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1、總則

1.1編制目的

做好突發(fā)性水旱災(zāi)害事件的預(yù)防和處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條列》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《*省抗旱條例》、《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害主要包括：洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴雨、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由地震、恐怖活動(dòng)引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3防汛抗旱工作以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防汛抗旱堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源。

2、組織指揮體系及職責(zé)

2.1市防汛抗旱指揮部

市防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱市防指)負(fù)責(zé)組織、指揮全市的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱市防指辦)設(shè)在市水利局。

2.1.1市防指職責(zé)

負(fù)責(zé)組織、指揮全市的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是組織制定淮河、內(nèi)河、水庫(kù)防御洪水方案和跨縣的調(diào)水方案，及時(shí)掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度水資源，組織災(zāi)后水毀修復(fù)及做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.1.2市防指領(lǐng)導(dǎo)及成員單位職責(zé)

政委、指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)指揮全市防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等全面工作，執(zhí)行國(guó)家防總和省防指的命令，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)研究解決防汛、抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作中的重大問(wèn)題。

副政委：協(xié)助政委工作。

常務(wù)副指揮長(zhǎng)（分管副市長(zhǎng)）：協(xié)助指揮長(zhǎng)抓好全面工作，負(fù)責(zé)全市防汛、抗旱、抗洪搶險(xiǎn)和生產(chǎn)救災(zāi)的經(jīng)費(fèi)和物資籌集，解決防汛、抗旱、抗洪搶險(xiǎn)和生產(chǎn)救災(zāi)以及行蓄洪區(qū)遷移安置等工作中的突出問(wèn)題，并聯(lián)系指揮部辦公室工作。

副指揮長(zhǎng)（軍分區(qū)參謀長(zhǎng)）：負(fù)責(zé)組織民兵搶險(xiǎn)和友鄰部隊(duì)聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)助指揮長(zhǎng)審定行、蓄洪區(qū)和城鎮(zhèn)群眾的遷安撤退方案，督促檢查部隊(duì)防汛命令的執(zhí)行情況。

副指揮長(zhǎng)（市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)）：抓好指揮部日常工作，協(xié)調(diào)全市防汛、抗旱、抗洪搶險(xiǎn)和生產(chǎn)救災(zāi)中的相關(guān)事宜。

副指揮長(zhǎng)（市水利局局長(zhǎng)）：負(fù)責(zé)防汛抗旱工程的行業(yè)管理，安排檢查、督促防洪抗旱工程的運(yùn)用、維護(hù)、汛前檢查、應(yīng)急工程處理、水毀防洪工程的修復(fù)等。為市政府、市防指組織防汛抗旱當(dāng)好參謀，提供雨情、水情、旱情，組織防洪搶險(xiǎn)工作，并負(fù)責(zé)指揮部辦公室工作。

市委組織部、市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)家工作人員防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)情況，掌握各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)家工作人員在組織抗洪搶險(xiǎn)、抗旱和救災(zāi)工作履行職責(zé)及遵守防汛抗洪紀(jì)律情況。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報(bào)道工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)防洪保安建設(shè)、抗旱水源工程計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

市交通局：負(fù)責(zé)公路和水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全。負(fù)責(zé)公路、航道設(shè)施建設(shè)等滿足和保障防洪需要，優(yōu)先運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資，及時(shí)征調(diào)、組織緊急搶險(xiǎn)和撤離人員所需車輛、船舶等運(yùn)輸工具，緊急防汛期督促船舶航行服從防洪安全要求。

市建委：負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇供水工程安全運(yùn)行。組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作。做好城市供水相關(guān)工作。

市經(jīng)委：負(fù)責(zé)全市工礦企業(yè)的防汛工作，協(xié)調(diào)安排防汛抗旱有關(guān)物資，根據(jù)市防指安排意見(jiàn)，協(xié)調(diào)落實(shí)防汛抗旱用電指標(biāo)。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通。負(fù)責(zé)維護(hù)行蓄洪區(qū)啟用前現(xiàn)場(chǎng)警戒以及災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

市民政局：負(fù)責(zé)全市水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作，對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施救助安置。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況。組織、指導(dǎo)和開(kāi)展救災(zāi)捐助工作。

市財(cái)政局：按照市防指確定的防汛抗旱資金分配方案，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖?jí)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，督查全市各級(jí)財(cái)政對(duì)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)的投入使用情況。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災(zāi)情況，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和生產(chǎn)恢復(fù)工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)防汛抗洪需用毛竹、杉木的調(diào)撥和供應(yīng)工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向市防指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織開(kāi)展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

市廣電局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級(jí)廣播、電視等媒體開(kāi)展防汛抗旱宣傳。及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)市防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱動(dòng)態(tài)。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測(cè)。在水污染危險(xiǎn)期，及時(shí)向市政府、市防指報(bào)告水質(zhì)狀況，防止飲用水源地污染造成水質(zhì)性缺水，避免和減輕污染事故造成的重大損失。

市糧食局：負(fù)責(zé)災(zāi)民、民工口糧籌集撥付工作。

市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、防治及其他相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決防汛搶險(xiǎn)取用土地問(wèn)題。

市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)汛情、旱情形勢(shì)作出氣象分析和預(yù)測(cè)。汛期，及時(shí)組織力量，對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象預(yù)報(bào)信息。組織開(kāi)展防汛抗旱救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象保障服務(wù)。適時(shí)組織人工增雨工作。

供電*分公司：負(fù)責(zé)有關(guān)水電站的防洪及電力調(diào)度安全工作。保障防汛、抗旱、排澇和災(zāi)民生活的電力供應(yīng)，組織水毀電力線路修復(fù)工作。

電信、移動(dòng)、聯(lián)通*分公司：負(fù)責(zé)保障水文報(bào)汛、防汛通訊的通暢，遇特大洪水時(shí)要及時(shí)提供有線、無(wú)線通訊服務(wù)，協(xié)調(diào)支持防汛抗旱專用通信網(wǎng)和國(guó)家公用通信網(wǎng)的互通互聯(lián)。

