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為確保我縣水利工程的安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程的效益，根據(jù)省府辦公廳《印發(fā)廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔*〕20號(hào)）和市府辦《印發(fā)河源市水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（河府辦〔*〕92號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

根據(jù)省政府要求，我縣水利工程管理體制改革要在*年底前全部完成，建立機(jī)構(gòu)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的水利工程管理體制（以下簡(jiǎn)稱水管體制）；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和良性發(fā)展的單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的維修養(yǎng)護(hù)體制；建立有效的水費(fèi)計(jì)收方法；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。

二、改革范圍

本次改革的重點(diǎn)是我縣水行政主管部門(mén)管理的中型水庫(kù)和重要的小型水庫(kù)工程管理單位，包括縣城市防洪工程、水電工程、水庫(kù)工程、灌溉工程、水土保持、電排總站等涉水工程設(shè)施的管理單位以及鎮(zhèn)水利水電管理所。

三、改革內(nèi)容

（一）明確職責(zé)，規(guī)范管理。

1、明確水行政主管部門(mén)和水管單位的管理責(zé)任。水行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)直接管理的水利工程負(fù)有資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督責(zé)任?？h水行政主管部門(mén)要按照政事分開(kāi)、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

2、水管體制實(shí)行分級(jí)管理。中型水庫(kù)和縣現(xiàn)管的重點(diǎn)小型水庫(kù)工程，由縣水行政主管部門(mén)管理。其他工程包括鎮(zhèn)、村管理的小型水利工程，原則上由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府負(fù)責(zé)管理。

3、統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)水利管理建制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電管理所列入改革范圍，今后鎮(zhèn)級(jí)水管部門(mén)統(tǒng)稱*縣××鎮(zhèn)水利所，股級(jí)建制，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水行政事務(wù)和水利工程管理，承擔(dān)防汛、防旱、防風(fēng)日常工作。

4、建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門(mén)管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門(mén)、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1、分類(lèi)定性原則。水管單位的分類(lèi)定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)功能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時(shí)期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近3年實(shí)際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。

2、劃分水管單位的類(lèi)別與性質(zhì)。依據(jù)分類(lèi)定性原則，現(xiàn)有水管單位分為三類(lèi)并進(jìn)行定性：

第一類(lèi)：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的縣城市防洪管理所，鎮(zhèn)水利所，水保站，電排管理總站，以防洪、灌溉、水環(huán)境等為主的水庫(kù)、水利樞紐工程的水管單位，定性為純公益性水管事業(yè)單位。

第二類(lèi)：承擔(dān)防洪、灌溉任務(wù)，但有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性輔助收入的水管單位，定性為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位。收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類(lèi)：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水，并以供水、發(fā)電為主要收入的水管單位，為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)單位。

3、嚴(yán)格定編定崗。水管事業(yè)單位定編定崗，由機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門(mén)參照水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，結(jié)合本地實(shí)際核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡(jiǎn)稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。

四、改革措施

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度。并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂本地區(qū)的水管體制改革具體的實(shí)施細(xì)則。發(fā)改、財(cái)政、編制、勞動(dòng)保障、水務(wù)（水利）等相關(guān)部門(mén)等要各司其職，共同努力完成水管體制改革任務(wù)。

（二）嚴(yán)格按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔*〕20號(hào)）要求妥善安置分流人員。

五、實(shí)施步驟

（一）*年6月底前對(duì)水管單位進(jìn)行分類(lèi)定性，核定編制并由編委下文。

（二）*年9月底前水管單位的體制改革到位，人員分流工作完成，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。公益性和準(zhǔn)公益性水管單位的人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入2009年度地方財(cái)政預(yù)算。

（三）*年10月底前完成水管單位體制改革驗(yàn)收工作。