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為認真貫徹落實全國質(zhì)量工作會議和全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，切實做好全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔**〕57號）要求，特制定如下專項整治行動方案。

一、總體要求

通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，促使監(jiān)管長效機制進一步建立，全民質(zhì)量安全意識進一步增強，生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量整體水平有所提高；遏制一般質(zhì)量安全事故，嚴防重特大質(zhì)量安全事故的發(fā)生，及時處置突發(fā)質(zhì)量安全事故，保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作重點

此次專項整治行動圍繞“四個重點”、“一個突破口”開展：

（一）重點區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，出口食品、農(nóng)產(chǎn)品比較集中的區(qū)域，制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域等。

（二）重點對象：蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜（禽、水）產(chǎn)品養(yǎng)殖場（戶），食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，誠信度不高、管理不規(guī)范的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，蔬菜、食品批發(fā)市場，集貿(mào)市場（商場）、小食雜店，小餐館，小攤點以及農(nóng)村學(xué)校食堂等。

（三）重點產(chǎn)品：涉及人身財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，蔬菜、畜（禽）產(chǎn)品、水產(chǎn)品、高風(fēng)險食品、乳制品以及進出口食品。

（四）重點問題：初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標，種養(yǎng)殖過程中非法使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產(chǎn)加工過程中使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用添加劑、無證（照）生產(chǎn)等違法行為，以及制售假冒偽劣等食品安全突出問題。

（五）重點突破口：群眾反響強烈的食品質(zhì)量安全問題。

三、主要任務(wù)和工作目標

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進行整治；加強種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。通過治理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步使城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；基本解決使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市工商管理局、市畜牧局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合）

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，加大抽查頻次，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，全市具備市場準入條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，市衛(wèi)生局、市工商管理局、市公安局配合）

（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品質(zhì)量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理；嚴厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。到今年年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。（市工商管理局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合）

（四）餐飲消費安全整治。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強對農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位、食品攤點無證（照）照經(jīng)營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。（市衛(wèi)生局牽頭，市工商管理局、市商務(wù)局配合）

（五）藥品質(zhì)量安全整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作；重點對注射劑品種生產(chǎn)工藝進行檢查；嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入管理；嚴厲打擊從非法渠道采購、銷售藥品、醫(yī)療器械和用食品、保健品冒充藥品等違法違規(guī)行為；加強對高風(fēng)險產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；加大藥品廣告的監(jiān)測力度，禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生局、市工商管理局配合）

（六）豬肉質(zhì)量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。無耳標的生豬不許調(diào)運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；嚴查生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。到今年年底，縣城以上城市定點屠宰率實現(xiàn)100%；目前達不到上述要求的，要迅速采取措施，限期達到要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。（市商務(wù)局牽頭，市畜牧局、市衛(wèi)生局、市工商管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合）

（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點整治家用電器、危險化學(xué)品、農(nóng)資化肥、低壓電器、建筑材料、建筑裝修材料、驗配眼鏡、電線電纜、燃氣器具、絮用纖維制品等10類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴厲查處無證（照）生產(chǎn)銷售及使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴大重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發(fā)證后管理，嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證（照）生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，市工商管理局、市農(nóng)業(yè)局配合）

（八）進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品原料基地。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為。全面實施對出口水果、罐頭、蔬菜、茶葉、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。（**檢驗檢疫局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、**海關(guān)、市工商管理局配合）

四、工作步驟

全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治活動由各級政府組織，各相關(guān)職能部門具體實施。從8月至12月，分三個階段進行：

第一階段，宣傳發(fā)動（8月2日～9月10日）。9月上旬召開全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作大會，動員并安排部署全市專項整治工作。要通過媒體向社會廣泛宣傳專項整治精神，營造良好輿論氛圍；對當?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量和食品安全情況認真調(diào)查摸底，查找存在的突出問題，明確專項整治工作重點，制定整治行動方案。

第二階段，集中整治（9月10日～11月20日）。開展各類專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，及時下發(fā)整改意見書，督促整改到位；通過質(zhì)監(jiān)12365、工商12315和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)等舉報投訴平臺，以及公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，認真受理群眾舉報投訴；各部門根據(jù)本方案要求，開展執(zhí)法檢查，問題嚴重的區(qū)域、企業(yè)和市場，實行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦或下派工作組督辦；要集中力量突破制售假冒偽劣及違法生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)藥獸藥和不合格飼料、添加劑等大案要案，依法嚴肅處理，并公開曝光，發(fā)揮震懾作用，形成整治高潮。

