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為了提高我市城市環(huán)境管理水平，進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)做好城市環(huán)境綜合整治定量考核（以下簡(jiǎn)稱“城考”）工作，根據(jù)國家環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<**城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則>和<全國城市環(huán)境綜合整治定量考核管理工作規(guī)定>的通知》（環(huán)辦〔**〕36號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，廣大群眾積極參與”的城市環(huán)境綜合整治工作格局。通過不斷加大城考工作力度，切實(shí)改善我市環(huán)境質(zhì)量，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提升城市形象，建設(shè)“科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明、美麗宜居、經(jīng)濟(jì)繁榮”的新黃岡，并為我市創(chuàng)建環(huán)保模范城打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、考核內(nèi)容

考核實(shí)行百分制，內(nèi)容包括五個(gè)方面，共18項(xiàng)指標(biāo)：

（一）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（35.2%）：API指數(shù)≤100的天數(shù)占全年天數(shù)比例、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值。

（二）污染控制指標(biāo)（24%）：清潔能源使用率、機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率、工業(yè)固體廢物處置利用率、危險(xiǎn)廢物處置率、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率和萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度。

（三）環(huán)境建設(shè)指標(biāo)（16%）：城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率和建成區(qū)綠化覆蓋率。

（四）環(huán)境管理指標(biāo)（4.8%）：環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率。

（五）總量減排指標(biāo)（20%）：COD、SO2削減率。

三、主要措施

（一）落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府是完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的第一責(zé)任主體，要將總量減排等重要環(huán)保指標(biāo)作為重要內(nèi)容，納入各地各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核體系，逐級(jí)簽訂和落實(shí)《環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》。切實(shí)采取工程、結(jié)構(gòu)、監(jiān)管、科技減排措施，確保完成省政府下達(dá)給我市年度總量減排目標(biāo)任務(wù)。市政府對(duì)各地各部門完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)情況，將進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)完成好的地方將予以通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行評(píng)先創(chuàng)優(yōu)“一票否決”和區(qū)域限批。

（二）強(qiáng)化大氣污染防治。一是進(jìn)一步實(shí)行道路硬化、黑化，減少地面揚(yáng)塵。二是禁止建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，推廣商品混凝土，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)施工封閉作業(yè)，減少建筑揚(yáng)塵。三是加強(qiáng)工業(yè)煙氣污染治理，對(duì)鍋爐、大灶煙囪實(shí)施消煙除塵，減少工業(yè)煙塵排放量。四是大力推廣天然氣、電能、液化石油氣等清潔能源，確保全市清潔能源使用率達(dá)70%以上，減少煙塵、二氧化硫排放。五是加強(qiáng)城市交通管理和機(jī)動(dòng)車污染防治，開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)，全市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)率要達(dá)到80%以上，禁止尾氣不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車上路行駛。六是大力開展城市園林綠化，不斷提高建成區(qū)綠化覆蓋率，并達(dá)到35%以上。通過采取以上得力措施，確保市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到全年的85%以上。

（三）加強(qiáng)全市水環(huán)境治理。一是推行全市“碧水工程”三年實(shí)施規(guī)劃，對(duì)全市主要河流、湖泊、水庫進(jìn)行綜合整治及生態(tài)修復(fù)，確保城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。**年先期治理對(duì)各縣（市、區(qū)）城區(qū)影響較大的城中河、城中湖、城中庫及飲用水水源。建立水污染防治行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任需治理水域的“河長(zhǎng)”、“湖長(zhǎng)”、“庫長(zhǎng)”。二是制訂全市地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，設(shè)立市級(jí)主要地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。三是科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口及與供水無關(guān)的建筑，建設(shè)飲用水水源地保護(hù)標(biāo)志、界碑和護(hù)欄，確保全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

（四）加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治。一是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)噪聲、建筑施工、汽車?yán)?、燃放鞭炮、?jīng)營音響、卡拉OK噪聲專項(xiàng)治理，減少噪聲擾民，確保建成區(qū)內(nèi)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于56分貝，交通干線噪聲平均值小于68分貝。二是選擇適當(dāng)點(diǎn)位，設(shè)立噪聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)城市環(huán)境噪聲實(shí)行24小時(shí)晝夜連續(xù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握我市環(huán)境噪聲污染狀況，為我市治理噪聲污染提供科學(xué)依據(jù)。

（五）加強(qiáng)工業(yè)污染防治。一是加大淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能力度，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決予以取締關(guān)閉。二是推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)污染治理，將全市重點(diǎn)排污企業(yè)列入治理計(jì)劃，掛牌督辦，對(duì)未按期完成的企業(yè)堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)治理。三是強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)境管理。加大環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”執(zhí)行力度，重點(diǎn)抓好新建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，確保各新建項(xiàng)目穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。四是大力推行清潔生產(chǎn)。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生。通過采取以上措施，確保全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水、煙塵、粉塵、二氧化硫排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

（六）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，不斷提高全市生活污水集中處理率，使之達(dá)到80%以上。二是加快城市生活垃圾無害化處理廠的建設(shè)，并加強(qiáng)管理，確保城市生活垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，無害化處置率達(dá)85%以上。三是制定危險(xiǎn)廢物處置計(jì)劃并積極組織實(shí)施，加快城市醫(yī)療廢物集中處置中心建設(shè)，確保全市危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)100%。