省淠史杭總局：負(fù)責(zé)淠史杭灌區(qū)內(nèi)中型水庫(kù)的防洪和灌區(qū)的水量調(diào)度，以及干渠的防汛搶險(xiǎn)、水情測(cè)報(bào)工作。

市武警支隊(duì)：根據(jù)汛情、旱情需要，組織武警官兵參加抗洪搶險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移營(yíng)救危險(xiǎn)地區(qū)群眾，以及抗旱應(yīng)急送水等防汛抗旱緊急任務(wù)。協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

財(cái)保*分公司：負(fù)責(zé)洪澇旱災(zāi)發(fā)生后的災(zāi)后保險(xiǎn)理賠工作。

2.1.3市防指辦職責(zé)

承辦市防指的日常工作，及時(shí)掌握全市汛情、旱情、工情；根據(jù)市防指決策，統(tǒng)一調(diào)度全市跨縣防洪抗旱工程；組織擬定主要河流湖泊防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和全市抗旱預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)、督促有防汛抗旱任務(wù)的縣、區(qū)防指制定和實(shí)施防御洪水方案和抗旱預(yù)案；指導(dǎo)檢查、督促受澇地區(qū)開(kāi)展排澇；指導(dǎo)、檢查、督促有關(guān)地方和部門制定山洪、泥石流等災(zāi)害的防御預(yù)案并組織實(shí)施；督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)清除河道、湖泊、行蓄洪區(qū)范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)中央水利建設(shè)基金、特大防汛抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、省級(jí)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、市級(jí)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標(biāo)計(jì)劃安排，省撥防汛抗旱物資管理和調(diào)撥；組織、指導(dǎo)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)的建設(shè)和管理。

2.2防汛現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé)

當(dāng)干流及主要支流出現(xiàn)超警戒水位、水工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或其他緊急情況需要現(xiàn)場(chǎng)指揮的，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)、參加搶險(xiǎn)的解放軍、武警部隊(duì)首長(zhǎng)和水利專家組成，專家組負(fù)責(zé)擬訂搶險(xiǎn)方案，行政首長(zhǎng)對(duì)搶險(xiǎn)方案進(jìn)行決策，并組織實(shí)施。解放軍、武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)，由事發(fā)地軍分區(qū)(人武部)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。

3、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文信息

（1）氣象信息。主要包括：降水量及天氣形勢(shì)分析，預(yù)報(bào)中、短期降水量及天氣形勢(shì)、臺(tái)風(fēng)生成及走向趨勢(shì)、其他有關(guān)氣象信息。

氣象部門應(yīng)做好災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，當(dāng)有可能發(fā)生災(zāi)害性天氣時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)和周邊地區(qū)氣象部門的會(huì)商，滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新氣象變化趨勢(shì)，并及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（2）水文信息。主要包括：降水量、蒸發(fā)量、水位、流量、水量及其變化趨勢(shì)，以及洪峰水位、流量、預(yù)計(jì)出現(xiàn)時(shí)間等水文特征值。

各類報(bào)汛站應(yīng)將監(jiān)測(cè)和收集的水文信息及時(shí)報(bào)上級(jí)水文部門、本級(jí)人民政府和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

當(dāng)預(yù)測(cè)河道超警戒水位、水庫(kù)超汛限水位時(shí)，水文部門要按水文信息報(bào)送規(guī)定報(bào)送，必要時(shí)加密測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)。

河道、湖泊、水庫(kù)塘壩蓄水，非汛期實(shí)行月報(bào)，汛期實(shí)行旬報(bào)。旱情嚴(yán)重時(shí)，增加上報(bào)頻次。

3.1.2河道堤防信息

河道堤防信息主要包括：實(shí)時(shí)水位、流量、工程運(yùn)行狀況、巡堤查險(xiǎn)有關(guān)情況（包括查險(xiǎn)隊(duì)伍人員組成、人數(shù)、交接班等）；工程出險(xiǎn)情況（包括出險(xiǎn)時(shí)間、地點(diǎn)、類別、程度、處置措施等情況）；負(fù)責(zé)處理險(xiǎn)情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)消耗物資等。

現(xiàn)場(chǎng)防汛指揮機(jī)構(gòu)、工程管理單位應(yīng)隨時(shí)掌握河道堤防信息，認(rèn)真做好記錄。當(dāng)河道水位超設(shè)防水位時(shí)，水利工程管理單位負(fù)責(zé)巡堤查險(xiǎn)并及時(shí)將情況報(bào)告同級(jí)防指和上級(jí)主管單位。當(dāng)河道水位超警戒水位時(shí)，由當(dāng)?shù)胤乐附M織民工上堤巡堤查險(xiǎn)和防守。現(xiàn)場(chǎng)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)工程及防汛信息報(bào)當(dāng)?shù)胤乐?，并逐?jí)上報(bào)至市防指辦。當(dāng)淮河干流達(dá)到警戒水位后，所在縣防指辦應(yīng)按每日2時(shí)段(即8時(shí)、14時(shí))向市防指辦報(bào)告汛情、工情信息，并根據(jù)汛情發(fā)展趨勢(shì)增加報(bào)告次數(shù)。重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)到市防指辦，市防指在險(xiǎn)情發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府和省防指。

3.1.3水庫(kù)工程信息

水庫(kù)工程信息主要包括：實(shí)時(shí)壩上、壩下水位及庫(kù)容，入庫(kù)、出庫(kù)流量及變化趨勢(shì)，泄水建筑物調(diào)度及運(yùn)行狀況等。若發(fā)生險(xiǎn)情要形象描述險(xiǎn)情狀況及采取的應(yīng)急搶險(xiǎn)措施。

