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一、加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)

1、切實增強(qiáng)加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和財政收入的主要來源，是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有效載體。加快中小企業(yè)發(fā)展步伐，對**縣全面建設(shè)小康社會具有重要意義。全縣上下要以“三個代表”重要思想、十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持“縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主體”不動搖，堅持“一主四化”、“六輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)政策寬松、競爭公平、誠實守信的發(fā)展環(huán)境，努力開創(chuàng)中小企業(yè)發(fā)展新局面。

2、大力扶持骨干中小企業(yè)加快發(fā)展。縣委、縣政府將選擇一批經(jīng)濟(jì)效益好、納稅增幅大、帶動能力強(qiáng)的骨干中小企業(yè)，實行掛牌保護(hù)，政策傾斜，促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營上規(guī)模、科技上水平、產(chǎn)品上檔次、管理上臺階，打造精品名牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

二、建立健全服務(wù)體系，全面推進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展

1、支持中小企業(yè)技術(shù)升級和管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量和管理體系認(rèn)證，支持企業(yè)爭創(chuàng)國際、國內(nèi)品牌。建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，對中小企業(yè)靠貸款進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)而新增的固定資產(chǎn)投入，由縣財政按照企業(yè)當(dāng)年貸款年息總額50%的幅度予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼1—2年,補(bǔ)貼總額在10萬元以內(nèi)；對當(dāng)年取得或使用專利技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，并實現(xiàn)銷售收入100萬元以上的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，由縣財政從科技創(chuàng)新基金中一次性給予1萬元獎勵。支持企業(yè)按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，推進(jìn)公司制改革，推動企業(yè)管理創(chuàng)新。

2、建立健全人才服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣政府“發(fā)展咨詢委員會”的作用，定期組織其成員為中小企業(yè)進(jìn)行科技咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。凡中小企業(yè)引進(jìn)的高級專業(yè)技術(shù)人員，專司技術(shù)開發(fā)工作連續(xù)五年以上，成績顯著，經(jīng)人事、科技、經(jīng)貿(mào)等部門組織認(rèn)定后，縣政府授予其“榮譽(yù)市民”稱號并一次性獎勵現(xiàn)金5000元（本項獎勵從2004年開始計算，每5年評選一次）。凡到中小企業(yè)工作的大學(xué)本科（第一學(xué)歷）以上學(xué)歷的人員，從其在企業(yè)工作的第二年開始，縣財政每月發(fā)放“企業(yè)人才特別生活補(bǔ)貼”100元。此項工作由人事局、經(jīng)貿(mào)局共同負(fù)責(zé)。

3、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。鼓勵和支持中小企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對市以上批準(zhǔn)的信息化示范企業(yè)，縣政府一次性從縣科技創(chuàng)新基金里補(bǔ)貼1萬元。各相關(guān)部門要加強(qiáng)信息服務(wù)，定期與中小企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、科技成果、市場信息等。為企業(yè)提供科技、市場、人才等信息一條龍服務(wù)。

4、建立健全科技培訓(xùn)服務(wù)體系。以培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)骨干、管理能手為目的，由人事、經(jīng)貿(mào)、科技等部門牽頭，每年有計劃地組織一批中小企業(yè)經(jīng)營者到大專院校、知名企業(yè)、科研院所進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，定期聘請大專院校專家、教授對企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)和管理培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行學(xué)歷教育和職級晉升。企業(yè)對經(jīng)營管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)需要部門配合的，實行企業(yè)點名制，點到的部門應(yīng)主動配合，免費服務(wù)。

5、建立健全技術(shù)合作和交流服務(wù)體系。堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，加強(qiáng)同行業(yè)之間的技術(shù)合作與交流；深化企業(yè)改革，整合區(qū)域資源，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作和技術(shù)互助，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。縣政府每年組織1—2次**縣中小企業(yè)與東風(fēng)公司或大專院校的技術(shù)合作和交流活動。

6、規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介組織管理。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將政府部分社會服務(wù)職能剝離出來，移交給各類行業(yè)協(xié)會和中介組織，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會和中介組織的指導(dǎo)監(jiān)督，幫助制定行業(yè)協(xié)會和中介組織管理辦法，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、社會中介組織健康發(fā)展。

7、拓寬中小企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)擔(dān)保中心運(yùn)行機(jī)制，為中小企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。協(xié)調(diào)專業(yè)銀行開展中小企業(yè)信用等級評定工作，對經(jīng)營狀況良好、信用等級高的中小企業(yè)實行授信服務(wù)。深入開展“打造信用**縣”活動，創(chuàng)造守法誠信的良好氛圍。允許和鼓勵中小企業(yè)依法開展互助性融資擔(dān)保。積極探索中小企業(yè)融納社會資金的有效途徑，允許行政事業(yè)單位的干部、職工將合法收入投資參股企業(yè)，共謀發(fā)展。

8、鼓勵科技型中小企業(yè)進(jìn)入民營工業(yè)園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對進(jìn)入茶店、原種場民營工業(yè)園投資興業(yè)的科技型中小企業(yè)，予以土地等方面的政策優(yōu)惠；對下崗失業(yè)人員進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

9、妥善處理企業(yè)改革中遺留問題。妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，對中小企業(yè)在改制過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)評估、債務(wù)處置、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、負(fù)資產(chǎn)的處理等遺留問題，應(yīng)按照縣委、縣政府出臺的改制政策，采取“一企一議”辦法妥善解決。

三、加大政策保護(hù)力度，創(chuàng)造中小企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

