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一、指導(dǎo)思想和目標要求

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府關(guān)于推進反腐倡廉制度建設(shè)的決策部署和省紀委八屆三次全會、市紀委二屆五次全會精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

目標要求：1、增強制度意識。各科室各單位抓制度建設(shè)的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進一步增強；2、完善制度體系。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉制度得到進一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進展；3、強化落實措施。建立健全制度落實的保障機制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進一步發(fā)揮；4、促進各項工作。各項反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求得到有效落實，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進一步加強并取得新的明顯成效。

二、主要內(nèi)容和工作重點

1、抓好制度清理。深入進行調(diào)查研究，把實際情況摸清楚，把存在問題研究透，找出在制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有制度進行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

2、抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎(chǔ)上，對那些與反腐倡廉實踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背的規(guī)定，及時予以廢除；對那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。

3、抓好制度創(chuàng)新。堅持改革創(chuàng)新，適應(yīng)從源頭上加大預(yù)防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，制定出臺一批新的制度和規(guī)定，健全完善反腐倡廉制度。

4、抓好制度落實。采取多種形式抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。針對制度執(zhí)行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行的有效措施，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

5、抓好工作重點。在反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動中，要突出抓好重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。一是抓好工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、組織人事、財務(wù)管理、公務(wù)接待、政府投資以及管權(quán)、管人、管財、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。二是抓好文化新聞出版市場管理、文化事業(yè)單位改制、教育培訓(xùn)收費等容易損害群眾利益問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。各單位要結(jié)合自身實際，確定反腐倡廉制度建設(shè)的重點，哪個部位、環(huán)節(jié)和方面的問題突出，就重點抓好哪個部位、環(huán)節(jié)和方面的制度建設(shè)，努力形成各具特色、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉制度體系。

三、總體安排和實施步驟

市直文化系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，分三個階段進行：

第一階段：動員部署。從2月下旬開始到3月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)黨的*、十七屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會、市紀委二屆五次全會精神，以及開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的有關(guān)要求，充分認識推進反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的指導(dǎo)思想、目標要求、主要內(nèi)容和工作重點。

第二階段：健全制度。從4月開始到10月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是，深入開展調(diào)查研究，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進行一次全面審查和清理，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善工作；針對腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索制度創(chuàng)新；針對制度落實中存在的問題，研究制訂貫徹執(zhí)行制度的有效措施。

第三階段：檢查總結(jié)。從11月開始到12月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是，各單位對開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動進行全面自查和總結(jié)?；顒咏Y(jié)束后，各科室各單位要向局黨組、局紀檢組報送總結(jié)報告。在此期間，領(lǐng)導(dǎo)小組派出檢查組對各科室各單位推進反腐倡廉制度建設(shè)情況進行檢查，并印發(fā)檢查情況通報。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任考核

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動是反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作。各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實干，確保這項活動扎實有效地進行。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室各單位要高度重視，把反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動列入重要議事日程。成立以黨組書記、局長黃道甫同志為組長，局領(lǐng)導(dǎo)吳克云、王振華、江沛東、衛(wèi)先慶為副組長的市直文化系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)“推進年活動”和研究決定活動開展中的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在駐局紀檢組，由紀檢組長衛(wèi)先慶兼任辦公室主任。

（二）明確工作職責(zé)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。將反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)，特別是重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù)，逐項細化分解到具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任單位，明確工作要求和進度，并進行嚴格的考核。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不定期聽取工作匯報，及時掌握活動進展情況。對認識不高、敷衍應(yīng)付、進展滯后的單位和責(zé)任人，進行批評教育，促其整改；對好的經(jīng)驗和做法，及時進行通報表揚。駐局紀檢組在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

(三)抓住重點推進。著重抓好事關(guān)全局、實踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，著重圍繞權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范；圍繞深化干部人事和行政管理等體制機制改革抓好配套制度建設(shè)。局屬單位要緊密結(jié)合本單位工作實際，圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，圍繞群眾反映強烈的突出問題，研究制度的改革、完善和創(chuàng)新問題。同時還要注意圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為、維護群眾利益等方面推進制度建設(shè)。

(四)注重工作實效。推進反腐倡廉制度建設(shè)必須在解決實際問題上下功夫，真正形成用制度管權(quán)、管人、管財、管物、管事的體制機制。把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度建設(shè)推進年活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。要注意研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新對策、創(chuàng)建新制度、形成新機制。要切實增強制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和實效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實。