水庫(kù)超汛限水位后，水庫(kù)管理單位應(yīng)按照規(guī)定，增加對(duì)大壩、溢洪道、輸水管(洞)等區(qū)域的巡查次數(shù)，增加大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施觀測(cè)頻次，做好記錄和分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。在安全運(yùn)行狀況下，水庫(kù)管理單位按規(guī)定向水庫(kù)所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水庫(kù)主管部門報(bào)告情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或建筑物運(yùn)行出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水庫(kù)主管部門。大中型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)至市防指辦，市防指在險(xiǎn)情發(fā)生2小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府和省防指。

3.1.4洪澇及旱災(zāi)信息

（1）洪澇、旱災(zāi)信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失；土壤墑情、蓄水和城鄉(xiāng)供水情況；災(zāi)害對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇旱災(zāi)受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，重大災(zāi)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到市防指，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)洪澇旱災(zāi)情。不得瞞報(bào)、虛報(bào)、越級(jí)上報(bào)。

3.2預(yù)防和預(yù)警行動(dòng)

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，有堤防防護(hù)的城鎮(zhèn)及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類河流、湖泊和城市防洪預(yù)案、臺(tái)風(fēng)暴雨防御預(yù)案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案、抗旱預(yù)案以及水庫(kù)控制運(yùn)用辦法、水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。對(duì)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段要制定工程搶險(xiǎn)方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必須的防洪物料。在防汛重點(diǎn)地段應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。

（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

（8）防汛日常管理工作。依法開(kāi)展防洪安全檢查工作，對(duì)影響防洪安全的非防洪工程，要督促消除對(duì)防洪安全的影響。制止影響防洪安全行為。

3.2.2江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)河道水位達(dá)到警戒水位后，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)汛情信息。當(dāng)河道、湖泊水位接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，水庫(kù)、堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視情依法宣布進(jìn)入緊急防汛期。

（2）當(dāng)河道堤防及涵閘、泵站等穿堤建筑物、水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，水工程管理單位或現(xiàn)場(chǎng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)和水工程主管部門報(bào)告，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)，并立即向可能淹沒(méi)的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，同時(shí)向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（3）當(dāng)水庫(kù)大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能導(dǎo)致潰壩時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)及時(shí)向水庫(kù)所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水庫(kù)主管部門報(bào)告，水庫(kù)所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向水庫(kù)下游預(yù)警。

3.2.3行蓄洪區(qū)預(yù)警

當(dāng)預(yù)報(bào)行蓄洪區(qū)達(dá)到規(guī)定運(yùn)用水位時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)行蓄洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，做好群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。所在地縣防指接到市防指轉(zhuǎn)移通知后，立即組織人員轉(zhuǎn)移和安置，做好進(jìn)洪閘的開(kāi)啟或口門爆破等準(zhǔn)備工作。

3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）山區(qū)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)政府應(yīng)明確山洪監(jiān)測(cè)防治機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，國(guó)土、水利、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，組織制定、完善本區(qū)或山洪災(zāi)害防治預(yù)案，劃分并明確易發(fā)山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制定群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移方案，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。

（2）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)由國(guó)土部門負(fù)責(zé)建立專業(yè)檢測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)和預(yù)報(bào)措施。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)，實(shí)行24小時(shí)值班巡邏，加強(qiáng)觀測(cè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害預(yù)警

（1）氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等)，做好趨勢(shì)預(yù)報(bào)。對(duì)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)暴雨，及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向、速度和臺(tái)風(fēng)暴雨的量級(jí)和雨區(qū)分布等信息，與水文部門、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)會(huì)商，并報(bào)告同級(jí)人民政府。臺(tái)風(fēng)影響臨近時(shí)及時(shí)將有關(guān)信息通過(guò)新聞媒體向社會(huì)。

（2）預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)暴雨影響的有關(guān)地區(qū)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，組織氣象、水文、國(guó)土資源等部門會(huì)商，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)。

3.2.6干旱災(zāi)害預(yù)警

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位要建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握實(shí)時(shí)旱情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、影響范圍及程度，采取相應(yīng)預(yù)警措施，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)視情通過(guò)新聞媒體在本區(qū)域內(nèi)向社會(huì)旱情信息。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1建立通信及信息傳輸系統(tǒng)

充分利用公共通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市、縣及重點(diǎn)防洪抗旱工程骨干通信網(wǎng)，完善行蓄洪區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)等防汛抗旱信息采集傳輸專網(wǎng)，保障雨水情、工情、災(zāi)情信息暢通和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。

3.3.2制定防御洪水、抗旱調(diào)度方案

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、水工程等情況及防洪抗旱需要，組織編制和修訂防御洪水方案、應(yīng)急抗旱供水方案、防洪工程調(diào)度方案、主要水工程樞紐及閘站控制運(yùn)用辦法等，按規(guī)定報(bào)同級(jí)政府或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，參照《*省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。

4.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，跟蹤掌握水情、工情、旱情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。水工程管理單位應(yīng)配合當(dāng)?shù)胤乐讣訌?qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即向當(dāng)?shù)胤乐负椭鞴懿块T報(bào)告，同時(shí)采取措施，努力控制險(xiǎn)情。防指各成員單位應(yīng)按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開(kāi)展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

4.1.3洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱等方面工作。按照權(quán)限和職責(zé)負(fù)責(zé)所轄水工程的調(diào)度，并向本級(jí)政府和上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告情況，重大突發(fā)事件可直接向市防指報(bào)告。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

4.2I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為I級(jí)響應(yīng)

（1）淮河干流*段主要控制站發(fā)生超過(guò)保證水位的洪水；

（2）淮河干流*段堤防發(fā)生決口；

（3）中型以上水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（4）發(fā)生面積大于150萬(wàn)畝的洪澇災(zāi)。

