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按照《中共*市*區(qū)委關(guān)于印發(fā)<*區(qū)開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案>的通知》（榕晉委[2009]20號）的部署和要求，結(jié)合我局實際，特制定本實施方案。

一、充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義

科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思、列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。實踐證明，科學(xué)發(fā)展觀對于我國經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到了全黨、全國人民的衷心擁護。

去年，受國際金融危機影響，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壓力加大，在這種形勢下，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動意義重大。我局作

為全區(qū)綜合經(jīng)濟部門，肩負(fù)著促進全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大責(zé)任，全局黨員干部一定要深刻認(rèn)識開展深入學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，在解放思想學(xué)習(xí)討論活動的基礎(chǔ)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求積極投身到學(xué)習(xí)討論活動中去。通過學(xué)習(xí)實踐活動，進一步深化學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識、深化實踐，為全力打造四力*提供堅實的思想、政治和組織保證。

二、開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以“科學(xué)發(fā)展、四求先行”為主題，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變黨員干部中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，確保達到提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)要求，確保任務(wù)的落實。學(xué)習(xí)實踐活動要求全員參與。

（二）主要原則。

1、堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律，更加符合爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的需要，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解放思想，用解放思想推動科學(xué)發(fā)展。

2、突出實踐特色。圍繞科學(xué)發(fā)展主題，結(jié)合我局實際，確定活動的實踐載體。把開展學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、全國“兩會”精神的一系列重大部署結(jié)合起來，與鞏固和擴大解放思想學(xué)習(xí)討論活動成果結(jié)合起來，與推動*在海西兩個先行區(qū)建設(shè)中走前頭、爭一流結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)結(jié)合起來，與做好本局日常工作結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)推動各項工作的落實。

3、貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，堅持開門搞活動，吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意作為評價活動的重要依據(jù)。

4、注重正面教育。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，始終以巨大的誠意查找和分析問題，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和分析問題不搞人人過關(guān)，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性，充分發(fā)揮先進典型的教育示范引導(dǎo)作用，激勵黨員干部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展的熱情和干勁。

三、開展學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求和重點解決的突出問題

（一）目標(biāo)要求。

開展學(xué)習(xí)實踐活動，要努力實現(xiàn)四個目標(biāo)，即思想認(rèn)識進一步提高、突出問題進一步解決、體制機制進一步創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展進一步推進。

（二）重點要解決的突出問題。

開展學(xué)習(xí)實踐活動，關(guān)鍵在于取得實效。要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊密聯(lián)系解決本局存在的突出問題。解決突出問題，要堅持從實際出發(fā)，力求實效。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學(xué)發(fā)展的實事。

1、解決思想觀念方面存在的突出問題。黨員干部要查找與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，把大家的思想從傳統(tǒng)的發(fā)展方式、發(fā)展模式、發(fā)展路徑中解放出來，從單純以經(jīng)濟增長論英雄的觀念中解放出來，使思想解放達到一個新的高度，新的境界，進一步夯實實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要思想基礎(chǔ)。

2、解決在執(zhí)政為民方面存在的突出問題。正確認(rèn)識和妥善處理民生問題。加強服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層軟環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)服務(wù)體系，完善社會保障體系，改善民生，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。

3、解決可持續(xù)發(fā)展方面存在的突出問題。著力解決盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等問題，尤其要解決不重視調(diào)研經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不重視經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。切實按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

4、解決統(tǒng)籌兼顧方面突出存在的問題。正確處理好個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，尤其要解決好不能正確認(rèn)識和妥善處理城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系。充分調(diào)動一切積極因素，正確反映和兼顧不同方面的利益。

5、解決黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問題。針對在抓工作落實過程中存在的改革創(chuàng)新意識不強、朝氣不足、對群眾感情不深、工作敷衍塞責(zé)、作風(fēng)漂浮、搞形式主義、做表面文章等問題，在學(xué)習(xí)實踐活動中，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為重點解決的問題，列入整改重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)實踐活動，進一步貫徹落實中央、省、市、區(qū)紀(jì)委全會精神，不定期進行民意調(diào)查和考核評議以及堅持嚴(yán)厲問責(zé)、投訴公開、主要領(lǐng)導(dǎo)公開道歉等監(jiān)督制度，進一步強化執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的意識，切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，以良好的作風(fēng)抓好應(yīng)對國際金融危機各項措施的落實，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)營造優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境，為*經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。

