得實效，市委市政府決定，成立*市開展"制度執(zhí)行檢查年"活動工作監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)全市"制度執(zhí)行檢查年"活動的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。其成員如下：

*

監(jiān)督小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委，辦公室主任由劉海波同志兼任，負(fù)責(zé)"制度執(zhí)行檢查年"活動的日常組織、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作。

三、活動內(nèi)容

這次"制度執(zhí)行檢查年"活動，主要重點圍繞以下八個方面的內(nèi)容開展檢查：

（一）執(zhí)行重大決策部署方面。重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、各人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子在執(zhí)行市委市政府有關(guān)推進(jìn)改革開放、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等重大決策和工作部署是否得到貫徹落實；特別是檢查市委十一屆三次全會通過的《中共*市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的意見》等重大決策是否得到貫徹落實；檢查《*市*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》的工作分工是否做到層層分解，并抓好落實。

（二）執(zhí)行民主集中制方面。重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子是否結(jié)合各自實際制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度及領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題議事規(guī)則；重大決策、干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用等重要問題是否由集體討論作出決定；班子主要負(fù)責(zé)人是否帶頭執(zhí)行民主集中制，支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作；對班子成員不遵守、不執(zhí)行集體決定，或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責(zé)，給工作造成損失的，是否按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；是否堅持和健全民主生活會制度并按照規(guī)定開好民主生活會。

（三）執(zhí)行重要情況通報和報告制度方面。重點檢查黨的委員會全體會議作出的決議、決定是否按照規(guī)定及時向本單位或下屬黨組織和黨員通報；黨組織對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，是否按照規(guī)定時限和程序向上級黨組織報告或請示；各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否向黨組織如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項和自覺接受監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、各單位"一把手"是否按照省委辦、省府辦《關(guān)于實行黨政"一把手"黨風(fēng)廉政情況年終報告制度的通知》（瓊辦發(fā)〔*〕43號）的要求，向上級黨委和政府報告有關(guān)情況。

（四）執(zhí)行述職述廉制度方面。重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子是否按照中辦印發(fā)的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2005〕30號）和省委印發(fā)的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的實施辦法》（瓊發(fā)〔*〕17號）有關(guān)要求，在年度考核是否進(jìn)行述職述廉；對屆中和換屆前的述職述廉是否按照規(guī)定組織民主評議或民主測評，對存在的問題是否及時整改。

（五）執(zhí)行信訪處理制度方面。重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位是否及時研究來信來訪中反映的重要問題，對于黨員的控告和反映黨員或下級黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的檢舉，是否依照規(guī)定及時調(diào)查處理；是否建立健全信訪督辦機(jī)制，對重要信訪事項是否做到件件有著落；是否建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，是否嚴(yán)格依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（六）執(zhí)行談話和誡勉制度方面。重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委組織部門是否不定期與有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人談話，了解有關(guān)情況，提出建議和要求；是否按照省委印發(fā)《關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度的辦法》（瓊發(fā)〔*〕8號）對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話或任職談話；是否認(rèn)真執(zhí)行中辦印發(fā)的《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的實施辦法》（瓊辦發(fā)〔*〕31號），對在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面存在的苗頭性問題的黨員干部進(jìn)行誡勉談話，指出存在的問題，并督促其及時糾正和整改。

（七）執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》方面。重點檢查組織、人事部門是否堅持選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的原則、基本條件，是否嚴(yán)格遵守任職資格規(guī)定；是否認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作程序，特別是民主推薦、組織考察、討論決定等程序；是否認(rèn)真執(zhí)行公開選拔、競爭上崗規(guī)定和干部交流、回避、免職、辭職、降職等制度；是否嚴(yán)格遵守黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作紀(jì)律；是否切實加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，對群眾反映的有關(guān)問題及時進(jìn)行調(diào)查處理。

（八）執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律有關(guān)制度方面。重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位是否認(rèn)真遵守和執(zhí)行"收支兩條線"管理、非稅收入管理、專項資金管理及政府采購等方面的制度規(guī)定；是否加強(qiáng)對社?；稹⒆》抗e金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管，確保資金安全和正確使用。

