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一、指導(dǎo)思想

按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，以全面提高我市蔬菜質(zhì)量安全水平為核心，以法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)為保證，逐步建立適應(yīng)本市實(shí)際的蔬菜質(zhì)量管理體制，確保全市人民吃上安全蔬菜。

二、范圍和步驟

本方案所指蔬菜是指在生產(chǎn)中直接獲得的以及經(jīng)過分級、清洗、切割、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的蔬菜產(chǎn)品。

蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入按照全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則逐步實(shí)行，采取分步實(shí)施，先示范、后推廣的辦法，逐步在全市實(shí)施蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入。第一步，**年12月在宜昌城區(qū)的蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市實(shí)行蔬菜質(zhì)量安全準(zhǔn)入；第二步，**年在各縣市進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入試點(diǎn)；第三步，**年11月全市全面實(shí)行蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入。

在實(shí)行蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的區(qū)域，凡持有無公害蔬菜、綠色食品、有機(jī)食品（以下簡稱“三品”）認(rèn)證證明或產(chǎn)地準(zhǔn)出證明的蔬菜可以免檢入市，接受監(jiān)督抽查；沒有“三品”證明或產(chǎn)地準(zhǔn)出證明的蔬菜實(shí)行逢進(jìn)必檢，檢驗(yàn)合格方可入市銷售，檢驗(yàn)不合格依法予以處理并強(qiáng)制退市。

凡進(jìn)入市場銷售的蔬菜，必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。有下列情形之一的蔬菜，不得進(jìn)入市場銷售：

（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；

(二）農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；

（五）其他不符合蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。

三、主要措施

（一）加快無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。建立蔬菜生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、包裝運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快無公害蔬菜基地建設(shè)，積極申請無公害蔬菜產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)有條件的涉農(nóng)企業(yè)和蔬菜協(xié)會(huì)建立無公害蔬菜基地，申報(bào)產(chǎn)品認(rèn)證，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照分級分類培訓(xùn)的原則，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期對生產(chǎn)基地管理、技術(shù)、檢測人員和蔬菜經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好蔬菜生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握并遵循安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，

科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、肥料，提高基地生產(chǎn)管理水平。

（二）加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，不斷加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的行為。引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)者嚴(yán)格按照國家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定和無公

害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，確保蔬菜質(zhì)量安全。

（三）實(shí)行無公害蔬菜專銷制度。鼓勵(lì)在蔬菜批發(fā)市場、規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場和有蔬菜銷售的大型超市開辟無公害蔬菜專銷區(qū)，對取得認(rèn)證證書的無公害蔬菜實(shí)行免檢制度，憑認(rèn)證證書或?qū)Ｓ脴?biāo)志直接進(jìn)入市場專銷區(qū)銷售。專銷區(qū)只能

銷售經(jīng)過“三品”認(rèn)證了的蔬菜，其它蔬菜不得進(jìn)入。

（四）實(shí)行蔬菜質(zhì)量公示制度。蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立蔬菜質(zhì)量公示牌，每天集中公示安全檢測結(jié)果。無公害蔬菜專銷區(qū)的攤位、柜臺(tái)上方必須設(shè)立公示牌，標(biāo)明每種蔬菜的產(chǎn)地、采收日期、質(zhì)量等級等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)行政主管部門每周公布一次有關(guān)蔬菜質(zhì)量安全狀況的信息。

（五）實(shí)行重點(diǎn)消費(fèi)場所蔬菜質(zhì)量安全承諾制度。星級以上賓館、飯店及學(xué)校、幼兒園等集體食堂必須購買經(jīng)過認(rèn)證的無公害蔬菜或者經(jīng)過檢測合格的蔬菜，并向消費(fèi)者作出蔬菜質(zhì)量安全承諾。鼓勵(lì)無公害蔬菜經(jīng)銷實(shí)體對賓館、飯店及學(xué)校、幼兒園等集體食堂實(shí)行集中配送。蔬菜銷售者對所銷售的蔬菜質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)配備蔬菜質(zhì)量管理人員，建立蔬菜流通檔案，開展檢測檢驗(yàn)，組織生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行健康檢查等，在經(jīng)營場所張貼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。