（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。大力開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)保部門要加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。各部門應(yīng)齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、通力協(xié)作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在環(huán)保工作中所承擔(dān)的職責(zé)。部門之間要建立聯(lián)席會(huì)議制度，互通信息，齊抓共管。

（八）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。一是大力開展多種形式的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合四城聯(lián)創(chuàng)工作，開設(shè)環(huán)保宣傳專欄，積極開展中小學(xué)環(huán)境教育。高度重視由國家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)組織實(shí)施的公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率調(diào)查工作，確保公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率達(dá)到85%。二是實(shí)行環(huán)境信息制度，定期通過新聞媒體城市空氣質(zhì)量、飲用水源水質(zhì)、流域水質(zhì)等環(huán)境信息。

三、職責(zé)分工

（一）城考工作職責(zé)

1、市監(jiān)察局：按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，負(fù)責(zé)對(duì)城考工作實(shí)行行政監(jiān)察和責(zé)任追究。

2、市環(huán)保局：負(fù)責(zé)市城考辦日常工作。牽頭組織全市污染減排工作，開展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境污染綜合整治，負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)測(cè)，牽頭組織醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)。

3、市發(fā)展改革委：牽頭組織全市節(jié)能工作，負(fù)責(zé)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及城市清潔能源推廣工作，負(fù)責(zé)將城市污水處理、垃圾處理、集中供氣、重點(diǎn)水域綜合整治等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入年度重點(diǎn)工程。

4、市建委：牽頭組織城市污水處理、垃圾處理、集中供氣等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理；負(fù)責(zé)建筑施工揚(yáng)塵、建筑施工噪聲的監(jiān)督管理。

5、市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市整體規(guī)劃，負(fù)責(zé)提供城市規(guī)劃管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

6、市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)監(jiān)督全市醫(yī)療單位按規(guī)范做好醫(yī)療廢物集中處置和醫(yī)療廢水的污染治理工作；負(fù)責(zé)城市供水的飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

7、市園林局：負(fù)責(zé)綠化工作達(dá)標(biāo)。

8、市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。

11、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣傳教育、信息等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障工作。

（二）城考表格填報(bào)

1、《API指數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表》由市環(huán)保局填報(bào)。

2、《集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表》由市環(huán)保局填報(bào)，市建委提供水廠每月取水量數(shù)據(jù)。

3、《城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率匯總結(jié)果表》由市環(huán)保局填報(bào)。

4、《區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果表》由市環(huán)保局填報(bào)。

5、《交通干線噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果表》由市環(huán)保局填報(bào)。

6、《清潔能源使用率情況統(tǒng)計(jì)表》由市統(tǒng)計(jì)局填報(bào)。

7、《機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率情況統(tǒng)計(jì)表》由市**局填報(bào)。

8、《工業(yè)固體廢物處置利用情況統(tǒng)計(jì)表》由市環(huán)保局填報(bào)。

9、《危險(xiǎn)廢物處置情況統(tǒng)計(jì)表》由市環(huán)保局填報(bào)，市衛(wèi)生局提供醫(yī)療廢物處置有關(guān)數(shù)據(jù)。

10、《工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表》由市環(huán)保局填報(bào)。

11、《萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)表》由市環(huán)保局填報(bào)，市統(tǒng)計(jì)局提供工業(yè)增加值數(shù)據(jù)。

12、《城市污水處理廠情況統(tǒng)計(jì)表》由市建設(shè)委填報(bào)；《城市污水處理廠監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總表》由市環(huán)保局填報(bào)。

13、《生活垃圾無害化處理情況統(tǒng)計(jì)表》由市建委填報(bào)；《城市垃圾處理場(chǎng)滲濾液監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表》由市環(huán)保局填報(bào)。

14、《建成區(qū)綠化覆蓋率統(tǒng)計(jì)表》由市園林局填報(bào)，市規(guī)劃局提供城市建成區(qū)面積數(shù)據(jù)。

15、《環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表》由市環(huán)保局填報(bào)。

16、《公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意率調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》由市統(tǒng)計(jì)局填報(bào)。

17、《城市基本信息統(tǒng)計(jì)表》由市統(tǒng)計(jì)局、建委、規(guī)劃局、**局、衛(wèi)生局、環(huán)保局分別填報(bào)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市城考工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市人民政府同意，決定成立黃岡市城考工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長(zhǎng)**任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)**任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長(zhǎng)**任辦公室主任。

（二）項(xiàng)目支撐。以項(xiàng)目為支撐，推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治定量考核工作。每年年初，市城考工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)年度城考目標(biāo)任務(wù)。各有關(guān)部門根據(jù)任務(wù)分工，確定本部門的整治項(xiàng)目，報(bào)市城考辦備案，并抓好落實(shí)，每半年將項(xiàng)目進(jìn)展情況向市城考工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面報(bào)告。

（三）加強(qiáng)督辦。市城考辦、市政府政務(wù)督查室加強(qiáng)對(duì)各地各部門進(jìn)行督查，確保完成年度城考任務(wù)。市監(jiān)察局對(duì)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為予以責(zé)任追究。

（四）公眾參與。完善公眾參與機(jī)制，不斷提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。大力加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，強(qiáng)化社會(huì)力量監(jiān)督，積極開展環(huán)保進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等“六進(jìn)”活動(dòng)。大力開展清潔生產(chǎn)企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)環(huán)保模范城等創(chuàng)建活動(dòng)，營造環(huán)境保護(hù)的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境。