（5）兩個(gè)縣以上發(fā)生特大干旱；

4.2.2I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）在省防指的指導(dǎo)下，市防指指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，防指全體成員參加，作出相應(yīng)的工作部署，并迅速將情況上報(bào)市委、市政府和省防指。情況嚴(yán)重時(shí)，提請(qǐng)市委常委會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)并作出工作部署。按照《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，宣布進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期。可每天在皖西日?qǐng)?bào)、*有線電視臺(tái)、*廣播電臺(tái)等新聞媒體《汛（旱）情通告》，宣傳報(bào)道汛（旱）情及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱行動(dòng)情況。市防指派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（2）市防指協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急送水。按權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，或組織強(qiáng)化抗旱工作。市防指辦緊急調(diào)撥防汛抗旱物資。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（3）相關(guān)縣全面啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入緊急防汛(抗旱)期，全面承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，并將工作情況報(bào)市防指。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到一線指揮，防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。

（4）當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，全力組織搶險(xiǎn)。市防指領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作，并派出專家組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。按程序申請(qǐng)解放軍、武警部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)。

4.3Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)

（1）淮河干流*段大部分河段發(fā)生超警戒水位的洪水或發(fā)生重大險(xiǎn)情；

（2）兩條以上主要內(nèi)河堤防發(fā)生決口；

（3）小一型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（4）發(fā)生面積大于100萬(wàn)畝的洪澇災(zāi)；

（5）兩個(gè)縣以上發(fā)生嚴(yán)重干旱；

4.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）在省防指指導(dǎo)下，市常務(wù)副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)。按權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織強(qiáng)化抗旱工作。盡快將情況上報(bào)市政府和省防指，通過(guò)防汛抗旱快報(bào)等方式通報(bào)市防指成員單位。必要時(shí)、由市政府召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)并作出工作部署?？啥ㄆ谠谕钗魅?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)、*廣播電臺(tái)等新聞媒體《汛(旱)情通告》。按照《防洪法》等規(guī)定，可視情宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急防汛(抗旱)期，市防指派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。市防指成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）有關(guān)縣區(qū)啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案?？h區(qū)防指視情依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛(抗旱)期，全面承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，并將工作情況報(bào)所在縣政府和市防指。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。相關(guān)縣全力配合友鄰地區(qū)做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（3）當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)乜h政府應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，全力組織搶險(xiǎn)。必要時(shí)，可按程序申請(qǐng)解放軍、武警部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)。上級(jí)防指派出專家組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。

4.4Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）淮河干流*段控制站出現(xiàn)超警戒水位的洪水或發(fā)生一般險(xiǎn)情；

（2）一條主要內(nèi)河堤防發(fā)生決口；

（3）大中型水庫(kù)、大中型水閘出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或小二型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（4）發(fā)生面積大于70萬(wàn)畝的洪澇災(zāi)；

（5）兩個(gè)縣以上發(fā)生中度干旱；

4.4.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）市防指副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，盡快將情況上報(bào)市政府和省防指，并通過(guò)防汛抗旱快報(bào)等方式通報(bào)市防指成員單位?？稍谕钗髟粓?bào)、*有線電視臺(tái)、*廣播電臺(tái)等新聞媒體《汛(旱)情通告》。市防指視情派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（2）有關(guān)縣防指可視情依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期。當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定上足防汛抗旱民工，加強(qiáng)防汛查險(xiǎn)，并將工作情況報(bào)同級(jí)政府和上一級(jí)防指。

（3）當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)組織搶險(xiǎn)。必要時(shí)，上一級(jí)防指派出專家組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。

4.5Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）主要內(nèi)河堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情；

（2）大中型水庫(kù)、大中型水閘出現(xiàn)險(xiǎn)情，重點(diǎn)小(二)型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情；

（3）發(fā)生面積大于30萬(wàn)畝的洪澇災(zāi)；

（4）兩個(gè)縣以上發(fā)生輕度干旱；

4.5.2Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）市防指辦負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)汛情、旱情的監(jiān)視和防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)市防指領(lǐng)導(dǎo)和省防辦。市防指辦視情派出檢查組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（2）有關(guān)水工程管理單位應(yīng)密切監(jiān)視汛情，按職責(zé)加強(qiáng)巡邏查險(xiǎn)，并將巡查情況上報(bào)同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門。

（3）當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定組織民工上堤防汛查險(xiǎn)，組織開(kāi)機(jī)排澇或抗旱提水，并將工作情況報(bào)同級(jí)政府和上一級(jí)防指辦。當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織搶險(xiǎn)。

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1淮河洪水

（1）淮河干流及我市七條主要內(nèi)河水位達(dá)到警戒水位時(shí)，市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到分工的責(zé)任段督查防汛工作，縣防指成員和技術(shù)人員要按照分工要求，進(jìn)崗到位，開(kāi)展工作。按《*省長(zhǎng)江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險(xiǎn)規(guī)定》上足防汛民工，巡堤查險(xiǎn)和防守。當(dāng)河流水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，市防指按上級(jí)指示或調(diào)度權(quán)限及防御洪水方案，適時(shí)調(diào)度防洪工程，運(yùn)用行蓄洪區(qū)，確保重要堤防及重要城市的防洪安全。

（2）淮河干流及七條內(nèi)河預(yù)報(bào)接近保證水位或遇到重大險(xiǎn)情時(shí)，市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到責(zé)任段，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)防汛指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)需要增調(diào)防汛搶險(xiǎn)民工，重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段應(yīng)確定專人防守。搶險(xiǎn)技術(shù)難度較大時(shí)，市、縣防指可申請(qǐng)省級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)支援搶險(xiǎn)。必要時(shí)，可按程序請(qǐng)求動(dòng)用解放軍、武警部隊(duì)參加突擊搶險(xiǎn)。

（3）當(dāng)遇特大洪水時(shí)，按照上級(jí)防指指示做好各項(xiàng)防汛工作。

（4）發(fā)生澇災(zāi)的地區(qū)要按先自排后機(jī)排的原則積極開(kāi)展排澇。當(dāng)?shù)卣毥M織勞力，拆除堵壩，保持溝渠暢通；全力開(kāi)啟固定泵站，調(diào)集并架設(shè)臨時(shí)排水機(jī)械，搶排澇水。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則積極籌措排澇經(jīng)費(fèi)，電力部門要優(yōu)先保證排澇用電。