（六）實(shí)施蔬菜包裝和標(biāo)識(shí)管理制度。根據(jù)不同蔬菜的特點(diǎn)，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度。對獲得“三品”認(rèn)證的蔬菜，其包裝標(biāo)識(shí)依照《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》執(zhí)行；對于未包裝的蔬菜應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說明書等形式標(biāo)明蔬菜的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。在宜昌城區(qū)蔬菜批發(fā)市場懸掛統(tǒng)一制作的蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明蔬菜品種、產(chǎn)地、進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨時(shí)間、檢驗(yàn)結(jié)果。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理目錄的蔬菜，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行正確標(biāo)識(shí)或標(biāo)注。蔬菜在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的包裝物、保鮮劑等材料，必須符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。

（七）推行蔬菜質(zhì)量追溯制度。逐步建立蔬菜生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的登記制度。實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、質(zhì)量安全責(zé)任可追究。蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立蔬菜生產(chǎn)檔案，記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期及植物病蟲害的發(fā)生和防治情況。蔬菜銷售者在采購蔬菜時(shí)應(yīng)當(dāng)索要蔬菜質(zhì)量安全合格證明，并向購買者出示有關(guān)蔬菜質(zhì)量的證明。蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市等蔬菜銷售企業(yè)要建立進(jìn)貨登記制度。農(nóng)業(yè)主管部門對抽檢中出現(xiàn)的不合格蔬菜產(chǎn)品，將依據(jù)其標(biāo)識(shí)追查到基地或生產(chǎn)者，一次抽檢有不合格產(chǎn)品的，向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)出通報(bào)；同一銷售者、同一產(chǎn)地在三個(gè)月內(nèi)連續(xù)二次以上抽檢有不合格產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門依法給予處罰，并由檢出地縣級（含）以上農(nóng)業(yè)行政主管部門函告蔬菜產(chǎn)地縣級（含）以上農(nóng)業(yè)行政主管部門。

(八）實(shí)行蔬菜質(zhì)量安全檢測制度。蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，并自行建立蔬菜質(zhì)量安全檢測室（檢測點(diǎn)）或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的蔬菜質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)不符

合蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工商等行政主管部門報(bào)告。同時(shí)，要加強(qiáng)對檢測檢驗(yàn)檔案資料的管理。

（九）嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)中或者市場上銷售的蔬菜進(jìn)行監(jiān)督檢查。在蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的蔬菜進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解蔬菜質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與蔬菜質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料。對經(jīng)檢測不符合蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜，有權(quán)查封、扣押。對造成危害或嚴(yán)重后果的要依法追究責(zé)任。蔬菜

生產(chǎn)者、銷售者對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起4小時(shí)內(nèi)申請復(fù)檢，因檢測結(jié)果錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（十）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度。鼓勵(lì)單位和個(gè)人對蔬菜質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對違反《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告，有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對有重大問題的舉報(bào)和揭發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）建立健全蔬菜質(zhì)量安全檢測體系。加快蔬菜質(zhì)量檢測體系建設(shè)，逐步建立完善蔬菜質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站具體負(fù)責(zé)全市蔬菜質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)的指導(dǎo)工作，對市區(qū)范圍內(nèi)的蔬菜質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督抽檢。各縣市區(qū)在**年內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站的建設(shè)任務(wù)。無公害蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、銷售市場要配備蔬菜農(nóng)藥殘留速測儀，對生產(chǎn)、經(jīng)銷的蔬菜進(jìn)行檢測。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的蔬菜質(zhì)量安全檢測

人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全市蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的日常工作。各縣市區(qū)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)蔬菜質(zhì)量安全工作。市、縣、鄉(xiāng)（街辦）、村（社區(qū)）層層簽訂蔬菜質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任狀，一級抓一級，落實(shí)蔬菜質(zhì)量安全管理措施。各單位一把手、各生產(chǎn)基地的主要負(fù)責(zé)人、蔬菜加工和經(jīng)營企業(yè)（包括批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等）的法定代表人是蔬菜質(zhì)量安全工作的第一責(zé)任人。

（二）明確部門職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員部門要按照各自的職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作牽頭部門職責(zé)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實(shí)施蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作方案，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，組織制定并實(shí)施蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)中或者市場上銷售的蔬菜進(jìn)行監(jiān)督抽查，并依法進(jìn)行處理。工商部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管，依法查處違法銷售蔬菜的行為。發(fā)展改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、公安、財(cái)政、城管、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工協(xié)助做好相關(guān)工作。

（三）加大宣傳力度。通過廣播、電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體，采取印發(fā)宣傳材料、開展技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的意義和蔬菜質(zhì)量安全方面的有關(guān)法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品安全使用等方面的知識(shí)，增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持實(shí)施蔬菜質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作的良好氛圍。