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為切實抓好我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），根據(jù)《**縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》（景學組〔2008〕2號）的精神，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、開展學習實踐活動的現(xiàn)實意義

科學發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是推進黨和國家事業(yè)繁榮興旺作出的戰(zhàn)略決策，是中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“*”重要思想學習教育活動、保持共產(chǎn)黨先進性教育活動以及解放思想大討論活動的繼續(xù)，是深化改革、擴大開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧的迫切需要，是提高的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。

二、學習實踐活動的指導(dǎo)思想和目標要求

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，按照“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。以構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制為核心，著力轉(zhuǎn)變國土資源系統(tǒng)黨員干部不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，著力推進國土資源管理工作改革創(chuàng)新，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力解決國土資源管理工作中群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題以及黨風黨紀方面存在的突出問題，使科學發(fā)展觀真正貫徹落實到國土資源管理工作各個方面，真正實現(xiàn)黨員干部受教育，人民群眾得實惠，國土資源管理工作上水平。

要按照縣委的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)班子要對學習實踐活動進行專題研究，進一步增強科學發(fā)展意識，理清科學發(fā)展思路，提高科學發(fā)展能力，破解科學發(fā)展難題，完善科學發(fā)展機制，提高科學發(fā)展成效。通過學習實踐活動，把全局黨員干部的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到突破發(fā)展上來，提高國土資源管理水平，努力推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。學習實踐活動要把握好以下主要原則：

（一）堅持解放思想。在學習實踐活動中，要以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高國土資源系統(tǒng)廣大黨員干部的思想認識，更新發(fā)展觀念，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。

（二）突出實踐特色?？茖W發(fā)展觀既是實踐的總結(jié)，又是指導(dǎo)科學發(fā)展的實踐。整個學習實踐活動要將實踐特色貫穿始終，做到查找差距對照實踐進行，制定措施以實踐為依據(jù)，解決問題用實踐來指導(dǎo)，檢驗成效以實踐作標準。要通過學習實踐活動，切實解決國土資源管理工作中影響科學發(fā)展的實際問題，努力取得看得見、摸得著的實際成效。

（三）貫徹群眾路線。要深入群眾調(diào)查研究，善于集中群眾的智慧，總結(jié)群眾的經(jīng)驗，切實尊重群眾的探索與創(chuàng)造。要充分發(fā)揚民主，真正做到請群眾參與、讓群眾知情，請群眾監(jiān)督、讓群眾檢驗，請群眾評價、讓群眾滿意，使學習實踐活動成為貼近群眾、惠及群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾的過程。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。要著眼于保護和調(diào)動廣大黨員干部推進科學發(fā)展觀的積極性，查找和剖析問題要嚴格要求，對過去發(fā)展中存在的問題，要注重汲取經(jīng)驗教訓。要堅持抓黨建促發(fā)展，全面提高黨員干部實踐科學發(fā)展觀的能力，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、突破發(fā)展。在學習實踐活動中要注意總結(jié)宣傳和推廣科學發(fā)展的先進典型，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

三、學習活動的目的要求

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對科學發(fā)展觀的理解，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發(fā)展觀要求解放思想，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，切實把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來；進一步結(jié)合我縣國土資源管理工作實際，切實增強改革創(chuàng)新意識、開放合作意識、人本民生意識，在新的思想高度上形成以科學發(fā)展來管根本、謀全局、把方向、抓當前、干長遠的共識，找到解決問題的突破口，開辟新視野，探索新思路，推出新舉措，開創(chuàng)新局面。

（二）解決突出問題。在深入學習調(diào)研的基礎(chǔ)上，著力解決在保護資源與保障發(fā)展和管理服務(wù)方面體制機制等不同層面存在的影響和制約科學發(fā)展的突出問題，特別是群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題。著力解決好干部思想解放不夠，改革創(chuàng)新能力不強，謀事干事氣魄不夠，缺乏真抓實干作風等難題，進一步提高國土資源保障和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（三）創(chuàng)新體制機制。以提高國土資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展保障能力為根本目標，以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用為出發(fā)點，積極發(fā)揮國土資源參與宏觀調(diào)控的作用，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源，建立健全國土資源保障和促進科學發(fā)展的各項新機制。

（四）促進科學發(fā)展。堅持把務(wù)求實效作為開展學習活動的出發(fā)點和落腳點，努力把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強黨性修養(yǎng)提高思想覺悟的自覺行動和與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的真摯情感。以學習實踐活動為強大動力，推動我縣國土資源管理各項工作全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。