四、開展學(xué)習(xí)實踐活動的方法步驟

按照區(qū)委的部署，我局為第二批學(xué)習(xí)實踐活動的單位，學(xué)習(xí)實踐活動從2009年3月下旬開始到2009年8月結(jié)束，分三階段進行。

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段。

2009年3月下旬到四月底，以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展理論、學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀能力，提高抓落實、促發(fā)展的能力，提高服務(wù)群眾、促進和諧穩(wěn)定的能力，促進應(yīng)對國際金融危機，實現(xiàn)各項決策部署的落實，促進各項戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前各項工作任務(wù)的落實。重點抓三個環(huán)節(jié)：

1、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)要求，選擇有針對性的內(nèi)容進行自學(xué)、精讀，提高運用科學(xué)理論解決實際問題的能力；積極參加區(qū)委組織的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn);開展座談交流，談體會認(rèn)識，談意見建議，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解。與此同時，認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)《、鄧小平、論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，學(xué)習(xí)等中央和省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐活動的一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中央、省委和市委應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有關(guān)文件和措施。

2、開展調(diào)查研究。圍繞區(qū)委貫徹落實發(fā)展觀的要求，向基層、企業(yè)、投資者、專家尋計問策，找準(zhǔn)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題，摸清工作實情，找出薄弱環(huán)節(jié)，探索工作規(guī)律。

3、深入學(xué)習(xí)討論。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，實事求是，緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟形勢和本單位實際，著力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識。通過大討論，對本單位是不是科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展，以及“什么是走前頭、要不要走前頭、能不能走前頭、怎樣走前頭”，怎樣做到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，形成“海西應(yīng)先行、*走前頭、*爭一流”的共識和動力。

（二）分析檢查階段。

5月上旬到7月上旬。著力找準(zhǔn)問題、剖析原因、明確科學(xué)發(fā)展的整改思路。即對照先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的新定位；聯(lián)系我區(qū)體制機制存在的不足，對照科學(xué)發(fā)展的新要求，找準(zhǔn)體制改革的突破口；聯(lián)系熱點難點問題，對照黨和人民的愿望和要求，找準(zhǔn)改善民生的新舉措；聯(lián)系個人思想、工作和作風(fēng)方面存在的問題，對照職責(zé)要求，找準(zhǔn)個人努力的新方向。

1、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。通過召開座談會、問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱等多種形式，廣泛征求黨員群眾意見，找準(zhǔn)和歸納出各方面存在的突出問題。群眾意見和建議如實向黨員干部反饋。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開，適當(dāng)擴大列席人員范圍。民主生活會前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互談心，交換看法，認(rèn)真撰寫發(fā)言材料，做好充分準(zhǔn)備；民主生活會上，班子成員要按科學(xué)發(fā)展觀的要求對照檢查自身存在的不足，認(rèn)真開展批評與自我批評。民主生活會要保證質(zhì)量，堅持做到談心活動不充分不上會，發(fā)言材料準(zhǔn)備不好不上會，整改措施不實不上會，努力方向不明確的不上會。局黨支部也要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，組織黨員召開一次專題組織生活會，分析查找自身差距和不足，提高認(rèn)識。

2、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析調(diào)查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析調(diào)查報告，要回顧十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研的成果，緊密聯(lián)系本局實際，回顧貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，突出查找在貫徹落實爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵方面存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是思想政治建設(shè)的具體措施等。局長負(fù)責(zé)指導(dǎo)抓好分析報告的撰寫工作。分析報告要突出檢查和分析，敢于觸及問題，提出推動科學(xué)發(fā)展的思路舉措，避免寫成工作總結(jié)和工作報告。分析檢查報告初稿完成后，以適當(dāng)方式廣泛聽取各方面意見；分析檢查報告形成后，組織黨員干部對分析檢查報告進行評議，并根據(jù)評議意見反復(fù)修改完善。

3、組織群眾對分析檢查報告進行評議。要認(rèn)真組織群眾進行評議。參加評議人員要著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來。要做好分析檢查報告和群眾評議結(jié)果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