四、工作步驟

"制度執(zhí)行檢查年"活動的時間從今年5月15日開始至12月31日結(jié)束。具體分三個階段實施。

（一）學(xué)習(xí)自查階段（5月15日至7月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織學(xué)習(xí)黨的*大、省紀(jì)委第五屆二次全會和市紀(jì)委十一屆三次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督條例和其他反腐倡廉制度，充分認(rèn)識開展"制度執(zhí)行檢查年"活動的意義，正確把握開展"制度執(zhí)行檢查年"活動的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，結(jié)合實際制定開展"制度執(zhí)行檢查年"活動的具體方案，對本部門、本單位開展"制度執(zhí)行檢查年"活動進(jìn)行研究和部署。要在深入學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和制定規(guī)定的基礎(chǔ)上，圍繞本方案確定的八個方面的內(nèi)容，逐項對照檢查，認(rèn)真查找在學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度和推進(jìn)制度建設(shè)等方面存在的突出問題，分析存在問題的原因，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，邊查邊改。對不履行或不認(rèn)真履行制度規(guī)定職責(zé)的行為進(jìn)行及時糾正，對違反制度或破壞制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對制度執(zhí)行不力和執(zhí)行效果不好等問題要及時整改。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)單位，務(wù)必于5月25日前將本單位開展"制度執(zhí)行檢查年"活動具體方案，8月5日前將開展"制度執(zhí)行檢查年"活動自查階段總結(jié)報告，報送市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。

（二）組織檢查階段（9月1日至9月30日）。由市"制度執(zhí)行檢查年"活動監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)單位開展"制度執(zhí)行檢查年"活動的情況進(jìn)行重點檢查。主要采取聽取工作匯報、進(jìn)行個別談話、查閱文件資料等形式，廣泛聽取各方面的反映和意見，對被檢查對象在學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度和推進(jìn)制度建設(shè)方面的情況以及開展"制度執(zhí)行檢查年"活動的情況作出全面評價，指出存在的問題，提出意見和建議，督促及時整改。

（三）整改提高階段（8月1日至12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要針對自查階段中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定整改方案，對本單位如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和發(fā)展黨內(nèi)民主，如何健全完善反腐倡廉相關(guān)制度，如何建立健全保證制度落實的長效機(jī)制，如何扎實推進(jìn)本單位反腐倡廉建設(shè)等問題要作出工作部署。同時要對開展"制度執(zhí)行檢查年"活動情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，總結(jié)材料于12月1日前報市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展"制度執(zhí)行檢查年"活動的重要性。開展"制度執(zhí)行檢查年"活動，是貫徹落實黨的*大精神和中央紀(jì)委關(guān)于開展黨內(nèi)監(jiān)督條例實施情況專項檢查的部署所采取的一個重要舉措。開展這項活動，對于促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督條例為重點的反腐倡廉各項制度的落實，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯誤或不犯錯誤；對于推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；對于改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，提高遵章守制的自覺性，建立制度長效機(jī)制，從根本上解決制度執(zhí)行不力的問題，加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè)，推動我市又好又快發(fā)展都具有非常重要的意義。各級黨組織，要把思想統(tǒng)一到市委的決策部署上來，充分認(rèn)識這項活動的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把開展"制度執(zhí)行檢查年"活動擺到重要議事日程，按要求抓好各項工作的落實。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保"制度執(zhí)行檢查年"活動有序開展。這次"制度執(zhí)行檢查年"活動，內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，時間跨度長，涉及范圍廣，各單位要精心部署，周密安排，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，要安排專人負(fù)責(zé)活動的具體工作。在活動的各個階段中，市紀(jì)委、市監(jiān)察局將組織人員對部分單位的活動開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保全市"制度執(zhí)行檢查年"活動扎扎實實，不走過場。

（三）堅持邊查邊改，切實解決存在的突出問題。在開展"制度執(zhí)行檢查年"活動的過程中，要加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和掌握反腐倡廉制度情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的制度觀念，增強(qiáng)主動開展監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的意識。要針對本單位查擺出來的執(zhí)行制度方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大整改力度，能改正的立即改正，一時解決不了的要采取有效措施逐步加以解決。各單位要以這次活動為契機(jī)，加強(qiáng)完善本單位的各項制度。對制度執(zhí)行不力的堅決糾正，對各種違反制度、破壞制度的行為堅決嚴(yán)肅查處。