四、參加范圍和對象

按照縣委的安排部署，學習實踐活動的范圍和對象為：以局領(lǐng)導(dǎo)班子和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，局機關(guān)和局屬事業(yè)單位的全體黨員。非中共黨員干部參與調(diào)研和學習討論。

五、方法步驟

學習實踐活動從2009年4月開始，到8月底前基本結(jié)束，集中活動約半年時間。整個學習實踐活動分三個階段組織實施。

第一階段：學習調(diào)研（2009年4月1日至30日）

學習調(diào)研階段重在深化思想認識、重在轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。主要任務(wù)是：深化學習、深化認識、深化調(diào)研?；疽笫牵赫_處理學習和實踐的關(guān)系，通過創(chuàng)新形式來深化學習調(diào)研，避免簡單重復(fù)在解放思想大討論活動中開展過的工作，努力把學習調(diào)研引向深入，引向解決實際問題。要著重抓好動員部署、學習培訓和深入調(diào)查研究幾個環(huán)節(jié)。

1、動員部署。對學習實踐活動進行專題研究，虛心學習借鑒成功經(jīng)驗，立足國土資源系統(tǒng)實際，研究制定切實可行的實施方案。4月上旬組織召開動員大會，深入進行思想發(fā)動，進行全面安排，充分調(diào)動廣大干部參與學習實踐活動的積極性和主動性。

2、學習培訓。制定切實可行的學習培訓計劃，提出學習培訓要求。一是明確學習內(nèi)容。組織黨員干部系統(tǒng)深入學習黨的*大和*屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、*屆中央紀委第三次全體會議和全國“兩會”精神，學習中央、省委、市委、縣委應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢的一系列決策部署，學習《鄧小平論科學發(fā)展觀》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神。黨員干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學習文件選編》。學習要聯(lián)系實際深入思考，增強學習效果。二是保證學習時間。局黨組集中學習不少于5次，黨員集中學習不少于20個小時。三是創(chuàng)新學習形式。要通過個人自學、集中交流、專題研討等多種形式，組織黨員干部進行學習。局黨組對局機關(guān)各股室和局屬事業(yè)單位負責人進行集中學習培訓，并組織開展學習交流活動。單位要有學習記錄，個人要有學習筆記，副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部要寫一篇心得體會。通過學習，引導(dǎo)廣大黨員干部全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

3、深入調(diào)查研究。局黨組在認真分析的基礎(chǔ)上，以貫徹落實中央和省委、市委、縣委一系列決策部署為重點、以保發(fā)展、保穩(wěn)定和改進工作作風為目標，圍繞國土資源管理工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題、基層反映的現(xiàn)實問題以及如何處理好保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系等問題，確定重點調(diào)研課題，深入各國土資源所，深入農(nóng)戶，深入田間地頭，廣泛聽取廣大干部群眾對國土資源管理等方面的意見建議，

拿出切實可行的措施和辦法。對調(diào)研活動至少要形成一篇有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告上報市局和縣學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、開展大討論。結(jié)合紀念改革開放30周年，緊密聯(lián)系工作實際和黨員干部的思想實際，組織開展以“創(chuàng)新國土資源工作機制，保障和促進科學發(fā)展”為載體內(nèi)容的大討論，引導(dǎo)廣大黨員干部把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想。進一步加深廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對科學發(fā)展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在什么是科學發(fā)展、為什么要科學發(fā)展，能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展以及如何構(gòu)建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制等重大問題上形成共識。

第二階段：分析檢查（5月1日至6月30日）

分析檢查階段重在總結(jié)經(jīng)驗、重在完善發(fā)展、重在轉(zhuǎn)變工作作風。主要任務(wù)是：征求意見，找準問題，分析原因，明確方向?；疽笫牵赫_處理好下面教育為主與不怕觸及問題的關(guān)系，發(fā)揚民主找問題，實事求是查原因，聯(lián)系實際定政策。

1、廣泛征求一次群眾意見。在解放思想大討論活動征求意見的基礎(chǔ)上，進一步征求群眾意見。采取發(fā)放征求意見表和調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱、召開座談會、個別談心等多種形式，對迫切需要解決的問題，廣泛征求黨員、干部及社會各界的意見和建議，進一步找準影響國土資源部門科學發(fā)展的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。把征求到的意見和建議進行梳理后如實向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人反饋。