（三）整改落實階段。

7月中旬到8月上旬。以明確整改項目，落實整改措施；明確整改重點，落實整改時限；明確整改主體，落實整改責(zé)任；明確整改目標(biāo)，落實整改成效。并對整改落實作出公開承諾。

1、制定整改落實方案。整改方案以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為依據(jù)，注重可操作性。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，明確哪些是在學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標(biāo)、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室，使整改落實工作有章可循。整改落實方案以適當(dāng)?shù)姆绞皆诰謨?nèi)公布，接受黨員群眾監(jiān)督，促進整改承諾的落實。

2、集中解決突出問題。突出重點解決問題，主要是進一步明確科學(xué)發(fā)展的工作思路和工作方向，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。特別是對影響和制約科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)性、全局性重大問題，阻礙科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾，要從體制機制入手予以解決。下大力氣解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。對具備條件解決的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚；對涉及多個市區(qū)和單位的問題，要采取上下聯(lián)動、左右互動的辦法積極解決。同時把解決問題與創(chuàng)新完善體制機制結(jié)合起來，著重建立健全保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機制。

3、完善體制機制。積極穩(wěn)妥推進體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，切實做好廢、改、立工作，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。區(qū)機關(guān)著重健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進干部作風(fēng)、推動科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定；企業(yè)要進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善規(guī)章制度，提高管理水平，增強風(fēng)險控制能力。

學(xué)習(xí)實踐活動總結(jié)采取適當(dāng)方式向黨員群眾通報，在此基礎(chǔ)上進行“解決本局影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問題、開展深入學(xué)習(xí)實踐活動實際效果”兩方面的干部群眾滿意度測評，并公布結(jié)果。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施。使尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。實踐活動結(jié)束，及時上報工作總結(jié)。

五、加強學(xué)習(xí)實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展學(xué)習(xí)實踐活動，是全黨政治生活的一件大事。我局要堅決貫徹區(qū)委的部署要求，把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，抓好落實。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立*區(qū)發(fā)改局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長黃善存同志任組長，對學(xué)習(xí)實踐活動負(fù)總責(zé)；楊振順同志、林向陽同志、張大東同志任副組長，協(xié)助組長抓落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作，林憲同志兼任辦公室主任，其他科室主要負(fù)責(zé)人為辦公室成員。要形成一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，積極參加領(lǐng)導(dǎo)班子和所在黨小組的活動，并結(jié)合分工建立聯(lián)系點。

（二）聯(lián)系實際，分類指導(dǎo)。局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要認(rèn)真履行職責(zé)，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。充分發(fā)揮黨支部作用，根據(jù)離退休黨員的實際情況，探索有效的方式方法，力爭全員參與，全程參加。

（三）尊重基層，務(wù)實創(chuàng)新。在堅持學(xué)習(xí)實踐活動基本要求的前提下，要把改革創(chuàng)新精神貫穿整個學(xué)習(xí)實踐活動的始終。要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員等不同層面的實際情況，分別提出學(xué)習(xí)實踐活動的具體要求，進行分類指導(dǎo)，增強活動的針對性和實效性。要充分發(fā)揮黨支部的作用，尊重黨員的主體地位，探索有效形式，確保廣大黨員全員全程參加。學(xué)習(xí)實踐活動要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。要把加強輿論宣傳工作貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動的始終。利用我區(qū)政務(wù)網(wǎng)、金宏網(wǎng)等載體，鼓勵全局黨員干部積極參與學(xué)習(xí)實踐活動的各項安排，使全體黨員干部充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義。同時及時反映我局的好經(jīng)驗好做法，為我局深入開展學(xué)習(xí)實踐活動營造良好的輿論氛圍。

（五）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)實踐活動各階段、各環(huán)節(jié)的內(nèi)容，做到有機銜接、前后呼應(yīng)。統(tǒng)籌考慮破解難題、創(chuàng)新機制的力度與現(xiàn)實條件和人民群眾的接受程度，妥善處理好各方利益，維護社會穩(wěn)定。增強保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的責(zé)任感，統(tǒng)籌處理好學(xué)習(xí)實踐活動同做好各方面工作的關(guān)系，實現(xiàn)兩促進、兩不誤。