4.6.2行蓄洪區(qū)啟用

當(dāng)預(yù)報(bào)行蓄洪區(qū)達(dá)到規(guī)定運(yùn)用水位時(shí)，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)做好開(kāi)閘進(jìn)洪、口門爆破行洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備。需爆破行洪的，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)積極為部隊(duì)實(shí)施爆破提供保障。行蓄洪區(qū)啟用命令下達(dá)后，由部隊(duì)實(shí)施爆破，當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)治安秩序，當(dāng)?shù)胤乐笇?shí)施情況及時(shí)反饋市、省防指。

4.6.3山洪災(zāi)害

當(dāng)預(yù)報(bào)可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，由當(dāng)?shù)胤乐富蛳嚓P(guān)部門及時(shí)發(fā)出警報(bào)。政府對(duì)是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織人員安全撤離。轉(zhuǎn)移群眾應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘，后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員后警戒區(qū)人員。轉(zhuǎn)移過(guò)程中要防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

當(dāng)發(fā)生山洪泥石流等災(zāi)害時(shí)，國(guó)土資源部門應(yīng)組織專家和技術(shù)人員及時(shí)趕赴災(zāi)害點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取應(yīng)急措施。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織民政、水利、交通、電力、通信等有關(guān)部門，采取相應(yīng)措施，防止山洪災(zāi)害造成更大災(zāi)害損失。

發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員傷亡，或滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)進(jìn)行緊急搶救、搶險(xiǎn)，必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)求援。

4.6.4臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害

（1）臺(tái)風(fēng)可能影響地區(qū)的各級(jí)政府及有關(guān)部門防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗到位，根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙_(tái)風(fēng)暴雨方案進(jìn)一步檢查各項(xiàng)防御措施落實(shí)情況。對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨可能嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府防臺(tái)風(fēng)暴雨動(dòng)員令，組織防臺(tái)風(fēng)暴雨工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳和組織發(fā)動(dòng)工作，落實(shí)防臺(tái)風(fēng)暴雨措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺(tái)風(fēng)暴雨和搶險(xiǎn)工作。

（2）防汛指揮機(jī)構(gòu)督促相關(guān)地區(qū)組織力量加強(qiáng)巡查，督促對(duì)病險(xiǎn)堤防、水庫(kù)、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施。臺(tái)風(fēng)暴雨可能明顯影響的地區(qū)，根據(jù)降雨量、洪水預(yù)測(cè)，控制運(yùn)用水庫(kù)、水閘及江河洪水調(diào)度運(yùn)行，超蓄庫(kù)應(yīng)將水位降到規(guī)定的蓄水位；湖泊水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)排。

（3）臺(tái)風(fēng)中心可能經(jīng)過(guò)或嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)動(dòng)員和組織居住在低洼地、危險(xiǎn)區(qū)、危舊房，特別是人員集中的學(xué)校、醫(yī)院等人員的及時(shí)轉(zhuǎn)移，在大湖(河)面作業(yè)的船只回港避風(fēng)，高空作業(yè)人員停止作業(yè)。電力、通信部門落實(shí)搶修人員，一旦損壞，迅速組織搶修，保證供電和通信暢通。城建部門做好市區(qū)廣告宣傳標(biāo)牌固定、樹(shù)木的保護(hù)工作。醫(yī)療衛(wèi)生部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。國(guó)土資源部門對(duì)山洪泥石流、滑坡易發(fā)地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)頻次，采取應(yīng)急措施。

（4）電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體及時(shí)播發(fā)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)警報(bào)、防臺(tái)風(fēng)暴雨措施以及防汛抗旱指揮部的防御部署。

4.6.5水庫(kù)潰壩、堤防決口、水閘垮塌

（1）當(dāng)出現(xiàn)水庫(kù)潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)要立即啟動(dòng)搶險(xiǎn)預(yù)案，迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，同時(shí)立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)防指直至國(guó)家防總報(bào)告，向下游可能受災(zāi)區(qū)域的當(dāng)?shù)卣A(yù)警。

（2）工程出險(xiǎn)地點(diǎn)的下游地區(qū)政府或防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織轉(zhuǎn)移淹沒(méi)區(qū)或洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾，并根據(jù)預(yù)案利用有利地形構(gòu)筑二道防線，控制洪水影響范圍或減緩洪水推進(jìn)速度。同時(shí)上級(jí)防指應(yīng)充分利用行蓄洪區(qū)及其他次要堤圈，做到有計(jì)劃分洪，為搶險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

（3）當(dāng)水庫(kù)潰壩、堤防決口、水閘垮塌，啟動(dòng)堵口搶護(hù)預(yù)案，充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)力量，設(shè)立技術(shù)專家組、施工組、物資器材組、后勤保障組、轉(zhuǎn)移安置組等，迅速實(shí)施堵口搶護(hù)。

4.6.6干旱災(zāi)害

縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按特大、嚴(yán)重、中度、輕度四個(gè)干旱等級(jí)，制定相應(yīng)抗旱措施．并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

（1）特大干旱

抗旱工作成為全市中心工作。強(qiáng)化抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市領(lǐng)導(dǎo)到受旱縣指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。市防指進(jìn)一步加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢(shì)，宣布進(jìn)入緊急抗旱期；定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，組織會(huì)商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重點(diǎn)水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，市防指派出抗旱指導(dǎo)組深入受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。動(dòng)員全市抗旱服務(wù)組織和社會(huì)有關(guān)方面的流動(dòng)機(jī)械及送水設(shè)備，全力以赴開(kāi)展抗旱服務(wù)，并重點(diǎn)向飲水困難地區(qū)送水。及時(shí)將旱情及抗旱情況報(bào)告市政府和省防指；定期召開(kāi)新聞會(huì)，通報(bào)旱情旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。