1、提高企業(yè)家的政治地位和社會待遇。根據(jù)需要，中小企業(yè)家可列席縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)召開的有關(guān)會議，參與全縣重大經(jīng)濟(jì)決策的討論。對政治素質(zhì)高、社會貢獻(xiàn)大的中小企業(yè)家，可推薦擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員。對縣內(nèi)中小企業(yè)家工作用車，縣政府統(tǒng)一配制“優(yōu)待通行證”，享受過橋費優(yōu)惠政策；對中小企業(yè)家治病就醫(yī)，縣政府統(tǒng)一配制“就醫(yī)優(yōu)待證”，享受醫(yī)療費優(yōu)惠政策。從2004年起，年上繳稅收1000萬元以上的民營企業(yè)法人代表，經(jīng)稅務(wù)、財政部門認(rèn)定后，由縣財政獎勵現(xiàn)金5萬元；稅收比上年增長部分，按現(xiàn)行稅制規(guī)定的地方留用部分的4%對企業(yè)法人代表進(jìn)行獎勵；對年上交稅收100萬元以上的中小企業(yè)法人代表，年終結(jié)算后，按現(xiàn)行稅制規(guī)定的地方留用部分的4%進(jìn)行獎勵。

2、依法保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)及企業(yè)家的合法財產(chǎn)及收益，不得平調(diào)中小企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得違法改變其財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系；中小企業(yè)依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營場所受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占。

3、落實掛牌保護(hù)政策。對縣域重點企業(yè)、重點項目實行掛牌保護(hù)，除安全檢查外，任何單位和個人到中小企業(yè)進(jìn)行檢查必須報經(jīng)縣委、縣政府審批。各級各部門不得向企業(yè)拉贊助或強(qiáng)行攤派；不得干涉企業(yè)自主經(jīng)營行為；不準(zhǔn)強(qiáng)行要求企業(yè)接受有償服務(wù)；不得借檢查、服務(wù)、執(zhí)行部門規(guī)定、開展行業(yè)達(dá)標(biāo)升級活動等名義，向企業(yè)索要財物、報銷發(fā)票、推銷產(chǎn)品、降價購物；對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，凡屬政策界限不清、法律規(guī)定不明、事實依據(jù)不準(zhǔn)的，不得立案調(diào)查，更不準(zhǔn)使用查封、扣押、凍結(jié)、停業(yè)、限制人身自由等強(qiáng)制性措施。公安機(jī)關(guān)要深入開展“打造平安**縣”活動，把打擊侵害企業(yè)利益的治安犯罪、刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪活動和整治企業(yè)周邊環(huán)境作為工作重點來抓，接到企業(yè)報警后，要及時出警，對涉案金額大的犯罪案件，要實行掛牌督辦，快偵快破，盡量減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。要從重從快打擊因個人利益阻撓企業(yè)改革、破壞企業(yè)的發(fā)展的行為。

4、繼續(xù)清理、規(guī)范行政收費行為。對縣域中小企業(yè)，積極推進(jìn)“一家收費、多家分流”的試點活動，實行部門收費上限和總額限制，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)必須公開。建立政府服務(wù)企業(yè)信息機(jī)制，及時行政審批和收費信息?？h行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)向縣內(nèi)企業(yè)發(fā)放“企業(yè)負(fù)擔(dān)明白卡”，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)手冊和收費臺帳，實行收費登記制度。各行政部門實行收費許可制度，并及時向行政服務(wù)中心、行政效能投訴中心備案。接受紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心的監(jiān)督檢查。

5、優(yōu)化辦事環(huán)境，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。堅決杜絕“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”現(xiàn)象，深入開展微笑服務(wù)、主動服務(wù)、快捷服務(wù)活動。從嚴(yán)查處以權(quán)謀私和“吃、拿、卡、要”等破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為。每年組織中小企業(yè)對政府部門的服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)行一次評議活動，并將評議結(jié)果在新聞媒體上公布。對評議優(yōu)秀單位予以表彰獎勵，對評議不合格單位責(zé)令限期整改，對連續(xù)二年評議不合格單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行輪崗或責(zé)令辭職；對評為不合格單位的垂直管理部門，向其上級主管部門提出人事調(diào)整建議。

6、加強(qiáng)中小企業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)，推進(jìn)人性化管理。黨群機(jī)關(guān)應(yīng)幫助企業(yè)建立黨支部、工會、青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，配合企業(yè)深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，強(qiáng)化職工遵紀(jì)守法意識，培養(yǎng)職工以廠為家、廠興我榮的集體觀念和敬業(yè)精神；企業(yè)管理人員要積極維護(hù)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)依法管理意識和社會責(zé)任感。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成加快中小企業(yè)發(fā)展的合力

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)列入重要議事日程。加快成立為中小企業(yè)服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門與企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)和溝通。建立由經(jīng)貿(mào)、財政、稅務(wù)、工商、國土、技術(shù)監(jiān)督、**、勞動、人事、環(huán)保等有關(guān)部門組成的“中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立中小企業(yè)服務(wù)體系聯(lián)席會議制度，明確并相對固定各職能部門的專職人員，統(tǒng)籌解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。進(jìn)一步完善中小企業(yè)統(tǒng)計制度，及時準(zhǔn)確反映中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。繼續(xù)堅持縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓產(chǎn)業(yè)的工作制度，及時總結(jié)中小企業(yè)發(fā)展、改革、創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，旗幟鮮明地創(chuàng)造“納稅人光榮”的輿論氛圍，大張旗鼓地表彰、宣傳優(yōu)秀企業(yè)家，在全社會營造“你發(fā)展我服務(wù)，你納稅我保護(hù)”的良好環(huán)境。