第三階段，總結(jié)驗收（11月20日～12月20日）。各縣市區(qū)對整治工作自查考核打分，上報市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市政府抽調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、藥監(jiān)等有關(guān)部門人員組成檢查組對各縣（市）區(qū)、重點企業(yè)、重點市場進行檢查和測評，對各地進行綜合考核；對考核達不到要求的，要督促整改直至合格為止。檢查驗收辦法以市政府制定的標準為依據(jù)。

五、工作要求和措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作。各縣市區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行動方案，提出具體的整治任務(wù)和目標。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時了解進展情況，認真分析輿論動態(tài)，及時提出對策建議，努力推進工作開展。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，加強應(yīng)急能力建設(shè)。

各級政府要對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的第一責(zé)任人。要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，把發(fā)現(xiàn)和消除存在質(zhì)量安全隱患的責(zé)任落實到每個相關(guān)部門、每個縣市區(qū)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個街道、每個社區(qū)、每個企業(yè)和店鋪。要嚴格責(zé)任追究制度。對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。各級政府和各有關(guān)部門要抓緊建立以預(yù)警通報、應(yīng)急處理和追溯召回三位一體的責(zé)任體系。加強信息收集和快速反應(yīng)能力建設(shè)，一旦發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應(yīng)、準確研判、妥善處置。

（二）依法辦事，協(xié)同配合。各有關(guān)部門要站在講政治的高度，從大局出發(fā)，服從市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照部門職能分工，認真履行職責(zé)，統(tǒng)一行動步伐，統(tǒng)一政策口徑，統(tǒng)一信息，相互支持、密切配合，形成齊抓共管的工作合力。在開展專項整治工作中，各部門不準搞本位主義，相互推諉。各縣市區(qū)政府及各有關(guān)部門要嚴格依法辦事，當前尤其是要深入貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院第503號令)、和《**省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(省政府第305號令)。要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接。

（三）明確任務(wù)，突出重點。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、藥監(jiān)等部門要制定本部門、本行業(yè)的工作方案。本部門、本行業(yè)工作方案要緊緊圍繞本部門職責(zé)，結(jié)合**實際，突出重點，抓住主要矛盾，用重典、出重拳，有針對性地開展整治工作，切實解決突出的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題。要依法履行職責(zé)，正確掌握政策，準確把握尺度，防止不作為和亂作為，確保專項整治工作取得實效。

（四）積極宣傳，營造氛圍。市委宣傳部牽頭，全面加強新聞宣傳，要充分發(fā)揮報紙、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，正面引導(dǎo)，大力宣傳專項整治行動的重要意義和專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢，進一步樹立政府狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全的良好形象。市委宣傳部每月至少聯(lián)合有關(guān)部門召開一次新聞會。

有關(guān)職能部門要完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。

（五）加強督查，推動落實。各部門要結(jié)合“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，扎扎實實搞好專項整治。要派出工作組，重心下移，深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、督查督辦，推動工作落實。對重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派專人成立工作站，與當?shù)卣黄鸾M織專項整治。市政府將組織有關(guān)部門組成督查組，對各縣市區(qū)的整治工作進行監(jiān)督檢查、抽查督導(dǎo)，對大案要案進行掛牌督辦，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。各地政府對本地區(qū)的重點區(qū)域、重點案件也要加強督查，做到件件有落實、事事有結(jié)果。各縣市區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每周要將行動進展情況匯總報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將重大情況報市政府。

（六）依法查處，重典治亂。建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。對不按法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品，生產(chǎn)食品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品不符合法律、法規(guī)和國家強制標準規(guī)定，惡意制售假冒偽劣行為，要用“重典治亂”的思想保持高壓打擊態(tài)勢，決不姑息遷就，要嚴防以罰代法、執(zhí)法不嚴的問題。

（七）建章立制，長效監(jiān)管。要進一步增強從源頭抓質(zhì)量的意識，要通過專項整治工作，探索建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，從根本上改變現(xiàn)在一定范圍內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、職能交叉現(xiàn)象，做到標本兼治。要探索建立部門之間管理、執(zhí)法信息交流與共享的新路子，強化部門之間的信息交流與共享，建立監(jiān)管的長效機制，提高工作效能。