市防指成員單位按照各自職責(zé)，全力做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止發(fā)生水污染事件；氣象部門要加大開(kāi)展人工增雨作業(yè)力度。縣防指及時(shí)掌握旱情、災(zāi)情，分析旱情發(fā)展趨勢(shì)，并向同級(jí)人民政府和上級(jí)防指報(bào)告。受災(zāi)地區(qū)迅速啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，運(yùn)用各項(xiàng)特殊的應(yīng)急抗旱措施，包括應(yīng)急開(kāi)源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。組織、動(dòng)員抗旱服務(wù)組織和社會(huì)有關(guān)單位向飲水困難地區(qū)送水。適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。受旱地方政府視情采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施。限制直至?xí)和Ｔ旒?、釀造、印染等高耗水、重污染企業(yè)的工業(yè)用水；限制直至?xí)和Ｏ窜嚒⒃〕氐雀吆乃?wù)業(yè)用水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限制直至?xí)和Ｅ欧殴I(yè)污水；限時(shí)或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；其他限制措施。

（2）嚴(yán)重干旱

市防指及時(shí)掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)，視情宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急抗旱期；不定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，全面部署抗旱工作；強(qiáng)化抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；派出抗旱指導(dǎo)組，深入受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作；及時(shí)將旱情及抗旱情況報(bào)告市政府和省防指；召開(kāi)新聞會(huì)，通報(bào)旱情旱災(zāi)及抗旱情況；提請(qǐng)市政府將抗旱作為全市重點(diǎn)工作，加大對(duì)受旱地區(qū)資金和抗災(zāi)用電的支持。市防指成員單位按照各自職責(zé)，做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。

受旱地區(qū)適時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案并報(bào)上級(jí)防指?jìng)浒福?dāng)?shù)卣M織動(dòng)員社會(huì)力量全力抗旱，視情采取應(yīng)急抗旱措施，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)，發(fā)生飲用水困難的地區(qū)應(yīng)組織、動(dòng)員抗旱服務(wù)組織和有關(guān)單位送水。督促防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位落實(shí)抗旱職責(zé)，做好水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，落實(shí)分配抗旱用電指標(biāo)、應(yīng)急抗旱資金和物資。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止發(fā)生水污染事件。

出現(xiàn)水源緊缺的城市，啟用應(yīng)急水源工程，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，可采取限制高耗水低效益企業(yè)和高耗水服務(wù)業(yè)用水等措施。

（3）中度干旱

市防指及時(shí)掌握旱情發(fā)展情況，適時(shí)部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，適時(shí)向受旱地區(qū)派出抗旱指導(dǎo)組，并向市政府、省防指報(bào)告旱情；受旱地區(qū)防指根據(jù)旱情發(fā)展情況適時(shí)會(huì)商，布置抗旱工作，及時(shí)分析預(yù)測(cè)水量和供水形勢(shì)，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度，加大抗旱投入；定期向上級(jí)防指報(bào)告旱情信息和抗旱情況。

（4）輕度干旱

各級(jí)防指辦及時(shí)掌握旱情信息和發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)旱情預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化蓄水保水和水源統(tǒng)一管理，組織開(kāi)展抗旱服務(wù)。

4.6.7供水危機(jī)

當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)城市地表水、地下水和外調(diào)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補(bǔ)充供水水源。水質(zhì)檢測(cè)部門加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水。

4.7信息報(bào)送和處理

4.7.1信息內(nèi)容。防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情，工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，水工程、行蓄洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用情況，參加防汛抗洪、抗旱人力調(diào)集情況，防汛抗旱物資及資金投入情況，因水旱災(zāi)害轉(zhuǎn)移人口及安置等情況。

4.7.2信息報(bào)送。防汛抗旱信息實(shí)行歸口管理，逐級(jí)上報(bào)。防汛抗旱信息的報(bào)送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息實(shí)行一事一報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.7.3信息處理。市級(jí)一般信息由市防指辦負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)出，重要和需要上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的信息，須經(jīng)市防指負(fù)責(zé)人審簽。本級(jí)防汛抗旱的一般信息，報(bào)送本級(jí)防指辦有關(guān)負(fù)責(zé)人處理；重要信息經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批后，按領(lǐng)導(dǎo)批示分頭辦理，防指辦負(fù)責(zé)督辦。

4.7.4信息核查。凡本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備采用和的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)部署立即調(diào)查核實(shí)。

4.8市慰問(wèn)及派工作組

4.8.1一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，市委、市政府派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)、指導(dǎo)工作。

（1）一個(gè)縣區(qū)受災(zāi)面積占耕地面積的30%；

（2）一個(gè)縣區(qū)因?yàn)?zāi)死亡5人以上。

4.8.2一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，市政府或市政府委托有關(guān)部門派工怍組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)協(xié)助工作。

（1）一個(gè)縣區(qū)受災(zāi)面積占耕地面積的20%；

（2）一個(gè)縣區(qū)因?yàn)?zāi)死亡3人以上。

4.8.3達(dá)不到上述情況的，由市防指或其他有關(guān)部門視情向?yàn)?zāi)區(qū)派工作組協(xié)助指導(dǎo)工作，并表示慰問(wèn)。

4.9應(yīng)急結(jié)束

江河水位落至警戒水位以下、重大險(xiǎn)情得到有效控制，嚴(yán)重旱情已緩解，并預(yù)報(bào)無(wú)較大汛情、旱情時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可按規(guī)定的權(quán)限宣布解除緊急防汛(抗旱)期。

依照有關(guān)緊急防汛(抗旱)期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛(旱)期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。調(diào)用專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗旱服務(wù)隊(duì)，由申請(qǐng)調(diào)用的單位支付成本費(fèi)用。

緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

5、應(yīng)急保障

5.1組織保障

達(dá)到Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)條件時(shí)，各級(jí)防指成員單位要抽調(diào)精干人員，充實(shí)、加強(qiáng)本級(jí)防汛抗旱指揮部工作力量，在防指的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)處理防指緊急事務(wù)和政府交辦的各項(xiàng)工作。保證防汛抗洪和抗旱工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.2隊(duì)伍保障