2、召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照各自分工，結(jié)合思想、工作實際，召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對照科學發(fā)展觀要求，檢查自身存在的不足，要結(jié)合工作實際，從宗旨意識、執(zhí)政理念、政績觀、責任心、紀律作風等方面查找問題，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互交談，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備，保證問題找準、找實。邀請學習實踐活動的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、部分黨員群眾代表列席會議。

3、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，充分運用學習調(diào)研、征求意見和專題民主生活會的成果，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。分析檢查報告應(yīng)突出檢查和分析兩個環(huán)節(jié)，經(jīng)局黨委集體討論，反復(fù)修改完善。

4、組織一次群眾民主評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，采取召開座談會或書面評議等形式，廣泛征求黨員、群眾意見，認真組織評議。把評議中提出的正確意見吸收到分析檢查報告中，分析調(diào)查報告要征求上級主管部門、同級相關(guān)部門和下屬單位的意見，分析檢查報告和評議結(jié)果在局機關(guān)全體黨員中公開。

第三階段：整改落實（7月1日至8月31日）

整改落實階段重在創(chuàng)新體制機制、重在人民群眾滿意。主要任務(wù)是：明確目標，落實責任，切實取得推動科學發(fā)展的實踐成果和制度成果?；疽笫牵赫_處理好解決突出問題與形成長效機制的關(guān)系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，使學習實踐活動真正成為群眾滿意的工程。

1、制定整改落實方案。局領(lǐng)導(dǎo)班子要以分析檢查報告為依據(jù)，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，使整改落實工作有章可循。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機關(guān)全體黨員也要制定整改方案。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受社會各屆監(jiān)督。全體黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉(zhuǎn)變作風、改進工作。

2、研究解決突出問題。進一步解放思想、改革創(chuàng)新、攻堅克難，針對梳理出來的影響和制約科學發(fā)展的突出問題和現(xiàn)實問題，局黨組在分析研究的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同層面，分類解決查找出來的，通過努力能夠解決的突出問題。圍繞構(gòu)建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制，統(tǒng)籌謀劃，進一步明確和改進今后一個時期的工作思路、目標任務(wù)和工作重點。深入研究改革國土資源監(jiān)管和服務(wù)制度，建立健全報批、強化監(jiān)管和改進服務(wù)等方面的長效機制，實現(xiàn)從“重審批”向“重監(jiān)管、重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。要著力解決一些影響科學發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事。對應(yīng)當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創(chuàng)造條件逐步解決。對解決問題效果不好，多數(shù)群眾不滿意的，要重新進行整改。

3、完善體制機制。從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，對現(xiàn)行的國土資源管理規(guī)章制度和辦法等進行清理，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，切實做好制度的廢、改、立工作，不斷完善國土資源參與宏觀調(diào)控的體制和機制，建立健全保障和促進科學發(fā)展的規(guī)章制度。對需要上下之間、部門之間共同協(xié)調(diào)才能解決的體制機制問題，要積極的建言獻策，提合理化建議。

學習實踐活動基本完成時，做好總結(jié)工作，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎(chǔ)上，要對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結(jié)果向群眾公布。

六、組織保障

此次學習實踐活動時間緊、任務(wù)重、要求高，全體黨員干部、職工要把這次活動作為當前重要的政治任務(wù)，高度重視，以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的作風，確保學習實踐活動落到實處。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣局成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責學習實踐活動的組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督促檢查等日常工作。建立信息報送制度，確定專人反映動態(tài)，及時總結(jié)上報經(jīng)驗；建立工作例會制度，隨時掌握工作進度，發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，保證學習實踐活動有序開展。

(二)創(chuàng)新活動方式。要堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿于學習實踐活動始終，進一步解放思想，緊密聯(lián)系國土資源管理工作實際，結(jié)合全年目標任務(wù)的完成，豐富活動方式，創(chuàng)新活動載體，探索新的經(jīng)驗，努力使學習實踐活動具有特色。

（三）加強輿論宣傳。要大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導(dǎo)思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐活動的先進典型。局學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要及時報道學習實踐活動的具體做法和取得的成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（四）確保兩不誤兩促進。要把學習實踐活動與開展業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，用學習實踐活動推動國土資源管理工作，以做好國土資源管理工作認真實踐科學發(fā)展觀。

（五）注重總結(jié)提高。要堅持邊學習、邊實踐、邊總結(jié)、邊提高，及時梳理總結(jié)成功做法和經(jīng)驗，形成規(guī)律性認識，用以指導(dǎo)今后工作，使科學發(fā)展的理念真正深入人心，使堅持科學發(fā)展真正成為干部群眾的自覺行動。