5.2.1群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍是防汛抗洪的基本力量，承擔(dān)巡堤、查險(xiǎn)、排險(xiǎn)任務(wù)。按照《*省長(zhǎng)江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險(xiǎn)規(guī)定》，一線民工每公里10—20人，二線民工每公里20一30人，三線民工每公里30—50人，以行政區(qū)劃統(tǒng)一編隊(duì)，明確負(fù)責(zé)人，由當(dāng)?shù)胤乐刚{(diào)度。根據(jù)汛情發(fā)展，縣級(jí)以上防指或現(xiàn)場(chǎng)防汛指揮機(jī)構(gòu)可決定增調(diào)防汛民工。

5.2.2部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

解放軍和武警部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的骨干力量。視汛情、險(xiǎn)情發(fā)展，各級(jí)防指可逐級(jí)向市防指申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)給予支援。申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)時(shí)，應(yīng)說(shuō)明災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)區(qū)域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

5.2.3防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)

防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)主要承擔(dān)對(duì)搶險(xiǎn)設(shè)備要求較高、專業(yè)性較強(qiáng)的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。市防汛專業(yè)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由市防指調(diào)遣，赴指定地點(diǎn)實(shí)施搶險(xiǎn)。縣級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)由本級(jí)防指調(diào)遣，必要時(shí)聽(tīng)從上級(jí)防指調(diào)遣，赴其他地區(qū)執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

5.2.4抗旱服務(wù)隊(duì)

抗旱期間，抗旱服務(wù)組織應(yīng)服從本級(jí)防指調(diào)遣，到受旱地區(qū)提供抗旱流動(dòng)機(jī)械，維修抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，推廣和指導(dǎo)農(nóng)戶使用旱地龍等生物抗旱措施。

5.3物資資金保障

5.3.1物資儲(chǔ)備

（1）按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理’’的原則，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水、旱災(zāi)威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)定儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)物資。

（2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的防汛抗旱物資品種及數(shù)量，根據(jù)本地抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)的需要和具體情況，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)確定。

5.3.2物資調(diào)撥

（1）防汛抗旱物資的調(diào)用，應(yīng)本著“先近后遠(yuǎn)，先主后次，滿足急需，及時(shí)高效”的原則，優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)和抗旱物資急需。

（2）省級(jí)儲(chǔ)備的防汛抗旱物資調(diào)撥須逐級(jí)申請(qǐng)。緊急搶險(xiǎn)情況下，可用電話或明傳電報(bào)申請(qǐng)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，用后補(bǔ)辦手續(xù)。申請(qǐng)內(nèi)容包括用途和需用物資的品種、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間等。

（3）各儲(chǔ)備單位、倉(cāng)庫(kù)接到調(diào)撥令后，必須立即組織發(fā)貨，申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸，并及時(shí)反饋調(diào)撥情況。

（4）進(jìn)入緊急防汛期，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等。凡運(yùn)送防汛人員、物資的車輛在各等級(jí)公路、橋梁和渡口均免費(fèi)優(yōu)先通行。電力部門要全力保障防洪、排澇、抗旱供電。

5.3.3資金保障

市、縣各級(jí)財(cái)政預(yù)算要每年安排防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，用于轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲(chǔ)備、水利設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)、水利工程應(yīng)急除險(xiǎn)、抗旱應(yīng)急水源工程、防汛搶險(xiǎn)和衛(wèi)生防疫。因汛情、旱情需要，可動(dòng)用市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)和其他資金。中央財(cái)政下?lián)艿奶卮蠓姥纯购笛a(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)及時(shí)安排，?？顚Ｓ?。

受洪水威脅的市、縣為加強(qiáng)本行政區(qū)內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照有關(guān)規(guī)定，可以在防洪保護(hù)區(qū)范圍自征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

5.4災(zāi)民安置及醫(yī)療保障

縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織轉(zhuǎn)移行蓄洪區(qū)和低洼地群眾，當(dāng)?shù)卣懊裾块T負(fù)責(zé)為臨時(shí)轉(zhuǎn)移出來(lái)的群眾提供臨時(shí)安置場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)民生活。醫(yī)療部門負(fù)責(zé)保障災(zāi)民基本醫(yī)療條件。

5.5通信保障

5.5.1專網(wǎng)通信

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)防汛抗旱專用骨干通信網(wǎng)絡(luò)的管理和維護(hù)，汛前對(duì)專用通信網(wǎng)進(jìn)行全面檢查。

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、各水利工程管理單位必須配備各有線、無(wú)線通信設(shè)施；各雨水情、旱情采集點(diǎn)必須配備有線或無(wú)線通信設(shè)施，對(duì)于自動(dòng)采集點(diǎn)，必須制定設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)的監(jiān)測(cè)信息應(yīng)急采集、報(bào)汛預(yù)案，確保信息暢通。

5.5.2公網(wǎng)通信

各級(jí)通信管理部門應(yīng)保障利用公網(wǎng)建立的防汛抗旱指揮調(diào)度通信系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段信息，使廣大群眾快速反應(yīng)。

5.5.3編制通訊錄

各級(jí)防指辦應(yīng)編制防汛抗旱所涉及到單位及個(gè)人防汛抗旱通訊錄，每年汛前必須更新，對(duì)關(guān)鍵部門及關(guān)鍵人員要明確多種聯(lián)系方式。

5.6技術(shù)保障

建立完善的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)防指應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

5.7宣傳及培訓(xùn)演習(xí)

5.7.1公眾信息交流

汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，按照《*省人民政府關(guān)于防汛抗旱信息的規(guī)定》，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，由本級(jí)防指辦負(fù)責(zé)人審核后，通過(guò)媒體向社會(huì)。防汛抗旱的重要公眾信息交流，實(shí)行新聞發(fā)言人制度，經(jīng)本級(jí)政府同意后，由防指指定的發(fā)言人，通過(guò)本地新聞媒體統(tǒng)一向社會(huì)。

5.7.2培訓(xùn)

市、縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)所屬防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，實(shí)行定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次。

5.7.3演習(xí)

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)的應(yīng)急響應(yīng)能力。市縣級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的演練由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。

6、新聞報(bào)道

6.1新聞報(bào)道原則

堅(jiān)持穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主和實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度的原則，為抗洪抗旱救災(zāi)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

6.2新聞審查

由皖西日?qǐng)?bào)、*有線電視臺(tái)、*廣播電臺(tái)等市級(jí)以上新聞單位公開(kāi)報(bào)道的汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等報(bào)道，由市防指負(fù)責(zé)審核。國(guó)外及港澳臺(tái)記者采訪洪澇、旱災(zāi)地區(qū)，在市委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

7、善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害的地方政府，應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.1水毀工程修復(fù)

汛期結(jié)束或洪水退去后，市、縣政府要組織有關(guān)部門或工程管理單位做好水毀修復(fù)前期工作，提出水毀修復(fù)計(jì)劃，抓緊組織實(shí)施，力爭(zhēng)在下一次洪水到來(lái)之前恢復(fù)主體功能。涉及跨行政區(qū)域的交通、電力、通信、水利等重要設(shè)施的水毀修復(fù)工作，由上一級(jí)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

7.2防汛抗旱物資補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛抗旱物資消耗情況，按照分級(jí)籌集的原則，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，由防指辦及時(shí)補(bǔ)充到位，所需物料數(shù)量和品種按防汛物資儲(chǔ)備定額確定。

7.3行蓄洪區(qū)補(bǔ)償

當(dāng)年行蓄洪區(qū)運(yùn)用后，財(cái)政、水利等部門按照《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，組織核查財(cái)產(chǎn)損失，提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，報(bào)政府或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

7.4災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)汛(旱)期受損情況，盡快組織災(zāi)后重建。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，但經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)同意的重要工程，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。旱情解除后，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)截水工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)江河溝渠及其堤防原貌。

7.5防汛抗旱工作評(píng)價(jià)

各級(jí)防指辦應(yīng)針對(duì)當(dāng)年防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析和評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)，必要時(shí)引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求意見(jiàn)和建議，以利提高防汛抗旱工作的水平。

8、和上級(jí)預(yù)案的銜接

當(dāng)國(guó)家、省啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別涉及我市時(shí)，市啟動(dòng)相應(yīng)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

9、附則

9.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

9.1.1緊急防汛期：根據(jù)《防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，各級(jí)防指根據(jù)防汛抗洪需要，可依法采取緊急處置措施。

9.1.2防御洪水方案：凡有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)制定的防御江河洪水、山洪災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。

9.1.3抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對(duì)不同等級(jí)、程度的干旱，而預(yù)先制定的對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛抗旱指揮部門實(shí)施指揮決策的依據(jù)之一。

9.1.4一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。

9.1.5較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。

9.1.6大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。

9.1.7特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

9.1.8輕度干旱：旱情對(duì)農(nóng)作物正常生長(zhǎng)開(kāi)始造成不利影響，干旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30％以下；以及因旱造成臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20％以下。

9.1.9中度干旱：稻田缺水，旱情對(duì)作物正常生長(zhǎng)造成一定影響，局部已影響產(chǎn)量，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的31%～50％；以及因旱造成臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21％--40％。

9.1.10嚴(yán)重干旱：田間嚴(yán)重缺水，稻田龜裂，禾苗枯萎或死苗，對(duì)作物生長(zhǎng)和作物產(chǎn)量造成嚴(yán)重影響，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的51％～80％；以及因旱造成臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41％～60％。

9.1.11特大干旱：農(nóng)作物大面積枯死，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水面臨嚴(yán)重困難，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的80％以上；以及因旱造成臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％。

9.1.12城市干旱：因旱造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實(shí)際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

9.1.13城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5％～10％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

9.1.14城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的10％～20％，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

9.1.15城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的20％～30％，出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。

9.1.16城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的30％，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面，居民生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

9.2預(yù)案鏈接資料

國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總、省政府、省防指批準(zhǔn)的有關(guān)防汛抗旱方案、預(yù)案、規(guī)定等可作為本預(yù)案的重要鏈接資料，主要有國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總批準(zhǔn)的《黃河、長(zhǎng)江、淮河、永定河防御特大洪水方案》、《淮河洪水調(diào)度方案》、《*省大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)控制運(yùn)用辦法》、《*省長(zhǎng)江、淮河干支流主要堤防巡邏搶險(xiǎn)規(guī)定》、《*省抗旱預(yù)案》、《*省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及有關(guān)河道、水庫(kù)、湖泊、閘站調(diào)度方案和控制運(yùn)用辦法等規(guī)章制度。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.3預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市防指辦負(fù)責(zé)管理。根據(jù)市防指要求，適時(shí)組織有關(guān)部門、專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并視情況需要及時(shí)修訂。各級(jí)防指根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)河道、地區(qū)和重點(diǎn)工程的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

9.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)防汛抗旱工作中因玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.5應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式

9.5.1市防汛抗旱應(yīng)急組織指揮體系圖(見(jiàn)附件)

9.5.2總值班室電話：*

9.6有關(guān)格式化文本

9.6.1預(yù)案啟動(dòng)格式框架

突發(fā)公共事件的信息來(lái)源；突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀；宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級(jí)；單位或人及時(shí)間。

9.6.2新聞內(nèi)容框架

突發(fā)公共事件的基本情況；國(guó)家及省領(lǐng)導(dǎo)同志的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計(jì)劃；需要說(shuō)明的其他有關(guān)問(wèn)題。

9.6.3應(yīng)急結(jié)束宣布格式

突發(fā)公共事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應(yīng)急，撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況；單位或人及時(shí)間。